大數據時代網絡輿情與網絡社會治理研究

張碩洋

【摘 要】大數據時代不僅為信息傳播和溝通交流提供了極大的便利，促進了網絡新聞發展，同時也對網絡輿情與網絡社會治理提出了新的挑戰，本文圍繞大數據時代政府如何更好地應對這些挑戰、加強網絡輿情和網絡社會治理來進行研究，對充分合理地發揮網絡信息傳播平臺的作用，以及政府社會治理能力提升都具有重要意義。

【關鍵詞】大數據時代； 網絡輿情；網絡社會治理

一般來說，大數據是指無法在可容忍的時間內用傳統IT技術和軟硬件工具對其進行感知、獲取、管理、處理和服務的數據集合。[1]具有信息量大、類型多樣、時效性強等特點。隨著云計算、移動互聯網和社交網絡的興起，各類網絡數據規模和種類以前所未有的速度增長，我國進入了大數據時代，網絡數據監測和管理更加困難，對網絡輿情和網絡社會治理提出了新的挑戰。

一、網絡輿情與網絡社會治理

網絡輿情即網絡上的社情民意[2]，主要涵蓋兩點：一是通過互聯網發布、傳播的新聞事件、熱點信息，二是公眾表達的觀點、態度、情緒和意見。大數據時代，隨著移動互聯網和社交網絡的普及，新聞信息傳播的速度和廣度實現前所未有的突破，各類新興網絡媒體存在門檻低、用戶群龐大、信息量大、傳播迅速、實時互動性強等特點，每個人都可以制造和傳播新聞。

網絡社會既包含網絡信息、網絡行為等直觀因素，還涉及這些因素所反映的社會關系等因素，網絡輿情是網絡社會中觀點、矛盾、訴求的集中體現。在大數據時代，中國已經形成了規模巨大、構成復雜的網絡社會，其所涉及和影響的領域，不僅包括信息傳播和社會交往，同時也涉及經濟社會發展以及社會管理的內容。如果說網絡輿情治理是對網絡傳播的社會輿論信息的監測和管控，那么網絡社會治理就是通過對網絡信息、網絡行為的治理及其所反映的社會關系的調整，充分合理地發揮網絡信息傳播平臺的作用。

二、大數據時代網絡輿情與網絡社會治理面臨的新挑戰

（一）網絡新聞新特點促使網絡輿情監測難度進一步增加

截至2015年6月，我國網絡新聞用戶約為5.55億，較2014年底增加3572萬，其中，手機網絡新聞用戶為4.60億，較2014年底增加了4420萬。[3]在大數據時代，網絡新聞已經成為新聞傳播的主要途徑，并呈現出新的特點，進一步加大了網絡輿情監測難度。第一，傳播平臺眾多，傳播主體大眾化。除門戶網站外，BBS、QQ、MSN、微博、微信等用戶群龐大的通信工具、社交網絡也都在時刻傳播新聞，公眾只需要幾個按鍵就能隨時轉發新聞資訊并加載評論。這使得新聞傳播范圍更廣、速度更快。第二，影像技術進步，傳播內容多樣化。隨著影像設備和手機功能增強，公眾可隨手獲取最新的新聞圖片和影像，網絡新聞傳播形式已不僅局限于文字加簡單配圖，更多的是愈加高清的視頻和圖片，給公眾留下的印象更為深刻，更具有說服力，也更難被之后的信息所改變。第三，搜索引擎發展，信息獲取主動化。搜索引擎依托大數據和云計算，并與語言識別、人工智能等技術融合，通過語音、圖片搜索信息更為便捷，公眾從以往被動接受信息，轉為更準確、更快速的搜索和評論各類信息。

（二）網絡輿情分析與應對難度進一步增加

網絡輿情檢測和分析手段落后。大數據時代，網絡信息包括多種數據源、數據種類和格式，規模之大超出傳統數據庫采集、存儲和分析能力，谷歌執行董事長艾瑞特·施密特曾說“現在全球每兩天創造的數據規模等同于從人類文明至2003年間產生的數據量的總和”[4]。如何全面準確及時地掌握網絡輿情動態，增強輿情信息監測、分析能力，并對社會輿論進行正確引導，成為擺在各級政府面前的嚴峻挑戰。

網絡輿情應對方法不當。例如，在以往的網絡輿情應對中，一些地方政府經常使用刪帖、禁言等封堵信息的辦法，但在大數據時代，信息不是傳播到某個網站被動等待瀏覽，而是迅速傳播到多個網絡平臺，甚至每個人的手機中，刪除網站信息容易，但是刪除成千上萬人手機中的信息恐非易事。網絡新聞傳播范圍之廣、速度之快使得封堵信息越來越難，這對政府的應對速度、方法提出了挑戰。

