京新高速公路項(xiàng)目施工總承包管理經(jīng)驗(yàn)探究

劉楊　姚海波

摘要：京新高速臨白段（阿盟境內(nèi)）LBAMSG-2標(biāo)段采用股權(quán)投資加施工總承包模式，是中國(guó)中鐵股份公司推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、創(chuàng)新商業(yè)模式、深化政企合作的重點(diǎn)工程。文章對(duì)該項(xiàng)目在前期工程、施工策劃、過(guò)程管控、關(guān)鍵短板、勞動(dòng)競(jìng)賽、施工質(zhì)量、施工安全、物資集采等方面采取的成功管理舉措進(jìn)行了分析，為類似施工總承包項(xiàng)目提供了一定的指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞：施工總承包；高速公路；項(xiàng)目管理；前期工程；施工策劃；過(guò)程管控 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U415 文章編號(hào)：1009-2374（2016）09-0186-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.09.092

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的超大型建設(shè)項(xiàng)目，在組織施工時(shí)，建設(shè)方為了便于管理，往往選擇施工總承包的方式進(jìn)行發(fā)包。總承包商肩負(fù)起保障工程的安全、質(zhì)量、工期、成本、文明施工等全方位管理的任務(wù)。京新高速臨白段（阿盟境內(nèi)）LBAMSG-2項(xiàng)目由中國(guó)中鐵股份公司施工總承包，自2015年4月底開(kāi)工以來(lái)，京新高速總包部帶領(lǐng)各參建單位，緊緊圍繞“三高兩創(chuàng)一確保”總體管理思路，再接再厲，乘勢(shì)而上，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)，克服現(xiàn)場(chǎng)工序繁多、夏季氣候炎熱、大風(fēng)沙塵嚴(yán)重、水電供應(yīng)困難、特殊時(shí)段多等困難，截至10月完成施工產(chǎn)值40億元，提前兩個(gè)月完成年度施工任務(wù)，為京新高速的最終通車奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文通過(guò)探究京新高速公路的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)施工以及類似施工總承包項(xiàng)目提供指導(dǎo)和借鑒。

1 施工總承包管理概述

施工總承包管理是建設(shè)單位將一項(xiàng)工程的施工、安裝等任務(wù)全部發(fā)包給符合資質(zhì)要求的施工單位，通過(guò)簽訂施工總承包合同明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。施工總承包單位在法律規(guī)定許可范圍內(nèi)，將工程按部位或?qū)I(yè)進(jìn)行分解后再發(fā)包給一家或多家其他經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、信譽(yù)等條件符合要求的分包商，施工總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。施工總承包管理的主要特征是：動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化配置、目標(biāo)控制、節(jié)點(diǎn)考核；運(yùn)行機(jī)制是總部宏觀調(diào)控，項(xiàng)目授權(quán)管理，專業(yè)施工保障，社會(huì)力量協(xié)調(diào)；管理內(nèi)容是四控制（進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、成本控制）、三管理（現(xiàn)場(chǎng)管理、合同管理、信息管理）、一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）。通過(guò)多年的運(yùn)作與探索，我國(guó)很多建筑企業(yè)已經(jīng)初步建立了施工總承包管理體系，培養(yǎng)了大批適合施工總承包管理的優(yōu)秀人才，提高了施工總承包管理的整體水平和綜合能力。施工總承包管理模式能夠有效控制工期、質(zhì)量、安全和成本，提高投資效益和工程質(zhì)量水平，受到了業(yè)主和建筑施工企業(yè)的普遍青睞，在行業(yè)中的推廣不斷擴(kuò)大。

2 項(xiàng)目概況及工程進(jìn)展情況

2.1 項(xiàng)目概況

京新高速臨白段（阿盟境內(nèi)）LBAMSG-2標(biāo)段位于阿拉善盟境內(nèi)，包括主線352公里以及烏力吉口岸連接線62公里，合同總價(jià)值86.91億元（本項(xiàng)目為總價(jià)包干合同）。工程內(nèi)容涵蓋主線及連接線范圍內(nèi)的路基、路面、橋涵、交叉、機(jī)電工程（收費(fèi)、監(jiān)控、通信、供電、照明）、沿線設(shè)施（交通安全、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、房建）及綠化環(huán)保等全部工程以及LBAMSG-1標(biāo)段（由中建股份施工總承包）主線范圍內(nèi)除硅芯管道之外的所有機(jī)電工程及沿線設(shè)施（交通安全、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、房建）。

