“公共文化服務”如何成為城市新引擎

文/本刊記者 胡凌虹

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“公共文化服務”如何成為城市新引擎

文/本刊記者 胡凌虹

文化建設中，非常流行的一個詞就是“公共文化服務”。這說的是啥？也許一些白領們會想：這不是大爺大媽們的事嗎？一些藝術家會想，這不就是送戲下社區(qū)嗎？也對，也不全對。看看前不久剛“出爐”的上海市“十三五”規(guī)劃吧。其中提到：“建成現(xiàn)代公共文化服務體系，活躍群眾文化、倡導志愿文化、發(fā)展體育文化、培育創(chuàng)新文化，形成文明、健康、快樂的都市生活方式。滿足群眾文化旅游休閑需求，加快建設世界著名旅游城市?！边@才是全面準確的表達。近年來，作為上海城市發(fā)展規(guī)劃中的一塊重要內容，公共文化服務一直在現(xiàn)代化道路上探索行進。它碰到過哪些難題？已積累了哪些經(jīng)驗？如何與上海城市文化建設同步？帶著問號，記者一一采訪了上海市公共文化服務領域的管理者、參與者、研究者等，逐步厘清了思路，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出一些思考。

第17屆中國上海國際藝術節(jié)“藝術天空”重頭戲之一——2015上海北外灘景觀歌劇周

“花架子”和“文化站”

2015年1月，中辦和國辦印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》。同年9月，上海市委辦公廳和市政府辦公廳印發(fā)了有關加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的《實施意見》，并提出“率先建成”的總目標?！奥氏冉ǔ伞笔切枰讱獾?，好在上海有這個底氣——在推進公共文化設施建設方面，到2010年底，上海各類公共文化設施組成的網(wǎng)絡已基本實現(xiàn)對市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)、村（居委）的全覆蓋；在服務半徑上，基本達到了打造“15分鐘公共文化服務圈”的“十一五”目標。從市區(qū)到郊區(qū)，已雨后春筍般出現(xiàn)大批嶄新的社區(qū)文化活動中心；一些遠郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至投入幾千萬，將社區(qū)文化中心建成該鎮(zhèn)的標志建筑。

然而新的問題也接踵而來：“高大上”的文化設施，如果沒有后續(xù)服務內容跟上，就會成為“花架子”。政府相關部門意識到，光有硬件建設是不夠的，必須解決運作體制機制的問題，讓這些文化活動中心變成名副其實的“文化站”。近年來，搭建文化配送平臺并逐步升級成為上海公共文化服務的重要任務。目前“東方系列”公共文化配送的“升級版”有四項特點：一是堅持以市民需求為導向，定期開展調研和意見跟蹤，不斷調整配送內容，實施“選菜點單”按需配送；二是改變原來市級單向配送格局，全市17個區(qū)縣全部建立了區(qū)級（二級）配送機構，部分街鎮(zhèn)已啟動三級配送，全年6500萬元市級公共文化資源配送總額度以區(qū)域人口為基礎進行分配，重點向遠郊傾斜，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；三是通過廣發(fā)“英雄貼”、舉辦采購洽談會、提高演出采購標準等方式，不僅有效提升了配送質量，也使一批各具特色的文化創(chuàng)意和服務項目首次進入配送菜單；四是制定、補充、完善了一系列制度，依托統(tǒng)一的配送服務平臺建立起360度全方位評價反饋機制，將“撥款制”調整為“購買制”。由此，配送機構的服務意識和配送質量得到有效提升。

上海市委宣傳部副部長、上海市文化廣播影視管理局局長胡勁軍告訴本刊記者，他認為，根據(jù)上海“十三五”規(guī)劃，上海的公共文化服務建設還要做好這么幾件事：“第一，公共文化服務的載體建設，我們已有的兩百多個社區(qū)文化活動中心，要繼續(xù)進行社會化、專業(yè)化的管理和改革，同時，一大批或立項或建成或啟動的公共文化設施，要有新的姿態(tài)，在更高層次上滿足百姓的精神文化需求。這也是上海的特點，既有對硬件的投入，還有對運營、對管理團隊的要求。第二，上海的公共文化有法律保障。2012年市人大出臺的《上海市社區(qū)公共文化服務規(guī)定》是全國第一部關于社區(qū)公共文化服務的法規(guī)。地方立法保護，這個理念不是約束，是重要保障。第三，推動文化與科技融合發(fā)展，提升公共文化服務數(shù)字化能級。尤其是‘文化上海云’，它綜合運用云計算、云存儲等技術，為市民提供一站式公共數(shù)字文化服務。這不光是一朵文化服務云，也是文化政務的一部分，在上面我們會把文化政務曬給百姓看，與老百姓形成良好互動，這也是上海精神文明很重要的標志。第四，2016年開始，按市委宣傳部要求，我們會在這幾年的工作基礎上，旗幟鮮明地提出市民文化素質提升工程?！?/p>

在探索實踐中，上海的公共文化服務很快避免了“花架子”而成為貨真價實的“文化站”，并進行著社會化、專業(yè)化管理，積累了不少經(jīng)驗，也引起全國關注。2015年中宣部、文化部在上海召開全國的經(jīng)驗交流會，各地代表對上海的公共服務體系建設給予高度肯定。“大家肯定、推崇的并不是上海的物質基礎有多雄厚，而是上海在公共文化建設的深度實踐中總結出來的工作理念以及做法、效果，這些對未來的發(fā)展可能是一種引領。”胡勁軍對本刊記者說。

上海市民文化節(jié)活動現(xiàn)場

“送果實”和“播種子”

第一個理念觀念就是：不僅“送”藝術果實，還要“播”文化種子。

“在公共文化服務的推動中，要注意‘送文化’與‘種文化’之間的關系。‘送文化’對于百姓而言更多地屬于被動接受，‘種文化’則立足于更長遠的考慮，有志于提高市民群體的內在文化表達以及欣賞能力?！?上海市文聯(lián)黨組書記、專職副主席宋妍說道，“上海市文聯(lián)積極參與了一定量的公共文化服務的工作，這幾年文聯(lián)各個協(xié)會及有關事業(yè)單位，利用專家會員的資源以及組織一些體制外非會員專家，開展了一系列基層惠民文化活動，打造百姓身邊流動的藝術殿堂。2015年全年，上海市文聯(lián)和各協(xié)會、各單位，共開展文藝志愿服務活動200多項，活動形式包括：演出、展覽、比賽、講座、輔導，深入軍隊、學校、工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等基層。在‘送文化’的同時注重‘種文化’，培養(yǎng)當?shù)匚乃嚬歉?，輔導社區(qū)文化活動，推動基層文藝發(fā)展，讓基層百姓享受藝術、參與藝術。比如，支持虹口區(qū)小戲小品基地建設，支持會員到寶山區(qū)協(xié)助創(chuàng)作紀念抗戰(zhàn)勝利70周年的劇目，與一些高校合作開設書法課程等等。在人民群眾中開展音樂、民間藝術、曲藝、電影、翻譯、美術、攝影、魔術等創(chuàng)作普及活動。2015年上海文聯(lián)整合資源，改變了過去零打碎敲、各自為政的方式，設計了‘百姓賞藝’活動平臺，擴大文聯(lián)藝術家公共文化服務的社會影響。”

“送”藝術果實的同時“播”藝術種子，這樣的“文化惠民”，對于百姓而言，很可能會改變他們的生活方式；而相輔相成的是，也給文化藝術本身“播”下了發(fā)展、燎原的種子。

1995年底起，上海京劇院在北京海淀劇院為北京大學、清華大學、北京師范大學等首都高校學生演出《曹操與楊修》等劇目，反響熱烈，被媒體喻為“冬天里的一把火”。 這個“京劇走向青年”活動的帷幕拉得熱鬧與漂亮，但事實上背后藏著鮮為人知的艱辛。

“當時還沒有這些公共文化服務的平臺，我們只能到處拉社會贊助?！鄙虾＞├ニ囆g發(fā)展咨詢委員會主任馬博敏頗有感觸地回憶道。當時她擔任上海京劇院的院長，作為“京劇進校園”活動的推動者，她向我透露了當時的艱辛?！暗搅吮本覀冋业搅烁咝５膶W生會、共青團，希望得到他們的支持。為了讓學生珍惜戲票，當時我們提出2塊錢一張票，賣掉的錢返還他們做宣傳。料想不到的是，他們直接拒絕了，理由是看不懂，這是爺爺奶奶的藝術。當時可把帶隊的尚長榮老師氣著了，當場用京劇唱了一首周恩來的詩。隨后學生干部松了口，表示可以把學生組織進劇場，但是要求不要關門，學生想什么時候走就什么時候走。我們一口答應?！碑敃r第一場演出是《曹操與楊修》，北京京劇界的一些泰斗級人物也來了，他們心里也非常擔憂，不知青年接不接受京劇，結果現(xiàn)場效果讓他們很欣慰，甚至感動得掉眼淚——當時沒有一個學生退場，全場響起幾十次掌聲，戲演完后，學生們沖上臺跟尚長榮、言慶朋合影。第一場演出成功后，后面的演出場場爆滿。

