徐明峽：少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

徐明峽，湖北省少先隊(duì)總輔導(dǎo)員，全國(guó)少工委委員，中國(guó)少先隊(duì)工作學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)。從事小學(xué)教育工作近20年，關(guān)注少先隊(duì)教育、小學(xué)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)等領(lǐng)域。參與多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)教育科研重點(diǎn)課題研究，發(fā)表多篇少先隊(duì)教育相關(guān)論文，參與多部教材、著作編寫。現(xiàn)任華中師范大學(xué)少年兒童組織與思想意識(shí)教育學(xué)術(shù)碩士研究生合作導(dǎo)師。

2015年9月，全國(guó)少工委在三年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，印發(fā)新修訂的《少先隊(duì)活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》。三年來，全國(guó)各級(jí)少先隊(duì)組織進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐，努力推進(jìn)少先隊(duì)活動(dòng)課這一新課程的實(shí)施。本期，我們聚焦少先隊(duì)課程化建設(shè)中客觀存在的問題，旨在困知勉行，深化對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)課程的認(rèn)識(shí)，為之貢獻(xiàn)智慧和力量。

近年來，少先隊(duì)活動(dòng)課程成為廣大少先隊(duì)輔導(dǎo)員的一個(gè)熱門話題，我們欣喜地看到在各地中小學(xué)，少先隊(duì)活動(dòng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展與有力的推進(jìn)。當(dāng)然，在取得進(jìn)展與突破的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到客觀上還存在著瓶頸。理性分析這些問題產(chǎn)生的根源，對(duì)于我們少先隊(duì)工作者理清思路，更好地推動(dòng)少先隊(duì)活動(dòng)的開展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，在教育部門的支持下，各級(jí)少工委、少先隊(duì)組織都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“把少先隊(duì)活動(dòng)作為國(guó)家規(guī)定的必修的活動(dòng)課”。共青團(tuán)中央書記處書記、全國(guó)少工委主任羅梅同志也發(fā)表《上好少先隊(duì)活動(dòng)課》一文，這無疑給廣大少先隊(duì)工作者和少先隊(duì)輔導(dǎo)員以很大鼓舞。當(dāng)然，少先隊(duì)活動(dòng)單純作為“課”來講，輔導(dǎo)員理解起來相對(duì)簡(jiǎn)單些。不過，對(duì)照有關(guān)“課程”的理論，由于多種原因，少先隊(duì)活動(dòng)要成為一門范圍清晰、體系完備、設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、載體豐富、評(píng)價(jià)科學(xué)的課程，還有較長(zhǎng)的一段路要走。可以這樣說，當(dāng)前的客觀條件限制以及廣大輔導(dǎo)員和廣大少年兒童的主觀需求，使少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)少先隊(duì)活動(dòng)課程建設(shè)，加快少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的步伐，受益最大的無疑是少先隊(duì)組織和廣大的少年兒童。只有這樣，才能使少年兒童在系統(tǒng)科學(xué)的課程體系指導(dǎo)下開展活動(dòng)，確保更好地實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)組織“為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人”這一始終不變的根本任務(wù)。加快少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)，能確保少先隊(duì)活動(dòng)課程真正從時(shí)間上穩(wěn)定、從制度上落實(shí)、從師資上保障、從專業(yè)上深化，也更能進(jìn)一步激發(fā)少先隊(duì)組織的影響力與凝聚力。

