新常態下的“互聯網+”行動計劃前瞻

孟慶國 趙雪嬌

【摘要】“互聯網+”行動計劃是在我國經濟呈現新常態的背景下提出的，具有促進產業轉型升級、刺激消費、促進就業創業、以及提升政府治理能力的積極意義。實施“互聯網+”行動計劃也面臨挑戰：我國信息化發展水平較低、工業化和信息化融合不足、配套政策與制度不健全、數字鴻溝現象明顯存在。推進“互聯網+”行動計劃，關鍵在于加強信息網絡基礎設施建設、完善配套政策體系和制度安排、加強網絡安全建設和公民隱私保護、建立推動“互聯網+”行動計劃的工作機制。

【關鍵詞】“互聯網+”新常態 信息產業 智能產業

【中圖分類號】G250.72 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.009

2015年3月5日，在第十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出了“互聯網+”行動計劃，并強調制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業融合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。2015年6月24日，國務院常務會議通過了《“互聯網+”行動指導意見》，明確了“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等11項具體行動，并提出了相關支持措施。“互聯網+”行動計劃在政府工作報告中的提出以及《“互聯網+”行動指導意見》的出臺，標志著“互聯網+”行動計劃提升至了國家戰略的發展高度。本文將對“互聯網+”行動計劃的提出背景、內涵、意義、挑戰以及如何推進“互聯網+”行動計劃進行解讀和闡釋。

“互聯網+”行動計劃的提出

“互聯網+”概念的由來。2012年11月14日，易觀國際董事長兼首席執行官于揚提出了“互聯網+”的理念：“在未來，‘互聯網+’公式應該是我們所在的行業目前的產品和服務，在與我們未來看到的多屏全網跨平臺用戶場景結合之后產生的這樣一種化學公式。怎么找到你所在行業的“互聯網+”是我們每一個人要去思考的問題。①一年之后，騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰在眾安保險啟動儀式和騰訊WE大會上也提到了“互聯網+”概念。他指出，互聯網可以“+通信”、“+媒體”、“+娛樂”等，越來越多的傳統企業開始重視互聯網了。但傳統行業在每一個細分領域的力量仍是無比強大的，互聯網仍然是一個工具。②2015年兩會期間，全國人大代表馬化騰又提交了《關于以“互聯網+”為驅動，推進我國經濟社會創新發展的建議》。

目前，關于“互聯網+”的概念主要有以下代表性論述：一是認為，“互聯網+”是創新2.0下的互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進。③相對于工業時代的創新1.0，創新2.0是指信息時代、知識社會的創新形態。二是阿里研究院《“互聯網+”研究報告》的論述，認為“互聯網+”是指以互聯網為主的一整套信息技術（包括移動互聯網、云計算、大數據技術等）在經濟、社會生活各部門的擴散、應用過程。④阿里研究院認為，互聯網作為一種通用目的技術，和電力技術、蒸汽機技術一樣，將對人類經濟社會產生巨大、深遠而廣泛的影響。三是馬化騰提交給全國人大建議中的論述，認為“互聯網+”是以互聯網平臺為基礎，利用信息通信技術與各行業的跨界融合，推動產業轉型升級，并不斷創造出新產品、新業務與新模式。⑤

可以看出，“互聯網+”的基礎是以互聯網、云計算、大數據、物聯網等為代表的新一代信息技術；“互聯網+”的關鍵是連接、融合；“互聯網+”的目的是要推動產業轉型升級，培育新的經濟增長點。

“互聯網+”行動計劃的提出及內涵。“互聯網+”行動計劃可以說是針對我國經濟呈現新常態的背景提出的。在2014年11月舉行的APEC工商領導人峰會上，習近平總書記系統闡述了我國新常態的主要特點，其核心之一是經濟將從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，發展模式從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在2015年第十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃，以呼應我國經濟新常態的挑戰和要求。他尤其強調通過制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，進而促進產業結構的升級換代。根據中央政府門戶網站的解釋，“互聯網+”代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。⑥“互聯網+”中的“+”指的是傳統的各行各業。制定“互聯網+”行動計劃，旨在促進互聯網與各產業融合創新，在技術、標準、政策等多個方面實現互聯網與傳統行業的充分對接。“互聯網+”行動計劃將重點促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業等的融合創新，發展壯大新興業態，打造新的產業增長點，為大眾創業、萬眾創新提供環境，為產業智能化提供支撐，增強新的經濟發展動力，促進國民經濟提質增效升級。⑦

新常態下“互聯網+”行動計劃的意義

促進產業升級。“互聯網+”的本質是“傳統產業的在線化、數據化”。⑧互聯網可以重塑傳統產業，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息通信技術與傳統產業的全面融合。目前，“互聯網+”以信息通信業為基礎，不僅全面應用到了第三產業，形成了如互聯網金融（支付寶、微信紅包等）、互聯網交通（滴滴打車、快的打車）等新業態，而且正在向第一和第二產業滲透。

在工業和制造業方面，互聯網技術將成為新一輪傳統產業技術改造的催化劑。制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。我國目前已建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，約占世界制造業的20%。然而，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級的任務緊迫而艱巨。今年5月19日，國務院頒布了我國實施制造強國戰略的第一個十年的行動綱領《中國制造2025》。《中國制造2025》和“互聯網+”的結合將成為產業升級的重要引擎。一方面，《中國制造2025》中提出要以智能制造為主攻方向，加快發展智能制造裝備和產品，推進制造過程智能化。以我國現有的工業機器人為例，大多只是控制程序的設備，并未實現智能化。如果工人操作失誤，很有可能會被機器人傷到。但如果實現了人工智能，機器人探測到在安全距離內有工人操作，就會自動停止。據預測，到2025年，制造業重點領域將全面實現智能化，試點示范項目運營成本將降低50%，產品生產周期縮短50%，不良品率降低50%，大大提高生產效率和效益。⑨另一方面，《中國制造2025》強調要深化互聯網在制造領域的應用，發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。

海爾集團的互聯工廠有力地呼應了“互聯網+”行動計劃與“中國制造2025”戰略。早在2012年，海爾就開始了互聯工廠的實踐，致力于打造按需設計、按需制造、按需配送的體系。海爾互聯工廠的前端是名為“眾創匯”的用戶交互定制平臺。在這個平臺上，海爾與用戶能夠零距離對話，用戶不再是產品的旁觀者，而是可以全流程參與其中，并通過個人電腦、手機等多終端查看產品制造過程。除了用戶交互平臺外，海爾集團互聯工廠還包括“海達源”模塊商資源平臺。“海達源”是全球家電業第一家為供應商提供在線注冊、直接對接用戶需求的平臺。與傳統“零組件采購—訂單銷售”模式相比，模塊商的注冊、響應需求、方案選擇結果、評價結果等全過程都在平臺上公開公示，而且考核模塊商的主體不再是企業，而是用戶。⑩目前，海爾集團已建成沈陽冰箱、鄭州空調、佛山洗衣機、青島熱水器四大互聯工廠。最新下線的首批定制洗衣機的最終方案是50萬用戶從79個模塊方案中挑選出的2個最佳組合。海爾佛山洗衣機互聯工廠采用高柔性自動無人生產線，通過精密裝配機器人社區實現“黑燈車間”。工廠接入iMES全程訂單執行管理系統，裝配了200多個RFID電子標簽，4300多個傳感器，60多個設備控制器，全面實現設備與設備互聯、設備與物料互聯、設備與人的互聯，可為全球用戶批量定制和個性化定制洗衣機。?“互聯網+”時代的家電制造雛形已在海爾初現。

