政府投資建設工程項目的造價管理

裴 欣

六安職業技術學院

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政府投資建設工程項目的造價管理

裴 欣

六安職業技術學院

摘 要：隨著我國經濟社會的飛快發展，政府投資的建設項目也呈現出不斷攀升的趨勢，投資額也從數千萬高漲到幾十億，同時突顯的問題也越來越多，最引人注目當數工程的造價方面了。要想使有限的資金得到合理利用，使經濟收益達到最大是我們當前要解決的重要問題。

關鍵詞：政府投資；工程項目；造價管理

1政府投資建設工程項目的定義

政府投資的建設工程項目是指為了順應和促進國民經濟和社會的發展，為了滿足社會文化的進步﹑人民大眾生活的需要，以及從政治﹑國防等因素的出發考慮，由政府以財政投資﹑發行國債或地方財政債券，也可使用外國政府的贈款或者以國家財政做保證的國內外金融機構的貸款等形式來獨資或合資建設的固定資產投資項目。

2我國政府項目工程造價管理存在的問題

2.1在項目決策和準備階段存在的問題

當前政府投資項目有一部分沒有通過申報程序，也沒經過允許就擅自動工，甚至在完工后，未經質檢竣工驗收等流程就開始使用。

沒有過高的創新意識，同時建筑設計又過于老舊，才導致工程項目的材料耗用量提高，成本提高。而有些建設單位為降低成本和維護人情關系就把項目交給資質等級低的單位設計，正是因為這些單位的設計人員過于保守和觀念老舊，沒有使用先進的技術，才導致材料耗用量和建設成本的大大提高。

2.2招投標弄虛作假，附于表面，通常有以下幾種形式

（1）有些個別的建設單位將依照法律需要進行招標的一個建設工程項目肢解為多數個小項目，這樣就把需要公開招投標的建設工程項目順理成章地變成了邀請招標的形式，挨個簽署施工合同，每個小的項目的施工價格要低于招標政策低價，以此來規避施工招標。還有一些施工單位不按照建設施工的基本程序，先開工然后再進行招投標，最終使招投標成為形式，只附于表面。

（2）還有一些建設單位對在工程招標時要求不夠嚴格，任由投標方和其他企業之間相互串通，借用別人的法人營業執照﹑資質證書等來進行投標的。出現同一施工企業和相關人員同時代表幾家企業投標的可笑局面，這樣不管哪家企業中標，最后承建的都只會是一家施工企業。

2.3在建設工程項目施工和竣工階段中的問題

工程建設，一般由建設單位來供應材料的事也很常見，加之，各區域各部門在專業人員上和對材料的了解上都不夠深入，就會導致建設方提供的材料價格偏高，從而對審計計價的取費有著較大影響，同時也給審議定價帶來了較多的不方便。

對于價格起伏升降較大，結算的價格必需建設單位和施工企業聯合共同認定的“未計價材料”，政府投資的建設工程項目在審計時發現建設單位認定的價很大程度上超過本地區的定價，高于市場價格。

3我國政府投資項目工程造價管理控制方法

3.1政府投資項目決策階段的造價控制

（1）做好決策前的準備工作

在工程的投資決策階段，最重要的準備工作就是要對基本信息采集齊全，要確保信息是準確的，精確的，可靠的，為項目投資預測提供充足的依據。同時，投資管理人員要確保投資預測﹑經濟分析的確切無誤，還要對各種信息的正確性﹑可靠性再次深入地認真分析。

（2）編好決策階段相關資料

論證建設工程項目有無建設的必要性最重要的就是要認真對市場進行深入地調研，而市場研究的著重點就是分析擬建項目所提供的產品或服務的市場份額。它包括國內外市場需求提出產品的地位，類似項目的建設以及國家政策和今后發展趨勢的分析。因此，要做好市場調研， 根據市場需求和發展前景，大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析，合理評價項目建設的必要性和可行性。同時在建設工程項目立項之前必須要順利完成對可行性研究報告的核查。

3.2政府投資項目設計階段的造價控制

（1）價值分析，優化方案

價值分析，即價值工程，作為一種相對成熟而又卓有成效的管理方法，在很多國家的建設工程項目中得到普遍的利用。它主要是為了提高產品的價值，并對其它各項功能進行分析評價，使其以最低的總成本完成必要的功能。在設計中怎么樣才能既滿足建設工程項目的功能要求，又可以將投資做到恰到好處，參照工程項目的實際情況既不是盲目一味地追求降低成本，也不片面只是為了功能的改善，而是試圖提高成本與功能的比值，得到最好最合適的設計方案。

（2）提高相關人員的經濟知識水平

加強工程設計人員具備工程設計和建筑經濟的基本知識，將一些經濟方面的內容加入到專業基礎教育課程里，并在日后業務考試中增設經濟的內容，以此豐富設計人員的經濟知識。提高工程技術人員緊密聯系實際工程要求的能力，做到在進行設計的同時依據建設項目對資金的要求，結合工程項目自身的特點和行業發展變化情況，處處做好對造價管理的控制準備工作。

3.3政府投資項目招投標階段的造價控制

（1）認真進行圖紙會審

編制招標文件前，應當組織有關單位進行施工圖紙的嚴格審查。對圖紙設計中存在的問題，比如前后矛盾，細部構造不清晰等應盡快解決，以避免在施工過程中產生相應的風險。這樣一來不僅保證了施工項目的安全，也防止了由于設計變更而導致工程造價增加。

（2）嚴謹制定招標文件

招標文件的制定是招標投標管理工作的核心。相關人員應根據招標要求認真編制招標文件，使其能為招投標工作提供正確指導。招標文件中應明確合同的重要條款﹑工程的工期以及質量要求，還應注意在招標過程中招標文件編制﹑業主合同﹑控制價應保持一致，保證合同的嚴謹性。嚴格編制招標文件，不僅為投標報價的合理性提供依據，還為定標時作出最正確的決定提供了保障。

3.4政府投資項目施工階段的造價控制

（1）優化施工組織設計，選擇合理的施工方案

依據項目的特點及周圍的環境條件，認真做好施工組織設計工作，施工組織設計應審時度勢，利用最關鍵的矛盾點，結合其他工程建設的成功經驗，技術和管理等，在一個詳細地調查研究后，切實可靠地安排好建設施工的全過程。在建設工程項目整個施工過程當中加大管理，用心組織并進行施工，同時根據實際的情況對工程項目編寫制定相應的施工方案，再三考慮，優選方案，合理安排施工的工序，加強施工質量保證體系，確實保證施工安全，有效地做到時間，質量，安全，造價的有機統一。

（2）嚴格現場簽證管理和工程變更

在建設的過程中，建設單位應加強現場簽證的管理，現場簽證要堅持“隨做隨簽”，簽證單條款要清楚，簽證內容要符合實際情況。建設工程項目發生變更也會影響整個造價，所以要嚴格控制工程的變更，并規范工程變更的整個流程。變更的內容必須經設計單位﹑施工單位﹑監理工程師三方聽證﹑審理，聯合簽署，同時還要時刻從專業的角度來確定設計的更改是否有必要，減少不必要的工程變 動，以防止項目投資失控。

4結束語

綜上所述，要想真正地將整個時期每個階段的問題實實在在地解決，我們應該先做好充分的預測和計劃，在管理中跟蹤進行全過程全方面地調整，加之依靠著我國政府投資項目在造價管理中某些體制的不斷創新，同時引入新型的管理方式來完成。

參考文獻：

［1］成虎.工程項目管理［M］.北京: 中國建筑工業出版社， 2010.