二、少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的環(huán)境有待進(jìn)一步改善

從某種意義上說，《教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)少先隊(duì)活動(dòng)的通知》的頒布應(yīng)該算是少先隊(duì)活動(dòng)課程化的重要里程碑。這份文件可以說是少先隊(duì)活動(dòng)作為一門國(guó)家課程的“準(zhǔn)生證”，但是這門課程卻面臨著“無法上戶口”的尷尬：教育部2001年印發(fā)了《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，已將全部中小學(xué)每周總課時(shí)數(shù)以及各門課程名稱都作出了制度性安排，現(xiàn)在各地教育部門按照這一規(guī)定在嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)。由于當(dāng)初的國(guó)家課程設(shè)置方案發(fā)布在先、少先隊(duì)活動(dòng)課程提出在后，因此，各級(jí)教育部門執(zhí)行起來陷入“無章可循”“無法可依”的境地。從地方課程設(shè)置來看，地方課程本來課時(shí)就少，地方教育行政部門一般都保證和延續(xù)了以往的包含思想品德教育、行為訓(xùn)導(dǎo)、養(yǎng)成教育、法制教育為主要內(nèi)容的“班會(huì)、班隊(duì)會(huì)或者班團(tuán)活動(dòng)”，此外還根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行了有經(jīng)費(fèi)師資安排的地方課程，并做剛性部署，如湖北省近年將“生命安全教育”“心理健康教育”兩門課作為中小學(xué)地方課程，普遍納入每年頒布的全省中小學(xué)課程設(shè)置方案。稍有一定靈活操作空間的是校本課程，學(xué)校也一般結(jié)合自身特色和實(shí)際情況進(jìn)行了部署與安排（不包括市、縣兩級(jí)教育行政部門強(qiáng)行占用校本課程課時(shí)的情況）。實(shí)際情況是一些中小學(xué)校被迫或者主動(dòng)將“環(huán)保”“國(guó)學(xué)”“武術(shù)”“寫字”“游泳”“廉政”等納入課表。綜上分析，從目前各級(jí)教育行政部門出臺(tái)的課程設(shè)置方案來看，缺乏確保“少先隊(duì)活動(dòng)”作為一門國(guó)家課程常態(tài)化實(shí)施的制度性安排，從中小學(xué)校的校本課時(shí)來看，缺乏必要的、切實(shí)可行而又長(zhǎng)效的課時(shí)來保障少先隊(duì)活動(dòng)的正常開展。

鑒于以上實(shí)際狀況，全國(guó)少工委辦公室在2013年3月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)少先隊(duì)活動(dòng)課程建設(shè)的通知》，對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)課程建設(shè)提出了較為周密的部署和安排。根據(jù)這一文件，省市縣各級(jí)少工委辦公室需與教育行政部門協(xié)調(diào)，落實(shí)課程設(shè)置，一般不是將每周三課時(shí)的綜合實(shí)踐活動(dòng)拿出一節(jié)，而是將“班會(huì)”“班隊(duì)會(huì)”規(guī)范為少先隊(duì)活動(dòng)。很顯然，如果協(xié)商順利，勢(shì)必在客觀上擠壓了“班會(huì)”存在的空間，極容易形成與德育管理部門的沖突。現(xiàn)實(shí)情況是，由于各級(jí)少工委干部一般來說缺少中小學(xué)教育管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校課程建設(shè)的相關(guān)背景知識(shí)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致與教育行政部門深入?yún)f(xié)商時(shí)顯得較為被動(dòng)，不少地方協(xié)商困難，依然不能落實(shí)每周一課時(shí)的“少先隊(duì)活動(dòng)”。當(dāng)然，還有部分地方少工委機(jī)構(gòu)不健全、縣市區(qū)團(tuán)委普遍人手不足、團(tuán)委干部認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任心不夠、團(tuán)教協(xié)作機(jī)制不健全甚至缺失，這都直接制約著少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的推進(jìn)。

由于團(tuán)教有效溝通機(jī)制尚未確立或者發(fā)揮作用不夠，導(dǎo)致少先隊(duì)活動(dòng)課程在課程建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中顯得比較孤單與尷尬。如教育部著力推進(jìn)的全國(guó)“一師一優(yōu)課”評(píng)選、特級(jí)教師評(píng)選、翻轉(zhuǎn)課堂研討以及慕課、教育云平臺(tái)建設(shè)，尚未納入“少先隊(duì)活動(dòng)”。還有“少先隊(duì)活動(dòng)”職稱評(píng)審雙線晉升機(jī)制還未普遍形成常態(tài)化的機(jī)制，這就在很大程度上使廣大從事少先隊(duì)活動(dòng)課教學(xué)的輔導(dǎo)員老師缺乏專業(yè)歸屬感，在很大程度上影響少先隊(duì)輔導(dǎo)員從事少先隊(duì)活動(dòng)課研究、實(shí)施、推進(jìn)的積極性，導(dǎo)致少先隊(duì)活動(dòng)課程在推進(jìn)與實(shí)施的過程中顯得步履維艱。

在教育理論界，與少先隊(duì)活動(dòng)課程研究最相近的專業(yè)有中小學(xué)德育、教育學(xué)原理以及課程與教學(xué)論、思想政治教育等方向，隨著少先隊(duì)活動(dòng)課程的推進(jìn)，不少高校建立起“少年兒童組織與思想意識(shí)教育”的二級(jí)學(xué)科，相關(guān)高校以及研究機(jī)構(gòu)的專家和學(xué)者開始關(guān)注這門課程。但是，研究“少先隊(duì)活動(dòng)”以及“少先隊(duì)活動(dòng)課程”的教育理論專家力量還顯得十分單薄，相應(yīng)的教育理論研究成果還不多見，更是缺乏能被教育理論界認(rèn)可、推廣的成果。目前大多依然依靠共青團(tuán)、少先隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的一批熱愛少先隊(duì)工作、青少年教育的老教授、老專家、老少先隊(duì)工作者在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和理論探討，受廣大輔導(dǎo)員歡迎的、在教育領(lǐng)域有一定影響的成果與廣大輔導(dǎo)員的迫切需求相比，還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

此外，當(dāng)下能切實(shí)發(fā)揮作用的各級(jí)少先隊(duì)總輔導(dǎo)員、少先隊(duì)教研員的設(shè)置與配備，以及教研機(jī)制的確立，也許和少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的客觀要求也存在著一定的差距，少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的第一責(zé)任人——各級(jí)團(tuán)委、少工委領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這門課程建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高，老師、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)這門課的認(rèn)可度存在著偏差等等，以上多種因素使少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、少先隊(duì)活動(dòng)課程自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，是需要盡快出臺(tái)《少先隊(duì)活動(dòng)課程標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)前《少先隊(duì)活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）凝聚著眾多少先隊(duì)專家、輔導(dǎo)員的心血，這無疑在我們當(dāng)前工作中發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。但是毋須諱言，該《綱要》還存在著諸多需要規(guī)范和完善的地方，少先隊(duì)活動(dòng)課程內(nèi)容的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性需要進(jìn)一步加強(qiáng)與提高。如就“隊(duì)章學(xué)習(xí)”這一活動(dòng)類別而言，二至五年級(jí)是否一定要嚴(yán)格按照“我們的隊(duì)旗、我們的隊(duì)歌、我們的隊(duì)名、我們的隊(duì)禮”的順序逐年級(jí)來開展？是否還有更科學(xué)的設(shè)計(jì)？再如，四年級(jí)“組織生活”活動(dòng)主題有“學(xué)習(xí)隊(duì)章：我們的隊(duì)名”，其活動(dòng)內(nèi)容第四點(diǎn)“創(chuàng)建英雄中隊(duì)，舉行命名儀式”，與下一個(gè)活動(dòng)主題“禮儀感染：英雄中隊(duì)或特色中小隊(duì)命名儀式”活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)。還有如四年級(jí)“組織生活”中活動(dòng)主題有“民主參與：紅領(lǐng)巾發(fā)布會(huì)”，其“活動(dòng)目標(biāo)”為“放飛心愿，快樂成長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)組織的認(rèn)同感，感受黨組織、團(tuán)組織對(duì)少年兒童的關(guān)心”，而從活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、活動(dòng)載體的選擇上，看不出目標(biāo)與內(nèi)容和載體的內(nèi)在關(guān)系。總之，進(jìn)一步對(duì)《綱要》進(jìn)行完善，使其科學(xué)性、系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，出臺(tái)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于少先隊(duì)課程化建設(shè)有著重要意義。

