京津冀：治理污染不能各自為政

楊潁

要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護的頂層設(shè)計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖

2015年12月30日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護方面的目標(biāo)、六大重點任務(wù)、生態(tài)保護五大區(qū)域等。

《規(guī)劃》為目前迫在眉睫的PM2.5治理劃出了紅線，提出京津冀地區(qū)近期的空氣質(zhì)量底線：到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右;到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

在“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“大氣治理”這兩大熱點關(guān)鍵詞的雙重推動之下，《規(guī)劃》發(fā)布后，迅速引發(fā)輿論關(guān)注，并且經(jīng)歷了多次傳播高峰。

從2015年12月30日《規(guī)劃》發(fā)布后至2016年1月11日監(jiān)測期結(jié)束，相關(guān)新聞出現(xiàn)了三次明顯的報道高峰。

截至2016年的1月中旬，隨著地方兩會的陸續(xù)召開，大氣污染治理成了不少地方政府“十三五”的重要目標(biāo)，也令《規(guī)劃》相關(guān)的關(guān)注度再次回升。

經(jīng)過上述多個節(jié)點傳播，截至1月11日，涉及該《規(guī)劃》的傳統(tǒng)媒體報道量已達到3637篇，且從其整體傳播趨勢來看，由于相關(guān)內(nèi)容與多個熱點話題密切相關(guān)，未來仍具備較高的傳播潛力。

眾多評論表示，《規(guī)劃》的意義十分值得肯定。但目前大氣污染治理的難點主要在于問責(zé)機制尚不成熟，制定目標(biāo)后的下一步需要具體責(zé)任落實，建立考核機制和問責(zé)機制，形成有效激勵。

有專家表示，要徹底地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重污染的行業(yè)應(yīng)該放棄或者撤離。同時需要有比較嚴(yán)厲的懲處措施。在特定的時候是靠工作組下去，直接關(guān)鍋爐能夠見到效果，但是常態(tài)必須有規(guī)則，而且制度要常態(tài)化。

也有專家指出，2015年底整個華北地區(qū)的霧霾嚴(yán)重程度歷史罕見，北京已經(jīng)對此采取了非常多的措施，但是，就華北區(qū)域而言，并不是北京做到了，霧霾的情況就能夠得到徹底改善。京津冀三地的生態(tài)環(huán)境利益是共同的，想要協(xié)同發(fā)展三地的生態(tài)環(huán)境保護，就一定要打破各自為政的傳統(tǒng)治理思維模式，充分考慮區(qū)域的差異性和功能性，明確不同生態(tài)空間單元的功能，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益最大化的需要總體謀劃政策措施。

此外，有媒體評論認為，要讓制度改革成為激活環(huán)境治理的動力。改革創(chuàng)新，只有進行時，沒有完成時。對于生態(tài)環(huán)保體制改革來說，更是如此。2016年乃至整個“十三五”期間，改革的步伐只能加快，不能放緩。重中之重的是：要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護的頂層設(shè)計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖。