化工老城的蝶變之路——專訪中共瀘州市納溪區委副書記、區長徐利

文/本刊記者 胡靜

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化工老城的蝶變之路——專訪中共瀘州市納溪區委副書記、區長徐利

文/本刊記者 胡靜

幾年前，它是被“診斷”為資源枯竭的化工老城，在全國大力推進生態文明建設的形勢下，它無疑拿了一副最糟糕的牌……如今，曾經的化工老城正在變為“花的世界、竹的海洋、水的樂園、酒的天堂、茶的故鄉”，并成功實現了“4A級景區從無到有，旅游收入從零到億”的突破。它，就是納溪。納溪是如何把一副糟糕的牌打得如此漂亮？在“十三五”開局之年，且聽中共瀘州市納溪區委副書記、區長徐利解讀納溪蝶變之路。

中共瀘州市納溪區委書記熊啟權（左一），區委副書記、區長徐利（右三）調研特早茶種植基地

新年伊始，2016年第一縷陽光灑在納溪的母親河——永寧河上。剛剛過去的2015年是“十二五”規劃的收官之年，十二五期間，“中國最佳生態旅游區”“中國特色竹鄉”“中國特早茶之鄉”“長江上游生態屏障建設先進單位”等20余項榮譽紛至沓來，打破了這座曾經的化工老城的發展桎梏。納溪，走出了一條生態發展之路。奔流不息的永寧河見證了這場蝶變。

堅持特色興區納溪“十二五”亮點紛呈

短短幾年時間，從化工老城到中國最佳生態旅游區，從資源枯竭到生生不息，納溪是如何把一副糟糕的牌打得如此漂亮？

中共瀘州市納溪區委副書記、區長徐利告訴記者，“十二五”期間，納溪區堅持以“特色興區”為引領，深入推進“13531”發展戰略，主動適應新常態、主動作為穩增長，實現了區域經濟社會加快發展、向好發展。在產業發展、城鄉統籌、品牌打造、社會民生等方面亮點紛呈。

“在產業發展方面，我們牢牢把握轉型這一重點，加快化工、白酒、旅游、林業、茶業五大百億產業發展。”徐利表示，化工是納溪的傳統工業，在轉型發展中，納溪并沒有拋棄化工，而是進行調整、改制，使其更符合社會發展的需要，并定下了500億化工的目標。十二五期間，全省在建的最大化工項目——瀘州化工園區原料結構調整項目一期工程基本竣工，瀘天化國企改革基本完成，10萬噸車用尿素、15萬噸硝基復合肥等項目建成投產。

此外，納溪因地制宜地制定并努力實施系列產業目標。

200億白酒：創新提出打造集新型工業、文化旅游、生態建設于一體的“中國酒鎮·酒莊”，賦予傳統白酒產業全新業態。

100億旅游：天仙硐、花田酒地成功創建國家4A級景區，實現了納溪4A級景區零的突破。2015年，納溪先后建成了花田酒地（二期）、歡樂派海灘公園、云溪溫泉、黃龍湖漂流等核心景區，形成了別具特色、多點支撐的“全域旅游”發展格局。

100億林業：榮獲“全國林業產業突出貢獻獎”等稱號，躋身“全省現代林業產業重點續培5強縣（區）”行列。啟動全國唯一以竹為主題的瀘州竹產業園區建設，中國竹業龍頭企業——四川銀鴿5萬噸竹纖維項目正式投產，中國竹酒博物館建成投用。

100億茶業：成功進入“全國100個重點產茶縣（區）”“全省茶產業發展10強縣（區）”行列。“納溪特早茶”入選“中國—歐盟地理標志互認產品”，并與西湖龍井結成“姊妹茶”。“瀚源”“早春二月”等品牌多次在“中國（四川）國際茶業博覽會”上獲獎。

在城鄉統籌方面，納溪以瀘州長江濕地新城建設為核心，統籌老城、園區、城鎮融合發展，加快城鄉一體化進程。大渡口鎮按照“就近就地、宜居宜業、三產融合、城鄉一體”的思路全面推進集鎮建設，被列入“全國建制鎮示范試點鎮”。瀘州長江經濟開發區納溪臨港產業園區、瀘州化工園區、都市生態農業示范園區不斷拓展，園城聯動步伐加快向好。

在品牌打造方面，納溪全力實施“品牌戰略”，已成功創建為“國家藥品安全示范區”“四川省質量強市示范區”，目前正在創建“國家有機產品認證示范區”“省級食品安全示范區”。枇杷種植、茶葉栽培與茶莊經營、林下雞養殖等3個國家級標準化示范區已通過國家驗收，“納溪特早茶”“護國柚”等5個品牌獲得國家地理標志認證，全區主要農產品標準化生產覆蓋率為80.1%。此外，納溪還加強企業和產品商標品牌創建，全區共有注冊商標966件，品牌數量居全省縣區前列。