其次，是課程的定位，特別是與其他活動(dòng)課程、學(xué)科課程教學(xué)、學(xué)科課程的實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)科課程綜合性學(xué)習(xí)的關(guān)系還有待進(jìn)一步明確。《綱要》中的一些主題活動(dòng)如“平安行動(dòng)”“我與運(yùn)動(dòng)交朋友”“爭(zhēng)當(dāng)美德小達(dá)人”等，如何在這些活動(dòng)中體現(xiàn)政治性、兒童性？如何與國(guó)家課程綜合實(shí)踐活動(dòng)和德育課以及與地方課程班會(huì)、心理、生命安全教育等也會(huì)涉及到的內(nèi)容區(qū)分開來？再如“誠(chéng)信”這一主題的活動(dòng)，班會(huì)課、德育課、少先隊(duì)活動(dòng)課都會(huì)涉及到，一般專職總輔導(dǎo)、大隊(duì)輔導(dǎo)員對(duì)課程認(rèn)識(shí)定位并不是很難，但是這門課最直接的實(shí)施者——廣大的中隊(duì)輔導(dǎo)員，他們是否能準(zhǔn)確把握少先隊(duì)的組織屬性，將少先隊(duì)活動(dòng)落實(shí)好，是否有精力、有能力去落實(shí)，就存在著諸多不確定因素。如何處理好與相關(guān)上述課程的關(guān)系，使之定位更加明確，是少先隊(duì)活動(dòng)課程化面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

其三，課程的實(shí)施者中隊(duì)輔導(dǎo)員的能力和素養(yǎng)直接影響著少先隊(duì)活動(dòng)課程的實(shí)施。按照現(xiàn)有體制，就中部地區(qū)而言，少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員每年全部接受72學(xué)時(shí)少先隊(duì)專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)起來還十分困難。按照要求大隊(duì)輔導(dǎo)員還需要對(duì)中隊(duì)輔導(dǎo)員實(shí)施校本培訓(xùn)，由于他們大都是學(xué)校年齡相對(duì)較輕、資歷相對(duì)較淺、主教小學(xué)科的老師，要他們?nèi)ヅ嘤?xùn)學(xué)校資歷老、閱歷豐富、年紀(jì)相對(duì)較長(zhǎng)的中隊(duì)輔導(dǎo)員，且不說培訓(xùn)時(shí)間，就是當(dāng)前也缺乏全國(guó)統(tǒng)一的針對(duì)中隊(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)體系與課程標(biāo)準(zhǔn)，這樣勢(shì)必導(dǎo)致中隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)效果與課程實(shí)施的要求相比，存在著較大的差距。此外，課程的有效實(shí)施還離不開中隊(duì)輔導(dǎo)員的校本開發(fā)，中隊(duì)輔導(dǎo)員對(duì)課程的理解、把握與定位是否能達(dá)到要求，又是值得考量的因素。綜上所述，中隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)是少先隊(duì)活動(dòng)課程建設(shè)面臨的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

此外，少先隊(duì)活動(dòng)課程本質(zhì)屬性決定，學(xué)校大隊(duì)輔導(dǎo)員應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)課程教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、保證課程常態(tài)化實(shí)施（確保課時(shí)、師資保證、資源豐富、考核到位）以及教研活動(dòng)的開展，協(xié)調(diào)中隊(duì)之間、年級(jí)之間的進(jìn)度，這又勢(shì)必產(chǎn)生大隊(duì)輔導(dǎo)員與學(xué)校課程管理部門的管理人員（如教導(dǎo)主任）怎么協(xié)調(diào)配合的問題，也需要出臺(tái)相關(guān)有針對(duì)性的文件或者提出指導(dǎo)性建議。

