淺談宣城電廠的竣工結算

任榴青

國投宣城發電有限責任公司

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淺談宣城電廠的竣工結算

任榴青

國投宣城發電有限責任公司

摘 要：本文從業主方費控工程師的視角，針對當下竣工結算難，很多項目都出現的“久結未果”現象，以自身經驗和體會，從抓契機，掌主動、積極催報、效力甄別、方法多變、梳理爭議、理性溝通等關鍵路徑，分別進行了論述，望能對國內竣工結算工作，起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：業主；竣工結算；方法；步驟

引言

竣工結算是反映建設項目實際造價的經濟技術文件，是下一步開展財務結算的基礎是核定新增資產的依據。對業主來講，不僅能反映合同執行情況﹑費用運作情況，而且還是股東方考核建設項目經營管理情況的重要指標。

宣城電廠二期工程總投資21.65億，其中建安工程費7.69億﹑設備購置費9.47億﹑其它費用2.7億﹑動態費用1.79億。為加強工程項目造價管理，充分發揮投資的積極作用，提高管理水平和投資效益，落實集團公司早日量化投資效果之精神，公司早在2013年初，就將竣工結算做為二期工程的頭等大事來抓。

本工程自2013年10月9日開工建設，于2015年7月6日竣工投產。整個現場施工分為5大標段，一是主體建筑與安裝工程標段（也稱A標段）﹑二是外圍建筑與安裝工程標段（也稱B標段）﹑三是脫硫標段﹑四是灰場標段﹑五是鐵路標段。脫硫﹑灰場標段是固定總價合同，由于工期短﹑干擾少﹑完工早，竣工結算相對來說較容易；鐵路標段由于自身特性和厄爾尼諾現象的影響，工期拖后較嚴重，目前還不具備辦理竣工結算的條件，由于采用的是固定總價合同，合同條款清晰，辦理難度不大；最耗時費力的就是A﹑B標段，因為是清單計價合同，采用了多種計價模式組合，再加上工期長﹑專業多，受多種因素制約，竣工結算工作變得龐大而復雜。

2015年既是投產年，也是結算年，由于項目較早地應用了國際上先進的“三全”管理思想，項目運作平穩，特別是費用支付情況可控﹑在控﹑能控。基于項目的可喜形式，公司決定在建筑工程收尾期﹑安裝工程高峰期已過的情況下，召開竣工結算啟動會，并及時發布竣工結算管理辦法，這無疑抓住了竣工結算啟動的最佳契機。

1公司重視，迅速啟動

為準確把握竣工結算工作精髓，消除當前社會上存在的“久結未果”現象，2015年3月23日公司召開專題會，聽取相關人員介紹兄弟廠在竣工結算中出現的“焦點”情況匯報，研究具體的預控方案，并成立以公司總經理為組長的竣工結算領導小組，和以公司總會計師為組長的竣工結算工作小組。在領導小組的安排和策劃下，2015年3月26日公司召開了二期工程竣工結算工作啟動會，會上總經理做了動員講話，并提出機組投產半年后完成竣工結算的國內先進目標。總會計師對竣工結算工作進行了全面部署和安排。

2精心組織，掌握主動

組織有2個概念，一是人員的組織﹑二是工作的組織。組織的主要原則是實行統一領導，分級管理，互相協作，互相銜接，目標一致。由于主體與外圍工程交叉多，界面劃定復雜，涉及多家單位和專業，為避免假審﹑漏審﹑錯審，成立組織架構，召集各單位﹑各層面人員成立專業組，明確責任﹑分工協作，做好規劃和安排，匯集多方智慧，推進工作前行。同時為掌握主動，進行“錯位研究”，深入分析我方當前所具有的優勢和劣勢，明確審核方向和思路。

3跟蹤、敦促承包人報送竣工結算書

由于工藝的需要，二期工程外圍標段先于主體標段開工，且工程結束得較早，故按工程完成的先后，制訂竣工結算書報送的次序。采取先建筑﹑再安裝﹑先外圍﹑再主體，分批次的報送形式，同時在時間上給予保障。這樣做既保證了送審資料的完整性﹑審核的有序性，而且還能有效緩解資源不足的問題。針對承包人在報送中存在的積極性不高和手續不全問題，工作組一面幫助承包人提高認識，講清竣工結算和工程付款的關系，提高主動性，另一面設專人跟蹤，做好配合工作。經多次敦促，終于在啟動會召開后的4個月內催齊了全部的報送資料。

