從源頭封堵住滋生“黑戶”的缺口

楊潁

2016年1月14日上午，國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《《意見》》），規定了八類可申請辦理常住戶口登記的無戶口人員。

同時，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委等相關部門針對無戶口人員反映最強烈的難題之一——“上學難”問題作出回應，稱各地教育部門將積極落實《意見》精神，保障平等受教育權。

無戶口人員落戶政策正式發布后，迅速引起輿論熱烈關注，相關傳統媒體報道量在《意見》發布當日便超過1500篇，并在次日飆升至1700余篇。“1300萬黑戶”、“適齡兒童不能被拒入學”、“無戶口落戶”等成為熱門搜索關鍵詞。截至1月19日24時，傳統媒體相關報道量達到3609篇，整體熱度為中等偏上。

針對這一政策，輿論評論基本呈現一邊倒的正面態度。有來自公安部門的政府官員表示，無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權利不應打任何折扣。

這次改革特別明確兩條不可逾越的“紅線”，一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，這是對政府行為明確了“高壓線”。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利，這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。

多數評論認為，“黑戶”的現實存在，是公民權利沒有得到充分實現的一個標識，這與當前全面依法治國的時代背景很不協調。今天的改革，就是對個人權利的正視，是權利的回歸;也是一個開始，相關的公共服務亟須配套跟進，這是國家治理的應有擔當，是這項改革措施的最終目的。

這項改革還釋放出一個信號：“戶口”絕不應該是公民無法享受公共服務的“絆腳石”，剝離附于戶口之上的各種利益，還原其本初的人口登記管理功能，勢在必行。

也有評論認為，《意見》的出臺盡管從臺面上解決了一部分落戶問題，但更需要解決的則是“黑戶”問題存在的根源。

文章指出，本來我們沒有任何一部法律明令禁止為“黑戶”上戶口，造成“黑戶”事實的，大多是某些儼然凌駕于法律法規之上的紅頭文件。不少基層政府部門只認紅頭文件，不管法律法規，這也是長期以來“黑戶”問題得不到解決的根源問題。

建議有關部門在國務院頒布的意見的基礎上，進一步修改完善相關的戶口管理法律法規，明確規定，依法登記戶口是公民的基本權利和公安機關的基本義務，從源頭上封堵住滋生“黑戶”的缺口，真正將戶口管理乃至人口管理納入法治軌道。