在社會民生方面，納溪大力實施九大民生工程、20件民生實事，民生支出占地方公共財政支出比重達75%以上。創建瀘州市首個“返鄉人員創業孵化園”，優化納溪區“大眾創業、萬眾創新”環境，激發創業創新活力。深入推進“四育合一”教育模式，穩步推進教育均衡發展。不斷繁榮文化事業，川南雀舌手工茶制作五項技藝獲評“省級非物質文化遺產”。

主打綠色產業納溪開局“十三五”

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年。納溪區將如何開好局，為實現2020年與全國同步建成小康社會的目標打下堅實的基礎？

徐利表示：“我們在科學研判的基礎上，立足納溪實際制定發展計劃。2016年，我們仍將堅持‘建設綠色產業基地，打造秀美人文納溪’這一發展主題不變，堅定不移推進‘五個發展’。”

注重加快發展。始終將產業轉型作為推進發展的主攻方向，將原定的酒業、化工、旅游、茶業、林業等五大重點產業調整為綠色食品、循環化工、節能環保、休閑養生等四大產業。做優循環化工。全面完成煤氣化（一期）建設，實現運營投產。延伸煤制氣與天然氣、煤層氣聯產產業鏈，為實現500億化工產業打下堅實支撐。做強綠色食品。加快“中國酒鎮·酒莊”建設，積極推廣“果酒”“N度”等特色酒品，實現白酒產量增長10%。大力發展保健茶飲料，提高市場占有率，打造西南名優食品飲料供應基地。做精休閑養生。依托現有旅游基礎，打造“旅游+休閑”“醫療+康養”等特色服務品牌。做大環保節能。推進綠色建材示范基地、竹產業園建設，大力發展竹集成材、竹纏繞管道、竹炭等節能環保產品。加快四川銀鴿紙業5萬噸醋酸纖維技改項目建設，力爭實現投產。完成瀘州生態循環經濟產業示范園規劃編制，啟動餐廚垃圾、市政污泥等項目建設。

注重開放發展。堅持“引進來”與“走出去”相結合，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶和川南城市群發展戰略，加強與國內、省內和周邊區域合作，促進資源要素合理配置和產業集聚發展。積極搭建交流合作平臺，加強與國際國內知名企業合作，實現與發達地區的經濟互動、互利共贏。

注重綠色發展。繼續抓好生態建設、環境保護，全面建成長江上游生態屏障重要節點、西部現代生態新城。繼續推進生態旅游、生態農業、新型工業發展，增強可持續發展能力。加快綠色城鎮化建設，依托長江自然帶、倒流河廊道等生態本底，啟動長江濕地新城北部核心區、長江生態濕地公園等建設。抓好大渡口“全國建制示范試點鎮”樣板打造，統籌推進棚戶區改造和幸福美麗新村建設。

注重共享發展。加大財政投入力度，建設一批重點文化、教育、體育、衛生設施。加快社會保障體系建設，重點支持社會保障事業發展。加快公共服務體系建設，健全突發公共事件應急機制和公共衛生長效機制。

注重安全發展。依托“全域網格化”管理，確保安全生產責任“橫向到邊、縱向到底”。扎實開展宣傳教育，提高安全管理水平和全民安全意識。

夜色濱江路 攝影/魏民

布局全域旅游納溪奏響旅游發展三部曲

旅游業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力。歷史悠久、文化底蘊深厚的納溪在轉型發展過程中成功實現了“4A級景區從無到有，旅游收入從零到億”的突破。未來，納溪區如何構建多層次、立體化的旅游產業體系？打造獨特的旅游名片？

“近年來，納溪緊緊圍繞打造‘四川省旅游強區’的目標，堅持發展全域旅游，傾力打造‘百億旅游產業’，取得了較好成效。‘花的世界、竹的海洋、水的樂園、酒的天堂、茶的故鄉’旅游形態初顯，納溪在川滇黔渝四省（市）結合部區域旅游中心地位逐步提升。2015年接待游客人數548.75萬，旅游收入41億，同比增長65%。”徐利告訴記者，納溪圍繞著一個“美”字，奏響了旅游發展三部曲。

從“發現美”破題，描繪“全域藍圖”。納溪成立了旅游發展委員會，設立2000萬元產業發展基金，制發《全域旅游實施意見》，編制完成《全域旅游概念性規劃》《全域旅游文化策劃》。“力爭到2020年，建成國家生態旅游示范區、國家級休閑旅游度假區，2030年建成享譽國內的生態、休閑、度假旅游目的地。”徐利表示。