上海京劇院高雅藝術進校園活動

20年前，還沒有公共文化服務的概念，為何上海京劇院已意識到要走進校園呢？這在于傳統(tǒng)文化發(fā)展的內在驅動。若京劇院不主動邁出高雅殿堂，很難贏得年輕觀眾。早在1984年，上海京劇院就開始培養(yǎng)青年觀眾，成立了對外輔導部，在上海部分中小學開展京劇輔導工作，之后成立了被譽為“飛行學校”的業(yè)余藝校，在一系列普及教育工作的基礎上，于1995年進入北京的高校，成功發(fā)射了“第一槍”。這場苦心“經(jīng)營”的美麗邂逅，既讓京劇界看到希望，也讓年輕人體會到了傳統(tǒng)藝術的魅力，雙方的關系從原來劇院方的“一廂情愿”變?yōu)閮烧叩摹靶男南嘤　薄?997年，原上海市文化局與上海市教委聯(lián)合發(fā)起了“高雅藝術進校園”活動、“教師走進經(jīng)典”活動；2008年，在上海市委市政府的資助下，啟動了“上海市政府扶持京昆公益演出項目任務”。在這一項目的影響下，上海大學生戲曲藝術實踐基地和戲曲高校推廣聯(lián)盟相繼成立。

“如果不通過強烈的公共文化意識去傳播的話，傳統(tǒng)藝術就會成為象牙塔中少數(shù)人關注的東西。二十年多年前，我們主要是靠自己推動，如今有了非常多的政府搭建的公共文化服務平臺，我們更加要投入其中。公共文化服務平臺不僅僅是簡單的演出，更是要用你的資源，你對專業(yè)的深入理解，用一種非常淺近的方式向公眾去傳播文化藝術的魅力?！爆F(xiàn)任上海京劇院院長單躍進對本刊記者說。2015年，上海京劇院的演出場次達到235場，其中包括80多場的公益場。同年，上海昆劇團的演出達到226場，比去年演出場次增長了74%，其中公益性學生場106場、社區(qū)52場。

有一首歌叫《牛仔很忙》，上海昆劇團團長谷好好笑著用這首歌的歌名形容上昆人的狀態(tài)?！拔覀兪峭床⒖鞓分?，很累，但是很快樂，有目標，有奔頭。在政策的大力扶持下，通過公益性演出，我們團大大增加了演出量。剛剛進團的年輕同志一年人均都有50場演出，這得益于校園、社區(qū)的平臺以及昆團的‘周周演’平臺。”昆劇團每年有很多樣式的演出，如精品工程巡演等，但在谷好好看來，公益演出一定是劇團的主要抓手。“從1997年昆曲進校園至今，我們實實在在感覺到了普及推廣昆曲、發(fā)展‘昆蟲’對院團的重要性。像昆曲這樣的高雅藝術需要接地氣，需要走進百姓，而公共服務平臺為高雅藝術打開了渠道。借助于這個平臺，我們進行普及推廣，提高了劇種的影響力，培育了觀眾和市場。與此同時，通過這個平臺，演員們有了更多實踐機會。尤其是昆四、昆五班的青年演員，通過公益性演出，提升了他們的基本功、知名度，也提高了他們的收入。對于院團來講，有利于培養(yǎng)人才?！?/p>

“京昆跟我學”課堂

上海市文聯(lián)藝術團、浦東新區(qū)上鋼新村社區(qū)聯(lián)合創(chuàng)排的大型原生態(tài)情境劇《家園·印象上鋼》

如果公共文化服務平臺對于大的國有院團來講，是長足發(fā)展的有利抓手的話，那么對于一些小的民營院團而言，這個平臺可能是解決發(fā)展難題的“跳板”。

12年前，相聲演員趙松濤在上海創(chuàng)立了相聲社團——田耘社，期間也面臨諸多難題，包括經(jīng)營的壓力。“通過加入公共文化服務配送體系，我們團隊的收入有了基本的保障。同時，對于我們團隊來講，各種公益性演出也是很好的鍛煉?！泵鎸碜圆煌瑓^(qū)縣、機構的“點單”， 趙松濤帶著他的相聲團隊奔波于不同的場所，或是高大上的社區(qū)文化中心的劇場，或是白領辦公樓宇里的多功能廳，或是學校，或是郊區(qū)的鄉(xiāng)間稻田中。作為一門北方的藝術，相聲在上海的發(fā)展土壤還有待開掘，因此田耘社要在上海立足、長期發(fā)展，不能只考慮自身，還要考慮上海相聲的生態(tài)?！拔覀円步柚倪@個平臺，為自己做宣傳，提高觀眾的欣賞水平，并積累相聲觀眾?！壁w松濤說道。

