建設(shè)工程造價與公路工程造價的異同點(diǎn)探討

摘要：在工程施工建設(shè)中，造價管理是一項(xiàng)非常重要的管理內(nèi)容。在公路工程造價管理和建設(shè)工程造價管理的過程中，兩者存在一些相同點(diǎn)，具有相互借鑒的價值。基于此，文章對建設(shè)工程造價與公路工程造價的異同點(diǎn)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價；公路工程造價；異同點(diǎn)；施工建設(shè)；造價管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F27 文章編號：1009-2374（2016）09-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.09.091

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)運(yùn)而生，而作為工程規(guī)模的重要衡量指標(biāo)——工程造價的管理，成為建設(shè)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者在工程造價控制的實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程造價和公路工程造價有著很有趣的關(guān)系，誰優(yōu)誰劣難以置喙，在此僅作些許探討。

1 兩者相同點(diǎn)

1.1 合同總價意義相近

每一個工程項(xiàng)目，對于施工合同來說，均表現(xiàn)為完成合同工程，業(yè)主應(yīng)支付的款額，這對于所有建設(shè)工程都一樣。

1.2 均采用清單形式下的計(jì)價模式

隨著社會的發(fā)展，清單計(jì)價模式成為毫無爭議的計(jì)價形式和手段，為方便業(yè)主投資控制以及施工管理提供媒介，更重要的是為各類不同的投標(biāo)者提供一個競爭的平臺。

1.3 公路工程造價在限定的建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)可以采用建設(shè)工程造價形式

對于狹義的公路工程來說，它本身就是建設(shè)工程的一部分，在市政工程和土建工程的清單項(xiàng)目中可以找到公路工程的所有分部分項(xiàng)清單和措施清單項(xiàng)目。

1.4 相關(guān)程序和計(jì)價定額基本相同

按照工程建設(shè)的順序，相關(guān)定額指標(biāo)都可以分為投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、施工定額等，編制程序也相應(yīng)地表現(xiàn)為：編制投資估算，進(jìn)行可行性研究，項(xiàng)目策劃，編制設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，編制修正概算，編制工程量清單，編制控制價，組織招投標(biāo)，按照企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)報價，施工階段進(jìn)行中期計(jì)量支付，工程完成后編制竣工結(jié)算，最后由業(yè)主組織編制竣工決算。

1.5 投標(biāo)報價策略和原理相似

由于清單均由招標(biāo)單位組織編制，在這個統(tǒng)一平臺下，各投標(biāo)單位根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際情況，制定各自的投標(biāo)方案，采取不同的投標(biāo)策略，從而獲得中標(biāo)。而投標(biāo)策略不外乎不平衡報價法、突然降價法、多方案報價法、無利潤報價法等。

1.6 調(diào)價原則和索賠原則類似

合同實(shí)施期間，發(fā)生價格波動超過特定范圍后，按照合同規(guī)定的調(diào)值公式或調(diào)價范圍進(jìn)行調(diào)價，作為中間計(jì)量依據(jù)。而對于索賠的情況，也是出于懲罰違規(guī)者的原則，進(jìn)行索賠計(jì)量：如果是承包商違約，價格上漲則按照上漲前的價格執(zhí)行，價格下降則按照下降后的價格執(zhí)行；如果是業(yè)主違約，價格上漲則按照上漲后的價格執(zhí)行，價格下降則按照下降前的價格執(zhí)行。

2 兩者不同點(diǎn)

2.1 工程總造價費(fèi)用組成

2.1.1 公路工程造價包含建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用，預(yù)備費(fèi)，其中工程建設(shè)其他費(fèi)用中包含固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息。

2.1.2 建設(shè)工程總投資則包含建設(shè)安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用，預(yù)備費(fèi)，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息。

2.1.3 工程建設(shè)其他費(fèi)中其他內(nèi)容基本相似，公路造價中還包含施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)和供電貼費(fèi)，建設(shè)工程造價中這部分費(fèi)用放在建安工程費(fèi)中。

2.2 清單內(nèi)容

2.2.1 建設(shè)工程清單包含的是分部分項(xiàng)工程價，不包括規(guī)費(fèi)和稅金，而各個單位工程的總價則是各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)三項(xiàng)的和加上規(guī)費(fèi)和稅金。

2.2.2 公路工程清單是全費(fèi)用價格，每一子目均包含規(guī)費(fèi)、利潤和稅金，項(xiàng)目總價則是各個章節(jié)的和，其中100章主要包括安全文明施工費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用以及保險費(fèi)和資料費(fèi)用等。類似于措施項(xiàng)目費(fèi)，但仍不完全。

2.2.3 建設(shè)工程清單包含分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單，其中最主要的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單主要包含項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位以及工程量五個部分；而公路工程項(xiàng)目清單則主要按照定額子目劃分章節(jié)，其中100章主要為非競爭項(xiàng)目的報價，項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目特征沒有明確要求，各個清單細(xì)目按照定額和先后順序進(jìn)行劃分。

2.3 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的劃分

公路工程造價中的直接費(fèi)、間接費(fèi)等概念在建設(shè)工程造價中不再使用，間接費(fèi)則包含了規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部頒布的“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”（建標(biāo)[2013]44號文），建設(shè)工程現(xiàn)行的建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按照兩種不同的方式劃分，即按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分和按造價形成劃分，費(fèi)用構(gòu)成要素劃分：人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金；按造價形成劃分：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。公路工程建安工程費(fèi)用劃分：直接費(fèi)（包括直接工程費(fèi)和其他工程費(fèi)，直接工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)，其他工程費(fèi)包括冬雨季、夜間施工增加費(fèi)臨時設(shè)施費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用）、間接費(fèi)（包含企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)）、利潤、稅金。