“三農”問題是我國政府工作的重中之重。在“互聯網+”時代，農業擁有巨大的發展潛力。目前，農業與互聯網的結合在從電子商務等網絡銷售環節向生產領域滲透，具有巨大的互聯網改造空間。本來生活網是一家將互聯網與農產品銷售有機結合的企業。本來生活網直接通過買手從全國上百家優質基地中精挑細選，剔除一切冗余的中間環節，以最短的供應鏈實現了優質農產品的流通和銷售。此外，作為農業領域“互聯網+”模式的代表，本來生活網充分利用網絡的特點，塑造了“褚橙”、“柳桃”等經典營銷案例，策劃了“80后致敬80后”、“回家吃飯”等熱門話題，將農產品的營銷模式提升到了新的高度。?近日，本來生活網的跨境O2O（Online to Offline）項目即將上線，并將在臺灣建立直采基地。大陸游客可以在臺北101大廈的門店線下體驗臺灣水果，同時可在本來生活網下單發貨到大陸家中。?隨著智能手機的普及以及消費者對網購接受度的不斷提高，水果生鮮作為日常必需品，和互聯網有著天然結合的優勢。“互聯網+”行動計劃的提出必將會成為生鮮電商發展的新機會。

刺激消費需求。如前所述，在新常態的背景下，我國經濟面臨著轉型升級的重要任務，要從投資驅動、出口驅動向以消費拉動為主轉變。國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平指出，要使傳統消費在短時期內有很大起色的難度是比較大的，這依賴于居民收入的提高和社會保障的完善。此外，制約消費的因素較多，例如產品的豐富程度、消費者和產品之間的距離等。?以互聯網、云計算、大數據為代表的新一代信息技術的出現不僅縮短了消費者和產品之間的距離，還擴大了消費的范圍，提升了消費的效率。例如，我國西部地區的人均收入是東部地區的1/2，人均批發零售營業面積只有東部的1/3-1/4，有限的商品種類和商業設施制約著居民消費需求的釋放。?而互聯網天然具有跨地域、在線協同的特性，對釋放我國中西部、偏遠地區居民的消費需求發揮了重要作用。根據阿里研究院的報告，2014年上半年，網購消費金額增長最快的前25個縣（同比增速均超過200%），其中13個來自于西部省份，6個來自于中部省份。在2014年各省支付寶移動支付筆數占比的排名中，西藏、陜西、寧夏、內蒙古壟斷前四名，占比分別達到62.2%、59.6%、58.3%和57.6%。互聯網與傳統產業的深度融合大大釋放了我國中西部、偏遠地區的消費需求。?

此外，在互聯網時代的C2B（Customer to Business）交易結構中，消費者居于市場主導地位，驅動生產商、服務提供商以用戶需求為中心進行產品創新和制造，提高了消費個性化的滿足程度。以社區O2O為例，它的快速發展讓過去的“到店”消費向“到家”消費轉變。憑借海量的用戶資源、專業的篩選、培訓體系、以及高品質的服務，截至2015年3月，“58到家”已覆蓋全國近30個城市的渠道網絡，以居家場景為切入點提供到家保潔、上門美甲、搬家速運三大項主要服務。除已有服務類別外，“58到家”在4月推出了開放平臺，加入了按摩、美妝、月嫂、洗車等服務。“58到家”計劃年內接入20家企業，形成一站式的O2O上門服務入口。根據速途研究院對O2O市場相關數據的統計，2010年我國本地生活O2O市場規模僅為447.億元，2014年達到2350.8億元，到2015年，我國本地生活O2O市場規模約為3091.8億元。?互聯網的出現一方面促進了生產者和消費者的信息對稱，另一方面，節約了生產和流通成本，讓購物變得更加高效快捷，從而激發消費者的購物欲望。“互聯網+”行動計劃的提出必將進一步促進消費潛力的釋放，帶動整個社會消費水平的提高。