馬博敏直言：“有些院團把公共服務當成負擔或者是掙錢的機會，這就非常短視。參與公共文化服務的院團，一定要有長遠的眼光，用好政府給予的政策，將之作為自身發(fā)展的機會、手段，只有這樣才能取得延續(xù)性的效應。”

同樣的平臺，同樣的政策，參與的文化機構的態(tài)度不同，送出的“文化”的質量也不同。若將之當作任務或者“搖錢樹”，那么送出的文化就可能是“乏味的快餐”，其結果非但沒有“惠民”，反而倒了群眾“胃口”，產(chǎn)生反效果。若與自身院團發(fā)展、藝術門類發(fā)展相結合，那么參與者就會花心思下功夫，做詳盡的預案和策劃，針對不同的場合和觀眾，送不同的服務。

“我們會做一些分類化的安排。老藝術家在重大演出的時候偶爾出場，中青年藝術家包括具有全國影響力的領軍人物，主要側重于參與打造精品劇目。剛進團的年輕演員更需要實踐，就大量進社區(qū)、進校園演出。除了政府幫忙推送外，我們還會主動出擊與一些社區(qū)聯(lián)系?！惫群煤媒榻B道。

“我們并不希望演出太多，一個劇團的演出要有個度，演員資源是有限的，不能長期超負荷運轉，演出的數(shù)量與質量上要達到一個平衡，同時以演出質量、觀眾的感受為上。要考慮看完戲后，觀眾的心里感受究竟是美好的難忘的，還是平庸的。”單躍進指出，作為國家事業(yè)單位，京劇院也承擔著傳播傳統(tǒng)文化的使命，“國家為何養(yǎng)劇團？為何要搭建公共文化服務平臺？就是為了傳播民族文化，提高民眾的文化素養(yǎng)，所以作為行業(yè)從業(yè)者，我們要明白自己的文化定位、市場地位”。

上海市戲劇家協(xié)會、中華藝術宮聯(lián)合推出的“四季品劇”藝術講座之尚長榮漫談京劇藝術

“免費”和“掏錢”

在公共文化服務的推行中，有一個頗為普遍的看法，即公共文化服務就應該免費，免費提供的公共文化產(chǎn)品越多，就越能體現(xiàn)政府的服務和社會制度的優(yōu)越性。這種看法失之偏頗。

不妨簡單假設：如果市民們經(jīng)常能免費看到精品演出的話，誰還會掏錢去買票看戲呢？由此，一腔熱血“送戲上門”的院團豈不是“搬石頭砸自己的腳”？再擴展之，經(jīng)過長期慢慢培育形成的較為成熟的演藝市場也會受到負面影響。

“對于院團來說，免費演出弄得好是培育市場，弄得不好就是爭奪市場，所以要站在培育市場的立場上來提供公共文化服務，不要只是單純演戲，不要簡單化地把很多新創(chuàng)作的作品推出去，更多的應該是知識性的普及，比如演員們直面觀眾，發(fā)表一下自己的藝術觀念和藝術追求，讓觀眾看到舞臺上看不到的那一面，讓更多觀眾了解熱愛戲劇，然后到劇場里去看戲，這樣既為民眾服務，又為推動文化市場的開拓服務。”馬博敏指出。

“很早以前的人看戲看完后也會放下個雞蛋什么的，他意識到看戲要付出成本，這是一種對藝術的尊重。公共文化服務不能直接跟免費看戲劃等號。如果盲目地做，可能會好心辦壞事。”單躍進認為，面對市場培育與免費送戲之間日益顯現(xiàn)的矛盾，越要進入精細化的管理以及傳播方式的改變。近年來，送戲只是上海京劇院提供的公共文化服務菜單中的一項，其他還有：專題講座、明星公開課，吸引很多“兩白”（即初次接觸京劇的“白丁”和“白領”）的京劇follow me課堂，同時推出藝術推廣品牌——“京繼人”，鼓勵和提倡青年粉絲團做京劇的繼承人、京劇的“經(jīng)紀人”。