（三）網絡輿情更為深入的涉及社會關系

參考輿情藍皮書《中國社會輿情與危機管理報告（2015）》[5]，可將網絡輿情劃分為涉警涉法、環保、反腐、財經、教育、醫療、國際熱點等方面。網絡輿情已不僅限于信息的傳播，而是越來越深入涉及社會關系，并顯示出公眾參與社會管理的愿望。以近年來的“滴滴專車”事件為例，北京、上海、沈陽等大城市開始限制和處罰滴滴專車的同時，各大社交網絡充滿了為其鳴不平的用戶，同時很多網絡媒體和行業專家也都肯定“專車”服務，認為有利于社會資源共享、提高利用率[6]。該事件本身不僅是網絡新聞傳播，也不僅是政府部門表態，更涉及多項行政管理法規及行政法律關系，涉及專車服務包含的民事合同關系，同時也存在市場主體創新經營如何適應政府市場監管的問題。而公眾和專家積極通過網絡平臺加以評議，甚至不乏專業意見，也顯示出其希望參與社會治理的愿望。

三、大數據時代網絡輿情和網絡社會治理的對策建議

（一）更新網絡輿情和網絡社會治理理念，完善治理方法

政府應該保持更加開放、包容和積極的心態，使網絡治理在發展中規范，在規范中調整，在調整中完善。應更充分地發揮互聯網作為及時準確發布信息、傾聽民意和輿論監督平臺的作用。對于存在的問題，應該改變治理策略，要從封堵不同的聲音向增強自己的聲音轉變，要從簡單處理網絡輿情信息向深入調整網絡社會關系轉變，從對違法傳播行為的處罰向進一步解決深層次社會矛盾轉變。從而跳出“懷疑政府—封堵信息—抨擊政府—矛盾加劇”的惡性循環，逐步建立“輿情引導—行為管理—調整化解矛盾”的良性循環。

（二）加強政府網絡輿情監測系統建設，提升治理水平

大數據時代信息技術的進步，對于網絡輿情監測來說既是挑戰又是機遇。目前政府對于網絡輿情的檢測主要停留在治安層面，應進一步建設迅速而有效的政府網絡輿情監測系統。主要作用：一是通過互聯網了解社情民意，獲取和分析最直接、最真實的公眾訴求；二是隨時了解和準確收集與政府各部門相關的輿情信息，并加以追蹤；三是掌握突發事件和輿情信息的發生過程、最新變化及斷未來走勢，以便于政府選擇最佳的干預時機和措施；四是有助于及時制止、處罰違法行為，防止違法輿情信息傳播和失控；五是及時為政府決策提供信息支持，從而及時完善相關政策、措施，調整相關社會關系，緩和社會矛盾。

政府網絡輿情監測系統可以在“云平臺”存儲、計算能力基礎上，通過電子政務專網、終端存儲和服務等設備共同構建，并通過專用程序為政府各級用戶提供信息采集、處理分析、輿情管理等輿情監測功能服務。該系統可以省級行政區劃為單位，在各市、縣逐級設置，共建網絡輿情數據中心，并依職權和級別建立信息共享機制，增強網絡輿情監測的系統性和時效性。

（三）提高政府信息傳播公信力，增加治理著力點

對于網絡輿情治理來說，提高政府公信力已刻不容緩。某些政策的出臺或者具體的行政處罰案件中，雖然政府可能有失當之處，但是由于公眾的關注，再經互聯網傳播放大，各種謠言四起，就可能給國家和社會帶來不必要的損失。因此，要正確引導網絡輿論就必須建立及時、透明的信息公開渠道，在第一時間發布全面、準確、權威信息，向公眾答疑解惑。目前大多數政府部門都已建立了政府網站和微博，但是也存在很多問題，例如某些政府網站和微博建立之后，信息更新不及時、對公眾的疑問沒有反饋，逐漸失去了公眾的信任。因此政府網站和微博，應及時發布更新與公眾生產生活密切相關的公共信息，對公眾的疑問要及時解答。微博、微信等網絡平臺潛力巨大，各級政府應提高行政效率，將本地區網絡平臺整合起來，形成有效的信息網絡，通過發布信息、積極互動，提高政府信息傳播公信力。

（四）推進互聯網法治體系建設，強化治理能力

法律是加強網絡輿情和網絡社會治理的有力武器，在網絡治理方面應堅決做到有法可依，執法必嚴。雖然我國出臺了一些互聯網監管法規，但存在操作性不強、立法滯后、法律位階不高、缺乏系統性等問題，再加上部分公眾法律意識淡薄，治理效果十分有限。例如，《互聯網新聞信息服務管理規定》，不僅立法位階較低、條文簡約，而且調整范圍較小，主要是對互聯網新聞信息服務的規定，對網絡輿情治理、網絡行為規范仍然缺乏專門法規加以調整。鑒于此，我國需加快相關行政立法進程，加強網絡執法隊伍建設，不斷提高網絡監管和執法的水平。

參考文獻：

[1]李國杰.大數據研究：未來科技及經濟社會發展的重大戰略領域—大數據的研究現狀與科學思考[J]，中國科學院院刊2012年06期.

[2]法制網輿情監測中心.政法輿情危機應對實務手冊[M]，北京：經濟管理出版社2013年版.

[3]中國互聯網絡信息中心：第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》， http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201507/t20150723_52626.htm.

[4]孫培梁，林楓，昌志瀧.大數據時代的政府網絡輿情監測系統研究[J]，載數字技術與應用，2014年第3期.

[5]謝耘耕.中國社會輿情與危機管理報告（2015）[M]，北京：社會科學文獻出版社，2015年10月.

[6]http：//news.91.com/it/1506/21837851.html.