促進就業和創業。“互聯網+”時代，溝通、協作的門檻進一步降低，評價和信用制度的日趨完善，專業技能的價值將進一步凸顯，個人能力可得到充分的發揮。據中國信息經濟學會發布的《微信社會經濟影響力研究報告》顯示，從2013年7月至2014年6月，微信帶動的直接就業人數為192萬，間接就業人數815萬，共計1007萬人。?微信對社會就業的拉動作用非常顯著，已成為中小微創業者的舞臺。此外，根據前程無憂發布的《2015年第二季度雇主招聘意愿調查報告》，“互聯網+”為各行各業帶來了各種機會和挑戰，并極大地促進了就業。由于電子商務、教育、快遞、智能制造等行業集聚著大量的創業公司和轉型企業，大量就業機會紛紛涌現。據統計，2015年度第二季度計劃增加大學畢業生招聘的雇主有41.6%，高于一季度的37.2%。?對大學生需求最多的企業主要來自互聯網或電子商務、計算機軟件、以及金融、投資、證券等行業。這三類行業與互聯網有著密切的關系，集聚著大量的新興公司，依賴于技術開發、應用和網絡營銷，所以十分熱衷于招聘出生和生活在互聯網環境下的大學生們。

“互聯網+”行動計劃的提出也有利于推動大眾創業、萬眾創新。近來，“創客”成為清華大學里備受關注的一個熱門詞匯。清華大學眾創空間（i.Center），在提供實體加工制造資源的同時，還規劃建設云桌面服務，在校園局域網中將常用設計工具、計算資源、素材資源等，提供給在校學生。此外，眾創空間還通過互聯網引導學生積極獲取全球創客資源，包括可共享的產品設計、模型素材、在線知識庫、開源軟件等。跨地域的分布式協作系統便于聯絡校外資源，經由物聯網、互聯網支撐的信息化平臺，將加工制造、設計咨詢等服務帶入校園，帶到學生的計算機或移動終端，進一步縮短創客產業鏈，加快項目迭代速度。?2015年5月4日，清華大學的學生創客們收到了一份特殊的青年節禮物——李克強總理的回信。總理在信中，充分肯定了“在創客的時代，創造不再是少數人的專業，而是多數人的機會”，并指出“政府將會出臺更多的積極政策，為‘眾創空間’清障搭臺，為創客們施展才華、實現人生價值提供更加廣闊的舞臺”。總理的回信充分體現了我國政府對創客的重視和支持。“互聯網+”行動計劃的提出和實施將為大眾創業、萬眾創新提供有力條件。

提升政府治理能力。“互聯網+”行動計劃的提出也為政府如何提升治理能力指明了方向。政府掌握著大量的數據，通過對這些數據的深度挖掘與多角度剖析，可以了解公眾需求、掌握社會經濟動態，為政府制定政策提供科學依據。“互聯網+政務”與傳統政務的根本區別在于政務的信息化使得政府能夠借助互聯網、大數據、云計算等先進技術全面感知公眾的多樣化需求，并在了解其需求的基礎上做出有針對性的響應，實現有效治理。

此外，在“互聯網+”時代，移動互聯網等技術對政府改進服務方式、提高服務效率方面也起著十分重要的作用。今年兩會結束后不久，河南省、重慶市和上海市政府先后宣布與騰訊合作，打造“智慧城市”，其中一項重要內容就是將交通、醫療、社保等政府服務接入微信，把原來需要東奔西走、排隊辦理的業務通過手機完成，節省時間，提高效率。據騰訊研究院發布的《互聯網+微信政務民生白皮書》統計，截至2014年12月31日，全國政務微信總量已達到40924個，全面覆蓋我國的31個省、自治區、直轄市的黨政部門、直屬事業單位和社會團體。諸如開具戶籍證明、違章查詢、違法舉報、醫院掛號、公積金查詢、車票購買等非必要到現場辦理的線下業務已轉移到微信平臺上，并通過位置服務、預約服務、線上支付、進度查詢、評價投訴等功能，實現了全流程、閉環式的微信辦事。這不僅為政府部門節省了一定的人力和物力，還節省了公眾出行、排隊的時間，政府服務質量和公眾滿意度都大大提升。

最后，“互聯網+”時代也為政策評估提供了新的手段和方法。很多政策都面臨著打通“最先一公里”和“最后一公里”的問題。在全面感知公眾需求的基礎上，采用大數據等分析技術對政策的執行主體、執行對象、執行過程、執行效果、公眾反饋等方面進行全面的實時分析，對改善政府服務質量、提升政府治理能力具有著重要的價值和意義。