“上海昆劇團進校園、進社區(qū)演出的大都是精彩的段落，且會根據(jù)對方提供的舞臺條件做一些調整安排，這跟劇場的正式演出完全不同。而且同一個戲不同演員演也會不一樣。2016年我們會加強對劇團整體公共文化服務演出的內容策劃，以多元化、多樣式的演出來打開市場。同時，繼續(xù)以快速易懂的方式來介紹普及昆曲。比如，推的劇目不要太嚴肅，還是要以輕松的感覺為主。向大眾介紹昆曲時，不要很著急地告訴他們，昆曲有多高雅、美好，而是先告訴他們，昆曲是什么，怎么看戲，你在戲中發(fā)現(xiàn)什么是跟你有關的，即用最生活化的方式介紹昆曲，引起他們的興趣，并了解到昆曲是中國瑰寶。這樣大家才愿意掏錢買票進劇場看原汁原味的《牡丹亭》《長生殿》等。”谷好好介紹經(jīng)驗道。

“推動公共文化服務中，我們也特別要注意處理好其與促進文化市場發(fā)育的關系。在追求更高端的文化發(fā)展過程中，一定要有一個觀念，就是政府實施公共文化服務并不等于白送?！彼五瑫r認為，在公共文化服務的推行中要處理好保基本和分類服務的關系?！吧虾Ｊ潜容^發(fā)達的城市，城市居民總體接受公共文化輻射的水平是比較高的，這種情況下，我們確實要考慮一個度，處理好配送和居民自主文化消費的關系。政府主要是?；镜奈幕瘷嘁?，更高端的文化享受應該通過文化消費來實行，這樣才能增強公共文化服務的可持續(xù)性和整個城市文化發(fā)展的可持續(xù)性。同時，在選擇公共文化服務方式的時候，要考慮到不同地區(qū)、人群之間的差別，做一些合理的分類思考?！?/p>

原上海市委宣傳部研究室主任、改革辦主任王錦萍還清晰地記得，2013年，她和幾位學者去澳大利亞墨爾本市坎伯維爾社區(qū)調研時，問那里的負責人，有哪些項目是免費的?！盀槭裁匆赓M？”對方一臉驚訝。在國內，提供更多“免費”服務往往是社區(qū)文化中心運營者炫耀的資本，但在國外，收費則顯得理所當然。“那什么是收費的呢？”調研隊問。對方回答：“比如居民學水彩畫，畫架、顏料這些材料費都要居民自己掏錢的，因為這不是他們的基本權益。大家的錢若只是滿足了部分人的需求，就會產(chǎn)生不公平?！贝舜握{研也使王錦萍對滿足居民基本文化需求和多樣性文化需求之間的關系有了更清晰的認識?！肮窕镜奈幕瘷嗬?，如看電視、聽廣播、看報等，這些都應該是免費的。至于居民的多樣化需求，公共文化服務機構可以進行不高于成本的公益性收費。如，華愛社區(qū)文化活動中心經(jīng)過專業(yè)的調查機制以及大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)周邊辦公樓宇里很多年輕人午飯后有減肥的需求，由此社區(qū)開設了舞蹈班，并根據(jù)年輕人的意見調整課程。這個培訓班進行市場化收費，白領們欣然接受，同時也與培訓方建立了良好的契約關系?！?/p>

“白領有自己的品味，有自己的支付能力，就讓他們自己解決多元化的需求。他們要看喜歡的戲完全可以到市場上去購票，若他們想自娛自樂地演出一下，公共文化服務平臺就可以給他們提供一個劇場，提供一些條件，讓他們在相互彼此服務的過程中去得到滿足。還有比如博物館，可以允許一些私人收藏在這里展示，這又不用你掏錢，給他買點保險，給他提供場地，組織一下管理。這種服務通過公共設施來解決，而不是通過公共文化項目來解決。”上海大學社學會系教授顧駿向本刊記者說。

“點菜者”和“掌勺者”

過去，社區(qū)文化活動往往是政府“包辦”的，人力的缺乏、專業(yè)化的缺失，最終的結果是：政府投入不少，群眾滿意的不多，活動組織辛辛苦苦，但居民對社區(qū)文化的“大鍋飯”興致索然，活動現(xiàn)場冷冷清清。

面對這樣的困局，社區(qū)文化活動建設就需要及時進行調整，轉為“市民需求導向”：從市民切實需求出發(fā)，讓居民“點菜吃”，這樣就極大地豐富了“菜色”，提升了居民的參與性與滿意度。

“構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障人民群眾基本文化權益和改善民生的重要舉措。堅持以人民為中心的工作導向，一是必須尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾在文化建設中的主體作用。二是必須堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。三是要引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務?！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T、國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任蒯大申指出，“上海的實踐證明，廣大人民群眾具有參與文化建設的極大熱情，人民群眾中蘊藏著蓬勃的文化創(chuàng)造力。”