從“塑造美”入手，布局“全域業態”。打造核心景區。以天仙硐、花田酒地兩個國家4A級景區為核心布局全域旅游業態。塑造魅力城鎮。圍繞瀘州長江濕地新城規劃，以濕地公園建設為核心，著力打造川滇黔渝結合部旅游集散中心。突出特色主題，集中建設一批旅游“名鎮名村”。拓展新型業態。圍繞“吃、住、行、游、購、娛、賞、讀、悟”九大要素，對接消費新需求，完善景區業態，發展新型旅游。實現酒文化、民俗文化、紅色文化與旅游產業有機融合。創新發展模式。“十三五”期間每年整合農業、林業、水務等項目資金以及撬動社會投資不少于20億元投入旅游發展。推進PPP合作模式，引導和鼓勵社會資本投向旅游產業。融合“釀造、儲存、種植、養殖、農副產品加工、清潔能源生產、文化旅游”七大業態，打造“三產聯動”示范樣板。

從“分享美”提質，激發“全域活力”。啟動區域品牌+產品品牌雙驅動戰略。納溪連續三年舉辦“中國·四川茶葉開采活動周”，并成功舉辦“四川省第五屆鄉村旅游節”“四川花卉（果類）生態旅游節”“首屆納溪金秋桂花生態旅游活動周”等節慶活動，今后還將不斷提升納溪旅游知名度和影響力。同時，納溪注重與周邊區域聯合發展，互惠共贏。聯合周邊300公里范圍內云、貴、川、渝的10個地市州共同構建“中國白酒金三角旅游聯盟”，天仙硐景區與黃荊老林、興文石海等景區共同建立區域旅游發展戰略合作聯盟，此外，納溪近10家旅行社與成都、重慶等知名旅行社建立合作伙伴關系。

把握三大機遇納溪構建“三個全域”

長江經濟帶、“一帶一路”等各項國家政策縱深推進。對納溪區來說，這些將帶來什么樣的有利機遇？納溪區將如何把握這些機遇加快發展，在“十三五”期間交出漂亮的答卷？

“當前，納溪發展面臨的有利條件主要在政策聚焦、改革紅利和新型城鎮化三個方面。”徐利向記者細細道來。

政策聚焦。從國家層面來看，納溪地處長江經濟帶和“一帶一路”疊加區，在國家宏觀戰略版圖中地位更加凸顯。同時，國家當前對生態文明建設、“康健中國”的重視程度前所未有。納溪是長江上游地區重要的生態屏障，已有“全國生態文明先行區”的稱號，目前正在爭創“國家生態文明示范先行區”，具有享受到國家、省、市政策傾斜的可能性。

改革紅利。無論是穩增長、調結構，還是惠民生、保穩定，根本動力都來自于改革。近年來，從國家到四川省陸續推出了一系列改革舉措，對項目建設、經濟發展的促進作用十分明顯。納溪被納入“農村產權抵押融資試點縣（區）”“全省農村土地流轉收益保證貸款試點縣（區）”“涉農資金整合打捆下達試點縣（區）”等多項改革試點范圍。同時，納溪還將實施房產28條新政、農村商業銀行改革、全面深化農村綜合改革等系列新政，加快破除長期制約項目發展的體制機制障礙，充分釋放市場主體的活力。此外，“萬眾創業、大眾創新”“互聯網+”和“中國制造2015”，這些新的經濟動能將為一大批項目實施提供不斷的動力支撐。

新型城鎮化。作為國家級新型城鎮化試點城市，瀘州正在著力建設川滇黔渝結合部的區域中心城市、成渝城市群的南部區域中心城市。作為瀘州主城區的重要組團，納溪有望成為瀘州市新型城鎮化建設發展戰略的受益者。同時，納溪的大渡口鎮入選“全國建制鎮示范試點鎮”，護國鎮、白節鎮躋身“四川省百鎮建設行動試點區”，這些試點鎮、區將獲得更多的項目和資金傾斜。此外，納溪在城市建設水平上落后于發達地區，在公共服務體系、基礎設施等方面還有許多短板需要補，蘊藏著強勁的市場需求，必將催生一批新的項目啟動。

“要用好以上三點機遇，我們不僅可以穩住經濟平穩增長的勢頭，還可以蓄勢突破，實現后發趕超。”徐利告訴記者，“為此，我們提出在‘十三五’期間，努力構建‘三個全域’（全域產業、全域生態、全域和諧）。”

努力構建全域產業。以傳統化工轉型為突破，大力發展綠色食品、節能環保、休閑養生等接續替代產業，推進“產業生態化、生態產業化”發展，推動產業轉型升級，筑牢縣域底部基礎，努力打造“長江經濟帶轉型發展示范區”。

努力構建全域生態。主要是圍繞打造“秀美人文納溪”目標，拓新城、改老城、塑集鎮、建新村，不斷加強生態保護，著力節能減排，打造功能完善、特色鮮明、宜居宜業的山水新城。

努力構建全域和諧。繼續堅持“執政為民”理念，想群眾之所想、急群眾之所需、謀群眾樂業安居之策，全力推進民生工程建設，不斷加強社會管理創新，著力建設服務政府、法治政府、效能政府、誠信政府等。

“相信通過全區人民的共同努力，五年后，一個產業更加發達、發展更加持續、生態更加美好、社會更加和諧、人民更加幸福的新納溪將展現在大家的面前。”（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）