實施“互聯網+”行動計劃面臨的挑戰

信息化發展水平仍較低。我國目前信息與通信技術（Information and Communication Technology，簡稱ICT）發展水平仍較低，互聯網普及率有待提高。在國際電信聯盟發布的2014年《衡量信息社會報告》中，中國信息通信技術發展水平（ICT Development Index）排名第86位。通信技術發展水平包括了通信技術接入（使用固定電話、使用移動電話、人均國際互聯網寬帶速度、家庭擁有電腦比例、家庭擁有互聯網比例）、使用（互聯網使用比例、簽約固定寬帶、簽約移動寬帶）、技能（成人識字率、中學毛入學率、大學毛入學率）三方面的指標。此外，我國互聯網普及程度低于主要發達國家，超過一半的國民不是網民，他們也難以和“互聯網+”產生直接的聯系。根據中國互聯網信息中心的第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截止到2014年12月，我國已有6.49億網民，互聯網普及率47.9%，這個數據也意味著我國有52.1%的居民從未使用過互聯網。我國電子政務發展也還有極大的進步空間。據2014年《聯合國電子政務調查報告》顯示，我國的電子政務發展指數在193個國家中排名第70位，低于澳大利亞、美國、加拿大等主要發達國家。即使在亞洲，我國也僅排在第18位，落后韓國（第1名）69位，落后新加坡（第3名）67位，落后日本（第6）64位。

通過這些調查可以看出，我國信息化水平還處于較低層次，互聯網發展僅僅惠及了有限的國民，互聯網普及率有待提高。我國互聯網經濟發展取得了一定成績，電子政務發展則還有較大的提升空間，互聯網經濟可能輻射其他經濟領域帶來發展增長。綜合來看，我國仍將繼續面對提升信息化發展水平的挑戰。

工業化與信息化融合不足。從黨的十六大提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，到十七大提出“大力推進信息化與工業化融合”，再到十八大進一步明確要求“推動信息化和工業化深度融合”，我國工業化與信息化融合的工作在不斷推進。雖然兩化融合的工作取得了一定成果，但必須認識到，我國兩化融合的程度還是有限的。兩化融合的程度大致可以分為四個階段：一是起步建設階段。該階段著重信息化基礎設施建設和環境營造；二是單項覆蓋階段。該階段信息化技術應用到各關鍵業務環節，并逐步實現覆蓋；三是集成提升階段；該階段向綜合集成應用發展，實現業務流程化、生產經營模式等變革創新；四是創新突破階段。該階段關鍵業務環節應用系統之間實現協同和集成。根據工業和信息化部對國內3萬多家企業的調查，將近40%的企業仍處在著重基礎設施建設的起步階段，超過40%的企業處于信息技術應用到關鍵業務環節的單項覆蓋階段，而實現了應用系統之間的協同集成，進入集成提升階段的還不到20%。

學界也在探討評估我國兩化融合效果和質量。有學者在2012年測算了31個省份“十五”、“十一五”兩個五年計劃的數據后認為，我國兩化融合推動了我國新型工業化成長，但各省融合質量不同，在減少能源消耗、重視政策穩定性和長期性、跨省協調發展等方面還有很多可提升之處。還有學者發現，隨著兩化融合工作的推進，融合效率逐漸降低，融合“大而不強，多而不精”。可以看到，我國目前兩化融合取得了一定成績，但融合程度和融合質量都還有繼續提升的空間。

配套政策與制度不健全。保障和促進“互聯網+”的健康發展，離不開政策和制度的保駕護航。合理的政策法規不僅能夠促進經濟發展，還能夠有效規避風險，而不恰當的政策工具則有可能催生危機。2001年美國互聯網泡沫破裂，美聯儲連續降低利率，刺激熱錢流出美國，將危機擴散到全球引發了更大危機。我國政府大力扶持光伏產業的發展，加速了新興產業的壯大，然而光伏產業兩家龍頭企業尚德、Solyndra卻先后破產，這也讓我們不得不反思扶持政策可能帶來的負面效果。