上海市民文化節(jié)就是激發(fā)市民文化創(chuàng)作力的極好證明。2013年，首屆上海市民文化節(jié)舉辦，以百個社區(qū)大展示、萬支團隊大競技、社會各界齊參與、千萬市民共享為目標?；顒咏Y束后，產(chǎn)生100支優(yōu)秀市民合唱隊、100支優(yōu)秀市民舞蹈隊、100個優(yōu)秀市民戲劇表演團、100個優(yōu)秀活動運營團隊等相關獎項。在這個嶄新平臺上，政府從臺前退居幕后，越來越多的市民成為了舞臺的“主角”，極大地發(fā)揮了積極性，綻放了藝術能量。

當然并非每個市民都能登上舞臺，不過每個市民都能進入社區(qū)文化活動中心，參與日常的文化活動。在活動中心，可能會碰到這樣的情況，工作人員到點下班了，但是社區(qū)居民尚未活動完畢，這時工作人員可能會直接說，我要下班了，你們好走了。這樣的態(tài)度，在很多人眼里是敬業(yè)度和責任心的問題，但是在王錦萍看來，這完全是“主體觀念”的認識問題，活動中心工作人員以“主人”自居，把真正的“主人”——居民趕走了，其實他完全可以把鑰匙留給他們自行安排。

幸而，人民群眾是公共文化服務的主體，群眾滿意是文化服務到位的唯一標準，這樣的意識越來越成為共識。目前，上海社區(qū)文化活動中心在管理模式上，主要有街道（鎮(zhèn)）直接管理、全委托管理和部分委托管理三種。近年來，上海在社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理方面進行了有益的探索與實踐。從實踐來看，委托社會專業(yè)機構承接社區(qū)文化活動中心的管理運營與服務，體現(xiàn)出活力強、水平高的特點，得到廣大市民和社會認可，中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆近期在上海調研時也對該模式給予了充分肯定。

上海華愛社區(qū)創(chuàng)立了社區(qū)管理委員會制度，由委托管理的主管基層政府代表、社區(qū)市民代表以及接受委托管理的機構代表組成，決策有關管理事宜?！霸谌A愛社區(qū)文化活動中心，居民們可以自己組織團體活動，事先會設計方案，寫明舉辦活動的目的是什么，比如‘讓不太說話的人開口’等等。活動完了后，要對照方案，跟進看效果，若原來設計100個人中，2個人沒來，要上門詢問，如果設計的100個人來了之外，又多來了10個人，也要上門問候?！蓖蹂\萍談到。

上海昆劇團進社區(qū)舉辦昆曲藝術賞析活動

民營相聲社團田耘社進社區(qū)表演

上海市社區(qū)發(fā)展研究會常務副會長徐中振對本刊記者說，原來的公共文化活動都是由政府直接來操辦，既掌舵又劃槳，在一個特定的階段里有合理性?！暗请S著文化參與的組織化成果不斷提升，我們參與文化的方式慢慢地從‘被組織’變成‘自組織’。通常‘自組織’更有效率，更有活力，會把自己的資源都激發(fā)出來，大大降低組織的成本。另外，過去都是我們政府自己來確定一些項目、一些目標，往往可能會脫離群眾對公共文化服務的需求。讓公共文化服務的群體從客體變成主體，從被動走向主動，自己來表達需要，可能不僅對公共文化自身的發(fā)展具有重要意義，而且對整個社會的主體性培育、激發(fā)各方面的活力都很重要。由此也可以進行很好的自下而上的項目化運作，大眾需要的是什么，規(guī)模是大一點還是小一點，都由自己來確定，然后放在公共平臺上進行考量，以后政府制定公共政策時，就能給予不同的支持。”

在“自組織”中，除了有專業(yè)水準的組織外，熱情有活力的志愿者也是一股不小的力量。例如黃浦區(qū)五里橋街道鼓勵居民參與社區(qū)的管理服務工作，建立了由社區(qū)居民組成的120人的文化服務志愿者隊伍，志愿者隊伍發(fā)揮團隊優(yōu)勢，利用社交人際途徑，較好地化解了街道面臨的一些問題和矛盾。政府將部分職能讓渡給社會組織，讓社會力量成為社區(qū)文化建設的“主角”，此舉不僅有效地緩解了政府部門的工作壓力，也為公共文化的發(fā)展注入了新的生機和活力。

從“點菜者”到“掌勺者”，公共文化服務就進入了新境界。

“新挑戰(zhàn)”和“新引擎”