2.2 工程進(jìn)展情況

總包部按照“抓中間（路面）促兩頭（路基和其他工程）”的管理思路，以確保路面施工節(jié)點(diǎn)工期為主線，倒排路基、橋涵施工工期，全面組織各路基、涵洞施工段落的有序和均衡生產(chǎn)。同時(shí)緊抓水、電、地材等物資供應(yīng)，加強(qiáng)與各界面接口協(xié)調(diào)，為現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。全線控制工序已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，路基交驗(yàn)工作已接近尾聲，涵洞、通道等結(jié)構(gòu)物及橋梁下部結(jié)構(gòu)全部完成，房建土建主體基本完成，路面底基層完成設(shè)計(jì)總量的60%，路面下面層試驗(yàn)段全部完成，路面完成總量的23%，全線已全面轉(zhuǎn)入橋梁架設(shè)及路面施工階段。

3 施工總承包管理經(jīng)驗(yàn)探究

3.1 重視前期、跑步進(jìn)場(chǎng)、迅速形成生產(chǎn)能力

2015年2月，總包部及各項(xiàng)目部主要管理人員已經(jīng)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，積極組織人員、機(jī)械、材料陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。3月底，全線駐地建設(shè)全部完成，管理人員全部入駐現(xiàn)場(chǎng)并達(dá)到辦公條件，施工便道基本滿足生產(chǎn)需要，砼拌合站、試驗(yàn)室基本建設(shè)完成并達(dá)到使用條件，通過(guò)行之有效的施工籌備，4月份全線實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)工生產(chǎn)大干局面，后續(xù)工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 統(tǒng)籌安排，超前部署，科學(xué)組織施工

總包部高度重視項(xiàng)目前期策劃工作，年初先后編制完成《項(xiàng)目總體工作計(jì)劃與安排》《項(xiàng)目管理總體策劃書》《項(xiàng)目總體工期籌劃》和《項(xiàng)目總體指導(dǎo)性施工組織》，“四個(gè)總體”清晰明確了各項(xiàng)工作的總體及分階段目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和保證措施。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，繪制完成“線路總平面圖”“工程平面簡(jiǎn)圖”“施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)圖”“總工期計(jì)劃柱狀斜率圖”“水、電、地材情況示意圖”共五張圖表，對(duì)全管段線路走向、途經(jīng)區(qū)域、水電料資源分布及獲取方式、總體工期安排、施工段落和作業(yè)面劃分、施工作業(yè)方向、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、各專業(yè)開(kāi)完工時(shí)間等進(jìn)行了整體規(guī)劃和詳細(xì)部署。同時(shí)，依據(jù)《項(xiàng)目總體工期籌劃》，對(duì)重點(diǎn)工序編制專項(xiàng)施工計(jì)劃，如梁板預(yù)制專項(xiàng)計(jì)劃、路面施工專項(xiàng)計(jì)劃、房建施工專項(xiàng)計(jì)劃等，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，合理調(diào)配資源，為工程的順利推進(jìn)提供技術(shù)保障。

3.3 細(xì)化節(jié)點(diǎn)，過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和均衡生產(chǎn)

結(jié)合里程碑工期及年度計(jì)劃，總包部年初制定了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（A類9個(gè)）及重要節(jié)點(diǎn)（B類24個(gè)），并下達(dá)年度節(jié)點(diǎn)任務(wù)書，同時(shí)將年度計(jì)劃分解到月、月計(jì)劃分解到周，通過(guò)戰(zhàn)役計(jì)劃會(huì)、月度生產(chǎn)會(huì)、周交班會(huì)、生產(chǎn)例會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)，對(duì)各項(xiàng)目部的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成情況及計(jì)劃完成情況進(jìn)行分析、預(yù)警和督導(dǎo)，過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)目部的施工生產(chǎn)進(jìn)度，根據(jù)項(xiàng)目部出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，適時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)黃色、Ⅱ級(jí)橙色、Ⅰ級(jí)紅色的工期預(yù)警機(jī)制，分別要求項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)集中解決問(wèn)題、三級(jí)公司派駐主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題、二級(jí)公司派駐工作組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，直至存在的問(wèn)題得以解決。通過(guò)施工生產(chǎn)過(guò)程中的嚴(yán)管嚴(yán)控，避免了事后補(bǔ)救現(xiàn)象的發(fā)生，有效促進(jìn)了工程的順利推進(jìn)，并形成了穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和均衡生產(chǎn)局面。

3.4 狠抓關(guān)鍵，嚴(yán)控短板，全線施工生產(chǎn)平穩(wěn)推進(jìn)