政府要提供適當的政策，司法系統則需要建設完善的法規制度。二十世紀五十年代，斯坦福大學還只是一個區域性大學。在隨后的三十年里，斯坦福大學的迅速發展帶動了硅谷經濟，但很多人心中還懷有憂慮，直到1980年國會通過《拜杜法案》，鞏固了技術創新向私營部門轉化的法律制度。該制度也為互聯網時代的到來奠定了制度基礎。在保護技術創新和知識產權的同時，也要杜絕不良行為。

發展“互聯網+”還會面臨傳統制度框架外的新挑戰。在大數據時代，數據成為了不可忽視的資源，熱情支持“互聯網+”的騰訊和阿里巴巴公司都出臺了以數據為核心的企業戰略。政府作為公共數據最重要的持有者，一方面要做好“數據開放”，一方面更要做好“隱私保護”，這無疑為我國公共部門提出了更高的要求。我國目前在知識產權保護、技術創新、網絡安全等領域的法規還不健全，面對“互聯網+”時代，任務艱巨而重大。

數字鴻溝現象明顯存在。所謂數字鴻溝，是指不同社會群體之間在擁有和使用現代信息技術方面存在的差距。2012年我國數字鴻溝總指數為0.38，表明仍然存在明顯的數字鴻溝。我國數字鴻溝主要體現在城鄉之間和地區之間。城鄉數字鴻溝是指城市居民與農村居民在擁有和使用信息技術方面的差距。2012年城鄉數字鴻溝總指數為0.44，即農村信息技術應用總體水平落后于城市45%左右。地區數字鴻溝是指不同地區之間在擁有和使用現代信息技術方面存在的差距（未涉及港澳臺地區）。2012年我國地區數字鴻溝總指數為0.32，即最低地區的信息技術綜合利用水平落后于全國平均水平32%左右。

習近平總書記曾多次強調，實現共同富裕是社會主義本質要求。經過長期努力，我國數字鴻溝已經逐漸縮小。2002年至2012年，我國數字鴻溝指數整體上縮小了43%，呈下降趨勢。“互聯網+”時代的到來會使更多國民享受互聯網時代的便捷，也有可能會使尚未使用互聯網的國民被置于更加邊緣的位置。我們應該努力促成前者，避免后者，將發展的成果惠及更多國民。

推進“互聯網+”行動計劃的對策建議

加快推進信息網絡基礎設施的建設。近年來，我國網絡基礎設施建設水平有了顯著提升，但仍與公眾的需求和期望差距較大，網絡速率相對國際先進水平仍然較低，人均網費支出仍然較高，城鄉區域發展不平衡，服務質量有待改善。特別是當前不合理的通信資費和“跛腳”的網速，制約著大眾創新創業的步伐，尤其是互聯網微小企業的成長。為了提高互聯網普及率、夯實“互聯網+”的發展基礎，我國應進一步加快光纖網絡和第四代移動通信（4G）網絡建設，加大農村和中西部地區寬帶網絡建設力度，著力縮小“數字鴻溝”；推動電信企業提速降費，讓利于民；充分發揮民間資本的創新活力，有序分階段開放電信市場；加強電信市場監管，形成多主體公平競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。今年以來，李克強總理曾多次督促相關部門提速降費。5月20日，國務院辦公廳印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》。《指導意見》明確提出，寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施。到2015年底，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps；95%以上的行政村通固定或移動寬帶；寬帶接入業務開放試點企業2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上。加強網絡基礎設施建設，提供高速暢通、質優價廉的網絡服務，既有利于改善人民生活品質、刺激消費，又能降低創業創新成本，為“互聯網+”提供強有力支撐。