公共文化服務體系發(fā)展至今不過十年左右光陰，有很多收獲，也存在不少需要探討的問題。

顧駿認為，今天社區(qū)公共文化服務最大的問題是，用了好多資源覆蓋了小部分人群。所以如何擴大公共文化服務的覆蓋面，是需要考慮的問題。

王錦萍問過單位里的年輕人，為何不去社區(qū)活動中心？對方回答：工作太累，就指望周末出去曬曬太陽。這讓王錦萍一下子想到，除了室內的活動中心，還應該重視戶外的公共文化空間，比如街頭藝術、地鐵文化、郊區(qū)公園。她建議上海的郊區(qū)可以搞一些民宿，這樣既有利于市區(qū)居民周末休閑，也有利于當?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)。“其中需要注意的是，做公共文化服務時不能只拍腦袋，之前有人提出，要給每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村造一個簡易燈光籃球場，提議者認為村民肯定會喜歡，但事實情況是，村里都是體力勞動者，勞累了一天，誰還會去打籃球。”

蒯大申認為，公共文化服務發(fā)展了很多年，現(xiàn)在存在的主要問題是：第一，發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)之間，不同人群之間，不同區(qū)域之間，發(fā)展不平衡。第二，公共文化服務主體多元化仍然薄弱。第三，公共文化服務資源統(tǒng)籌整合不夠。公共文化服務仍然存在多頭管理、重復建設、資源分散的問題。第四，公共文化從業(yè)人員隊伍建設仍然是發(fā)展瓶頸。上海制定頒布了《上海高層次公共文化人才認證標準和吸納引進辦法》，聯(lián)手高校開展公共文化萬人培養(yǎng)計劃，建立公共文化人才資源庫，公共文化人才隊伍建設不斷取得實效，但總體上，公共文化人才特別是基層公共文化人才與實際需求有一定距離。優(yōu)秀人才易流失、專業(yè)人才難引進、文化從業(yè)者素質參差不齊，已經(jīng)成為當前制約上海公共文化發(fā)展的瓶頸問題。

均衡化是公共文化服務體系的重要內容，但是上海郊區(qū)的文化資源本就缺乏，一些文化服務項目因為路程太遠不愿送下去，這更加劇了城鄉(xiāng)差距，這時當?shù)氐馁Y源就顯得尤為重要。崇明縣文聯(lián)主席黃海盛介紹，崇明文聯(lián)下設有七個協(xié)會，每年都會組織活動，受到老百姓的歡迎，“尤其是書法家春節(jié)免費送春聯(lián)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上擺個攤子，從早上開始一直寫，排隊求春聯(lián)的人絡繹不絕?！?/p>

“金山本身比較大，十五分鐘公共文化圈的要求確實比較難做到。怎樣來彌補？就通過金山區(qū)文化館的固定演出與文藝小分隊流動配送相結合；選擇一戶自愿的家庭，在其家中建立流動書吧；設點放流動電影，這樣覆蓋點就比較多。郊區(qū)縣的文化需求還是很強烈的，我們提倡每個村都有一個文化特色，在培育過程中，我們面臨的一大難題是指導員太少，我們也在整合資源，和專業(yè)隊伍進行共建。金山區(qū)文聯(lián)更多的作用是組織創(chuàng)作，為基層老百姓服務，同時發(fā)揮好指導作用，彌補我們指導員欠缺這塊的不足。”金山區(qū)文聯(lián)主席陸引娟介紹道。

嘉定區(qū)文聯(lián)主席王漪介紹，由于交通軌道的便利，嘉定區(qū)的公共文化活動不僅惠及當?shù)鼐用?，還吸引了很多其他區(qū)的市民。同時，嘉定的“文化嘉定云”也發(fā)揮了很大的作用，不同區(qū)的市民可以非常便捷地通過“文化云”查看到近期嘉定有哪些活動，并進行預約，還可以看到線上展覽。“一般展覽的展期可能是十四五天，進入‘文化云’后，就延長了展線?！鄙虾Ｊ形膹V局公共文化處處長楊慶紅表示：“互聯(lián)網(wǎng)+的思維將助力現(xiàn)代公共文化服務體系的建設。虛擬空間的建設與實體空間如何相互助力、相得益彰，既要讓市民最方便快捷地獲取信息咨詢，又要讓市民在實體空間親身感受多樣文化的體驗，這是新形勢下實體設施面臨著的轉型與思考。”

談到市民文化時，戲劇人王景國不由地聯(lián)想起改革開放后在上海涌現(xiàn)的熱鬧的群眾文化，那時的幾個文化宮熱鬧非凡，而且出現(xiàn)了一批創(chuàng)作者，后來都走向了專業(yè)化道路，其中上海市工人文化宮涌現(xiàn)出的劇作家群成為不斷被討論研究的對象。如今時代不同了，文化環(huán)境發(fā)生了變化，不過王景國認為當年的現(xiàn)象值得我們去回顧并總結經(jīng)驗，也希望通過公共文化服務平臺推出更多具有專業(yè)水準的作品與人才。