4做好竣工結算書的效力甄別工作

施工合同﹑招投標文件﹑竣工圖﹑設計變更單﹑工程簽證單﹑清單漏項單﹑零星委托單﹑洽商變更記錄﹑圖紙會審記錄﹑甲供材收貨驗收簽收單﹑設備收貨驗收簽收單﹑施工日志及會議記錄﹑施工組織設計﹑開竣工報告﹑隱蔽工程驗收記錄﹑竣工驗收報告等，都是竣工結算的依據。在審核中全面核查上述文件的真實性﹑合法性﹑時效性﹑完整性，篩選出虛假和有瑕疵的憑證，跟蹤有瑕疵憑證的補強，嚴把效力關，正確地主導竣工結算活動。

5采用靈活多變的方法，提高審核速度和準確率

在審核方法上，采用重點審查與全面審查﹑篩選審查與手冊審查﹑分組審查與分解對比審查相結合的組合方式，快速剔除虛報高估現象，提高審核速度，達到事半功倍的效果。在審核細節上采用由外而內﹑由粗到細﹑由大到小﹑由分而合，層層推進的方法，避免錯審或漏審，提高審核合規性與準確率。

6梳理爭議，填重研究

任何一個項目的竣工結算，均不會一蹴而就。由于業主與承包人的立場﹑出發點和目的不同，在合同理解和費用性質上，雙方存在較大差異。A標段上報的竣工結算數較合同價高出9000多萬元，高出達35%以上；B標段上報的竣工結算數較合同價高出2600多萬元，高出達26%以上。在審核中，工作組按照“啟動會”精神，對雙方能達成共識的，采取一步審查到位的方式；對一時半會不能達成共識的問題，采取梳理問題，慎重對待，集中研究的方法處置。在本次梳理中， A﹑B標段就梳理出近300個“焦點”問題，為防范“焦點”問題出現“增量”情況，雙方均予以簽字確認。

7理性溝通、合同至上

針對近300個“焦點”問題，總經理親自掛帥，一方面組織領導小組和工作小組成員本著有法可依﹑有法必依和實事求是的原則，主動找承包人面對面約談，回應承包人訴求，落實答疑事項，并積極維護雙方權益。另一方面審時度勢，適時召開業主﹑監理﹑承包人﹑咨詢審計等四方交流會，采用擺事實﹑舉憑證﹑重效力﹑講依據﹑相互陳述與對質的方式，引領承包人對合同嚴肅性和唯一性的認同，實現結算秩序的穩定與和諧，從而達到“焦點”問題的“存量”不斷減少目的。這樣的會議一共開了30多次，常常因為一個問題，辯論到到很晚，甚至到深夜。隨著會議的深入，全部“焦點”問題在歷次會議中逐步到化解﹑解決。

經過近一年努力，宣電二期工程竣工結算，除鐵路工程外，其它全部結束，實現了總經理提出的結算目標，其結算速度創集團第一﹑達國內先進水平，其結算效果優于集團公司近期投產的諸多電廠，實現結算價低于合同價，結算價遠低于概算價的企盼結果。節約投資3個多億﹑節約率達15%以上。

8結語

綜上所述，宣城電廠之所以取得如此高效的竣工結算速度，關鍵在“三全”管理思想的應用。做為業主方的費控工程師，全面負責竣工結算工作，站位要高﹑立意要新﹑謀化要全﹑功底扎實，要不斷學習國內外工程造價管理知識，集眾之所長，避自之所短，理論聯系實際，采取切實可行的措施和辦法，動態的控制工程造價，確保項目建成后能較早地完成竣工結算，把結算工作推向一個新的高度。

參考文獻：

［1］《電力建設工程量清單計價規范-火力發電工程》主編：電力工程造價與定額管理總站.