不斷完善配套政策體系和制度安排。制定和完善相關政策，培養互聯網思維，放寬融合性產品和服務的市場準入，以互聯網促進產業轉型升級，以互聯網培育發展新業態、新模式。面對新興的信息技術和商業模式，傳統思維模式的慣性力量仍然較大。要加強“互聯網+”行動計劃的宣傳引導工作，組織相關媒體，利用各種載體，宣傳推廣互聯網時代“大眾創業、萬眾創新”經驗和做法，引領、帶動、啟發相關領域的創業者，營造良好的創業創新環境。此外，要繼續推動《電子商務法》的立法工作，制定數據開放等相關立法及政策。政府作為最大的數據源和信息源，要加強數據主動公開工作。一直以來，政府掌握著較為豐富的數據信息資源，但卻存在著縱向和橫向分割的問題，各部門行成了一個個“信息孤島”，沒有實現真正的信息共享。在“互聯網+”時代，要使大數據、云計算等新一代信息技術發揮作用，數據開放是前提條件。政府部門應秉承更為開放的理念，立規立法去開放、共享和管理數據，更好地推動社會經濟發展。要鼓勵和推動企業、個人、以及第三方機構對政府公開數據進行深入分析和合理應用，將數據轉變為信息、轉變為具有市場競爭力的資源。在提高政府透明度、實現政府科學決策的同時，深入了解公眾需求，促進大眾創新創業。《“互聯網+”行動指導意見》提出，“要搭建“互聯網+”開放共享平臺，加強公共服務，開展政務等公共數據開放利用試點”。國務院辦公廳發布的《2015年政府信息公開工作要點》也明確提出要“積極穩妥推進政府數據公開”，為“互聯網+”行動計劃的順利推行開辟了道路。

加強網絡安全建設和公民隱私保護。保障網絡安全和維護公民隱私是推進“互聯網+”行動計劃的題中應有之義。當前，我國互聯網信息安全問題依然突出，需要進一步規范互聯網發展，加強對互聯網的治理以及對用戶個人隱私的保護。據統計，2014年46.3%的網民遭遇過網絡安全問題，我國個人互聯網使用的安全狀況不容樂觀。在安全事件中，電腦或手機中病毒或木馬、賬號或密碼被盜的情況最為嚴重，分別達到26.7%和25.9%，在網上遭遇到消費欺詐比例為12.6%。此外，根據工業和信息化部電子科學技術情報研究所發布的《2015我國公眾網絡安全意識調查報告》顯示，我國網民普遍缺乏安全意識，但借助互聯網行使詐騙的案例卻屢見不鮮，遇到過網絡詐騙的被調查者高達55.18%；及時向當地公安機關報案的卻僅占12.35%。前段時間，支付寶平臺和攜程旅游網的突然癱瘓事件也折射出“互聯網+”的安全危機。習近平總書記在主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時曾強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業”。“互聯網+”時代，信息流動的數量和速度會大大提升，伴隨著各種創新創業機會的涌現，商業信息、個人信息泄露和被濫用的潛在風險也會加大。網絡安全的維護，需要政府、企業、網民三方群策群力，以法律和高科技為保障手段，共建安全、清朗的網絡環境。

建立推動“互聯網+”行動計劃的工作機制。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，將網絡安全和信息化上升到了國家安全和國家發展的戰略高度。今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中首次提出了“互聯網+”行動計劃。站在“互聯網+”的風口上，各級政府部門要充分認識“互聯網+”行動計劃的重要性和緊迫性，認真貫徹落實《“互聯網+”行動指導意見》，結合自身實際，建立或者改組有關“互聯網+”行動計劃的組織領導體制，明確組織領導機制的工作任務、方式，確保組織領導責任的落實，加強內部協調，保證工作效果，提高工作效率和投入效益。重點抓好一批具有影響力和示范性的重點項目，引領、帶動傳統產業轉型升級。例如，湖南省“互聯網+”行動由省網絡安全和信息化領導小組主要負責，省委書記任組長，省長、省委副書記和省委宣傳部部長等任副組長。湖南省政府還專門建立了省移動互聯網產業發展聯席會議制度，省政府分管領導為召集人，相關部門參加，辦公室設省經信委。此外，湖南省經信委和長沙市工信委、長沙高新區也建立了聯動工作機制。

（清華大學公共管理學院碩士研究生劉源浩對此文有貢獻）

注釋

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責 編∕凌肖漢