通過(guò)強(qiáng)抓施工生產(chǎn)的三個(gè)重點(diǎn)，即水穩(wěn)連續(xù)均衡施工，有效促進(jìn)路基大段落成型和臺(tái)后涵背回填進(jìn)度；梁板預(yù)制穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，有效促進(jìn)墩柱施工和架梁進(jìn)度；瀝青路面施工準(zhǔn)備重點(diǎn)，有效促進(jìn)水、電、碎石、瀝青四大資源難題的破解進(jìn)度，從而達(dá)到路面水穩(wěn)層連續(xù)施工帶動(dòng)路基連續(xù)成段、墩柱集中成片、梁體預(yù)制高產(chǎn)、房建全面開(kāi)花的生產(chǎn)局面，全線施工生產(chǎn)平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，總包部繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目部的幫扶與管控，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目部實(shí)行總包部人員包保制度，現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)，分析進(jìn)度滯后原因，及時(shí)制定專項(xiàng)措施，幫扶項(xiàng)目部解決問(wèn)題，并盯控項(xiàng)目部執(zhí)行總包部施工指令情況，保證信息傳遞暢通及時(shí)，有效促進(jìn)了項(xiàng)目部逐步扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

3.5 精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)

總包部在京新高速建設(shè)全周期內(nèi)開(kāi)展“四大戰(zhàn)役”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝，通過(guò)“月度考核，戰(zhàn)役評(píng)比，集中表彰”的方式對(duì)各項(xiàng)目部的施工產(chǎn)值、重點(diǎn)工程形象進(jìn)度、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及施工內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量、物資管理、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)文化及團(tuán)隊(duì)建設(shè)、精細(xì)化管理9個(gè)方面進(jìn)行檢查評(píng)比考核，力爭(zhēng)通過(guò)“三嚴(yán)三保”實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”，即通過(guò)嚴(yán)格管理、嚴(yán)謹(jǐn)服務(wù)、嚴(yán)格考核，保安全質(zhì)量、保計(jì)劃指標(biāo)、保合同履約，創(chuàng)造良好的信譽(yù)和良好的效益。在全線開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽的同時(shí)，針對(duì)第二項(xiàng)目部線長(zhǎng)（121公里）、合同價(jià)值高（35億元）、參建單位多（8個(gè)工程公司）的實(shí)際情況，總包部聯(lián)合項(xiàng)目部針對(duì)其所屬7個(gè)工區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況，分階段開(kāi)展安全、質(zhì)量、里程碑節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序等專項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽，這種“戰(zhàn)役競(jìng)賽+專項(xiàng)競(jìng)賽”“大競(jìng)賽+小競(jìng)賽”的競(jìng)賽模式，有效增強(qiáng)了總包部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管控力度，極大調(diào)動(dòng)了各參建單位的積極性和創(chuàng)造性。總包部通過(guò)嚴(yán)格工期預(yù)警機(jī)制運(yùn)行，嚴(yán)肅剛性考核和剛性問(wèn)責(zé)，打造公平公正的競(jìng)賽平臺(tái)，各項(xiàng)目部間形成了你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，各項(xiàng)目部的施工管理差距正在逐步縮小，全線項(xiàng)目管理水平整體上有所提高。

3.6 樣板引路，創(chuàng)新護(hù)航，著力打造戈壁景觀優(yōu)質(zhì)工程

總包部向全體參建員工灌輸“質(zhì)量至上，建戈壁灘景觀工程”的質(zhì)量管理理念，確立“按照魯班獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作”的質(zhì)量管理總體思路，樹(shù)立了“工程質(zhì)量零缺陷”、爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)蒙古“草原杯”和“中國(guó)中鐵優(yōu)質(zhì)工程”的質(zhì)量管理目標(biāo)，強(qiáng)力推行“開(kāi)工必優(yōu)、一次成優(yōu)、方案選優(yōu)、工藝從優(yōu)、過(guò)程創(chuàng)優(yōu)、罰劣獎(jiǎng)優(yōu)”的“六優(yōu)”質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行內(nèi)蒙古規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化施工要求，大力推行“首件工程認(rèn)可制”，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流活動(dòng)，樣板引路，示范先行。在現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一設(shè)置了施工作業(yè)牌，明確了各項(xiàng)施工工藝參數(shù)，路基嚴(yán)格按照“三階段，四區(qū)段，八流程”施工。根據(jù)地域特點(diǎn)，先后在全線推行了取土場(chǎng)提前悶料、THC系列高速液壓強(qiáng)夯機(jī)對(duì)臺(tái)后涵背進(jìn)行填筑補(bǔ)強(qiáng)、全包裹封閉式滴灌濕潤(rùn)養(yǎng)生、箱式蒸汽養(yǎng)生、智能張拉和智能注漿等施工工藝。開(kāi)工以來(lái)，我標(biāo)段工程質(zhì)量整體優(yōu)良，在9月內(nèi)蒙古交通廳組織的質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查中，路基密實(shí)度、結(jié)構(gòu)物回彈強(qiáng)度、底基層取芯完整度、基層取芯完整度四項(xiàng)指標(biāo)合格率均為100%，受到與會(huì)專家的一致好評(píng)。