四、少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的實(shí)施建議

就教育行政部門而言，將少先隊(duì)活動(dòng)課程的教學(xué)納入國(guó)家“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”內(nèi)容，從一定角度來看，這是少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的“牛鼻子”。因?yàn)槿绻患{入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，單憑少工委干部、總輔導(dǎo)員、校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員一腔熱血去傾情奉獻(xiàn)，終究只是權(quán)宜之計(jì)，這門課程無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)使輔導(dǎo)員們感慨少先隊(duì)活動(dòng)“想說愛你不容易”，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)課的“愛你沒商量”。其次，在教育部新一輪修訂的《基礎(chǔ)教育課程實(shí)施方案》中，將少先隊(duì)活動(dòng)明確納入中小學(xué)國(guó)家課程設(shè)置方案，前面已有闡述，在此不再贅述；在全國(guó)“一師一優(yōu)課”評(píng)選中，明確將少先隊(duì)活動(dòng)這一門中小學(xué)必修活動(dòng)課程納入，凸顯其在中小學(xué)課程中的地位；加強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)課程教研員隊(duì)伍配備，將少先隊(duì)活動(dòng)課程實(shí)施情況納入基礎(chǔ)教育績(jī)效考核，在特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人評(píng)選中設(shè)立少先隊(duì)活動(dòng)學(xué)科等系列配套措施也十分必要。

對(duì)團(tuán)委、少工委干部而言，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，將其作為基層少先隊(duì)工作的直接抓手和重要突破口。建好少先隊(duì)工作學(xué)會(huì)，推動(dòng)少先隊(duì)活動(dòng)教學(xué)理論研究，整合少先隊(duì)活動(dòng)課程的實(shí)施力量，推動(dòng)少先隊(duì)名師工作室的建設(shè)，發(fā)展壯大少先隊(duì)活動(dòng)課的研究力量。加強(qiáng)和教研部門的溝通與聯(lián)系，經(jīng)常聯(lián)合開展教研、觀摩和優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽，加強(qiáng)管理，提供豐富的課程資源包，強(qiáng)化對(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員以及少先隊(duì)集體的考核，與人社部門溝通推動(dòng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員職稱評(píng)聘工作，研究探索出臺(tái)少先隊(duì)中隊(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理措施。與高校合作建立相關(guān)的研究平臺(tái)，加強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)課程的理論研究，嘗試推出少先隊(duì)活動(dòng)教學(xué)研究期刊，建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站，定期舉辦少先隊(duì)活動(dòng)課的學(xué)術(shù)交流會(huì)、研討會(huì)、觀摩會(huì)等，使少先隊(duì)活動(dòng)課程化走向繁榮。

對(duì)輔導(dǎo)員而言，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。作為少先隊(duì)輔導(dǎo)員，與隊(duì)員一起開展少先隊(duì)活動(dòng)，是輔導(dǎo)員職責(zé)所在、教師使命使然。輔導(dǎo)員要學(xué)會(huì)整合，將自己所教學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)與《綱要》進(jìn)行對(duì)比，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)自己的教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施自己的教學(xué)活動(dòng)。將《綱要》中的內(nèi)容與要求和學(xué)校傳統(tǒng)實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)科綜合活動(dòng)、校外活動(dòng)進(jìn)行整合，以提高教學(xué)效率。摒棄“等、靠、要”的思想，積極主動(dòng)，通過多種渠道學(xué)習(xí)：實(shí)地觀摩、專家引領(lǐng)、同伴互助、網(wǎng)絡(luò)研修、文獻(xiàn)查閱、走進(jìn)隊(duì)員等，不斷提高自身素質(zhì)。

當(dāng)然，少先隊(duì)員是少先隊(duì)組織的主人，少先隊(duì)活動(dòng)課程化，還需要充分尊重少先隊(duì)員的意見，吸收家長(zhǎng)以及關(guān)心少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展的有識(shí)之士和相關(guān)的社會(huì)力量參與，可以采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，廣泛聘請(qǐng)志愿輔導(dǎo)員，在確保安全、有序的前提下，開展夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、少年軍校等活動(dòng)，使少先隊(duì)活動(dòng)形式和內(nèi)容更加豐富。拓展社區(qū)和校外少先隊(duì)陣地，利用傳統(tǒng)媒體和新型媒體的影響，使少先隊(duì)員充分參與到少先隊(duì)活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施中來，充分尊重和體現(xiàn)少先隊(duì)員的自主性，使少先隊(duì)活動(dòng)更加豐富、全面。

總之，少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)，是當(dāng)前學(xué)校少先隊(duì)工作的重要載體，需要多方一起努力，才能使少先隊(duì)活動(dòng)課程化建設(shè)走向常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。