“在上?！濉陂g，政府既要做好基本公共文化服務的保障，還要積極探索如何滿足老百姓多元化的文化的需求。特別是在公共文化設施中，如何通過公益性、多樣性的文化服務方式，讓更多的老百姓享受到身邊的文化服務，這也是現(xiàn)代公共文化服務體系建設中需要探索的空間和方式?！睏顟c紅對本刊記者表示。

胡勁軍也指出，上海的公共文化服務建設面臨一些挑戰(zhàn)：第一，城鄉(xiāng)差距，上海市中心有很多國際一流的文化資源，而農村以及城鄉(xiāng)結合部的文化資源稀缺，因此對郊區(qū)要強調通過專業(yè)化管理實現(xiàn)公共文化服務均等化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第二，上海城市工作會議開了以后，對文化工作提出了新的要求。第三，隨著居住證政策的調整，會涌現(xiàn)越來越多的新上海人，如何為這批人提供公共文化服務是需要思考的。第四，上?！笆晃濉逼陂g，積累了很多公共文化建設的增量資源，“十三五”期間，除了要造好新存量，也要激活已有存量。很多企事業(yè)單位、科研院所、學校要打破圍墻限制，根據(jù)自身條件，因地制宜地向周邊、向社會開放并提供服務。

上海市社聯(lián)專職副主席沈國明介紹：“我們每年會舉辦科普活動周、東方講壇等，東方講壇的內容涉及社會、經(jīng)濟、養(yǎng)生等各方面，很受歡迎。東方講壇還有廣播版。同時我們對東方講壇也做了一些改革，比如：與科協(xié)聯(lián)合，進行科技和人文的對話，如請不同領域的專家一同講屠呦呦獲得諾貝兒獎事件，還有人文和經(jīng)濟的對話，請了經(jīng)濟學家與人文領域的專家進行對話。2015年，社聯(lián)又組織了兩個平臺，一個是學術演講季，包括哲學演講、史學演講、文學演講，請頂尖專家學者做講座，合作方《文匯報》每次會出一個專版。第二個平臺是‘望道講讀會’。我們會給街道社區(qū)的黨員講解中央精神，和新華社聯(lián)手，每月公布一次市民關注時政指數(shù)，每次公布時都有專家解讀，等等。我們的平臺會主動設置話題，引導話題，一些老百姓抱怨比較多的話題，我們告訴他們怎么樣來認識這個問題，這對于提高公民素質、構建和諧社會很有好處。”

徐中振指出，政府提供的公共文化服務，可能和最廣泛的群眾的生活實踐相聯(lián)系?！澳切┥鐓^(qū)學校、社區(qū)文體團隊具有社會性，因此變成了一個公共品，而不是一個市場物品，也不是一個私人消費物品。文體團隊的成員相互之間變成了伙伴，這就建立了一個社會聯(lián)系，這種社會關系除了是他們興趣愛好的紐帶之外，還會延伸出新的功能：這個團隊會變成社會支持系統(tǒng)來回應、幫助成員。另外，公共文化服務有助于形成一種社會結構，就是說，社會的組織化往往是由個體走向群體的這樣一個過程，有互助的功能，很多小區(qū)的團隊開始來討論社區(qū)的事務，關心養(yǎng)寵物的問題，關心鄰里照料的問題，小區(qū)停車問題，等等，由此越來越多的居民就會通過組織化的路徑來參與公共事務的管理，承擔某種公共服務的功能?！痹谑占鐓^(qū)案例的時候，徐中振無數(shù)次聽到那些合唱隊、舞蹈隊的隊員告訴他，他們自從參加隊伍以后，情緒好了，心態(tài)好了，身體健康了，跑醫(yī)院就少了。“所以他們是用自己的生命感受來認同這樣一個公共文化組織的有效性。支持公共文化不是簡單的投入，其實對于醫(yī)療資源的節(jié)約，對于社會的發(fā)展，社會的組織化提升，都會有廣泛的影響?！?/p>

由此可見，不斷完善的公共文化服務平臺正發(fā)揮著越來越大的活力與輻射力，不僅為市民提供了精神家園，也為文化發(fā)展培育著肥沃土壤，還為城市發(fā)展提供了新的引擎。既然如此重要，全社會需要群策群力，合力解決某些不盡如人意的地方，讓這個新引擎動力充沛。