2.4 執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)和使用方法

公路工程使用的施工定額，目前主要是2007年交通部發(fā)布的《公路工程預(yù)算定額》（上下兩冊）、對應(yīng)的《公路工程機(jī)械臺班定額》《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制辦法》，其定額細(xì)目只包含人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)；建設(shè)工程定額采用市政工程的定額或估價表，其定額子目中包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤。

2.5 公路工程的“其他工程費(fèi)”與建設(shè)工程的“措施費(fèi)”的差異

2.5.1 公路工程的其他工程費(fèi)包括冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾工程施工增加費(fèi)、施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、施工輔助費(fèi)（包括生產(chǎn)用具使用費(fèi)、試驗(yàn)檢測費(fèi)等）、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)等。這些費(fèi)用與公路工程的建設(shè)特點(diǎn)息息相關(guān)。施工輔助費(fèi)的項(xiàng)目在建設(shè)工程中則劃分在企業(yè)管理費(fèi)中。

2.5.2 建設(shè)工程中的措施費(fèi)包括安全文明施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、非夜間施工照明費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、地上地下設(shè)施建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、腳手架費(fèi)、模板支架費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)、超高施工增加費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)、施工排水降水費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)等。

2.5.3 由于兩種類型的建筑結(jié)構(gòu)和范圍有本質(zhì)的差異，又歸屬不同的行業(yè)管理，各自都自成一脈，在措施費(fèi)中有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如安全文明施工費(fèi)，建設(shè)工程要求在工程開工之初預(yù)付60%的總額費(fèi)用，逾期支付時，業(yè)主將承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任；在公路工程中，安全文明施工費(fèi)按照總額的一定比例報價，按照工程進(jìn)度編制安全經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，按實(shí)施的安全費(fèi)用計(jì)量，總額包干。又如施工標(biāo)準(zhǔn)化的費(fèi)用，公路工程中明確駐地建設(shè)、拌和樓和工地試驗(yàn)室的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)以及人員配置，也以總額包干形式在建設(shè)完成后計(jì)量大部分費(fèi)用，留小部分在拆除或復(fù)墾后計(jì)量；而建設(shè)工程中該項(xiàng)費(fèi)用基本不考慮，由承包人在公司管理費(fèi)中考慮，從而也導(dǎo)致大部分建設(shè)工程在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化駐地建設(shè)等方面存在較大難度，而另一方面，對工地試驗(yàn)室的要求則大都依賴業(yè)主購買的試驗(yàn)檢測服務(wù)，施工單位執(zhí)行見證取樣，從而導(dǎo)致施工單位的自檢能力不一，工藝或質(zhì)量管理水平差異較大。

2.6 “企業(yè)管理費(fèi)”的差異

兩者共同的費(fèi)用有管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動保險費(fèi)、工會費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、財產(chǎn)保險費(fèi)、職工福利費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、稅金和其他。建設(shè)工程中的企業(yè)管理費(fèi)還包含試驗(yàn)檢測費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)；公路造價的企業(yè)管理費(fèi)還包括工程保修費(fèi)和工程排污費(fèi)，試驗(yàn)檢測費(fèi)在公路造價中包含在材料費(fèi)中。

2.7 “利潤”的差異

公路造價直接規(guī)定：利潤按照直接費(fèi)與間接費(fèi)之和扣除規(guī)費(fèi)為計(jì)算基數(shù)；建設(shè)工程造價則是按照分部分項(xiàng)費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用之中已經(jīng)包含了利潤，計(jì)算基數(shù)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具施工費(fèi)以及企業(yè)管理費(fèi)之和。

2.8 價差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算

建設(shè)工程造價的價差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算公式：PF=∑It[（1+f）（m+t-0.5）-1]。式中：It表示建設(shè)期中第t年的投資計(jì)劃額，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用及基本預(yù)備費(fèi)，即第t年的靜態(tài)投資計(jì)劃額；m表示建設(shè)前期年限；f表示年漲價率；∑表示建設(shè)期各年費(fèi)用之和。公路造價的價差預(yù)備費(fèi)計(jì)算公式：價差預(yù)備費(fèi)=P[（1+i）n-1-1]。式中：P為建筑安裝工程費(fèi)用總額（即前述“工程費(fèi)用”）。

此外，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，各自執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的力度又不一樣，不同地區(qū)之間還有差異。總體來說，在建設(shè)工程具有全國的統(tǒng)一性，而公路工程在江蘇省地區(qū)可能執(zhí)行得更徹底。

3 結(jié)語

總之，通過比較不難發(fā)現(xiàn)，兩者在總量上差異不大，只不過在各自組成和劃分的方法上有了各自的分歧，即所謂仁者見仁智者見智。從筆者的角度看，可能建設(shè)工程的造價更系統(tǒng)化一些，而公路造價更專業(yè)化一些。在實(shí)際工作中，筆者還需要進(jìn)一步嘗試探索兩者在同一個項(xiàng)目上，竣工結(jié)算和決算的差異。雖然這兩者都不是監(jiān)理工程師的主要任務(wù)，但隨著監(jiān)理業(yè)務(wù)向項(xiàng)目管理的方向拓展，這兩者有可能會成為我們從事造價管理工作人員的工作重點(diǎn)。同時，筆者認(rèn)為這應(yīng)該是以后宏觀合同管理工作的方向，只有把整個項(xiàng)目從策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、運(yùn)營等各個階段全過程的費(fèi)用進(jìn)行記錄歸類使用等，才能真正實(shí)現(xiàn)一個項(xiàng)目的造價管理。

作者簡介：周佳佳（1978-），女，江蘇鹽城人，南通市交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司工程師，研究方向：公路工程合同管理與計(jì)量支付監(jiān)理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）