3.7 預(yù)防為主，執(zhí)行為重，確保安全生產(chǎn)零事故

總包部始終將安全生產(chǎn)作為所有工作的第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“安全事故一票否決制”，全面推行“顯性事故和重大隱患比照事故處理”的新要求，積極開(kāi)展系統(tǒng)性和具有特色的安全管理活動(dòng)。按照“一確保、兩爭(zhēng)創(chuàng)、六杜絕”的安全管理工作目標(biāo)，逐級(jí)建立管理組織機(jī)構(gòu)，形成“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)力推行“領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度”和“安全責(zé)任首見(jiàn)負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的全員責(zé)任，形成“科學(xué)管安全、鐵腕治安全、基礎(chǔ)保安全、群眾促安全”的良好局面，開(kāi)工以來(lái)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”。

3.8 集中采購(gòu)，降低成本，物資供應(yīng)滿足生產(chǎn)需求

為保證物資供應(yīng)及時(shí)，本項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一與專業(yè)化采購(gòu)管理相結(jié)合的采購(gòu)管理體制，充分發(fā)揮股份公司集中采購(gòu)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、總包部集中管理優(yōu)勢(shì)、中鐵物貿(mào)專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全線鋼材、水泥、柴油、鋼絞線、外加劑、橋梁支座、土工材料、瀝青、礦粉、重油等16類主要生產(chǎn)物資實(shí)行集中采購(gòu)，目前累計(jì)集采物資4.12億元，采購(gòu)成本比照內(nèi)蒙古交通廳同期發(fā)布的公路材料信息價(jià)降低15.19%。針對(duì)京新高速自然環(huán)境惡劣、城鎮(zhèn)分布稀疏、生活條件極其不便等困難，總包部聯(lián)合物資供應(yīng)中心在全線開(kāi)展了“辦公用品一站式采購(gòu)、加滿后備箱、親情通勤班車、放心菜籃子、愛(ài)心快遞服務(wù)站”等多項(xiàng)“情系京新”特色集采活動(dòng)，日常生活用品、辦公用品、低值易耗品、賓館住宿、全線大型安全質(zhì)量標(biāo)識(shí)牌、工作服裝等均實(shí)現(xiàn)集中采供，僅安全質(zhì)量標(biāo)識(shí)牌就由每塊1540元降低為680元，集采成效顯著。

4 結(jié)語(yǔ)

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，建筑業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盈利的空間越來(lái)越小，對(duì)于大型工程項(xiàng)目的總承包商，如何通過(guò)高水平的管理工作，做好工程的施工建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)工程如期竣工交付和實(shí)現(xiàn)盈利，一直是其面臨的核心問(wèn)題。工程施工總承包作為國(guó)家大力推廣的一種工程建設(shè)模式，在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了三十多年的歷程，我國(guó)的工程總承包從無(wú)到有，發(fā)展迅猛，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重大的作用。施工總承包管理是一項(xiàng)多層面、全方位的管理控制，工程質(zhì)量的好壞、安全與否、成本高低等均是項(xiàng)目管理的體現(xiàn)，只有做好管理控制，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，搞好施工總承包項(xiàng)目管理工作至關(guān)重要，施工工程發(fā)展的需要也是工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。本文對(duì)京新高速公路項(xiàng)目施工總承包管理的具體做法和管理理念做了簡(jiǎn)要探究，為類似施工總承包項(xiàng)目提供了一定的指導(dǎo)和借鑒作用，同時(shí)后續(xù)路面工程、交安工程、機(jī)電工程、房建工程、綠化工程等建設(shè)任務(wù)依然艱巨，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)工程項(xiàng)目管理研究與探索，不斷總結(jié)先進(jìn)管理理念并付諸實(shí)踐，科學(xué)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)京新高速公路項(xiàng)目的決戰(zhàn)決勝，為高速公路建設(shè)交出滿意的答卷。

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作者簡(jiǎn)介：劉楊（1983-），男，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，中鐵投資集團(tuán)京新高速公路項(xiàng)目部工程部副部長(zhǎng)，工程師，研究方向：項(xiàng)目生產(chǎn)管理；姚海波（1971-），男，吉林公主嶺人，北方工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院教授，巖土工程專業(yè)博士，研究方向：隧道與地下工程施工與風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）