計生政策變化對生育率的影響

林若男

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

計生政策變化對生育率的影響

林若男

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

計生政策的變化和我國人口增長速度、經(jīng)濟發(fā)展水平有較為密切的關(guān)系。計生政策的變化對于夫妻生育意愿有很大的影響，從生育意愿到生育行為的實現(xiàn)很大程度上反映了社會整體整體經(jīng)濟發(fā)展水平，反映了人口老齡化結(jié)構(gòu)的變化。從獨生子女到單獨二孩再到全面開放二胎政策，人口政策體現(xiàn)了靈活的變化，對于生育率必然會產(chǎn)生一定的影響。本文對計劃生育政策的變化進行總體的回顧和梳理，對于計生政策對生育率的影響進行具體的分析。

計生政策；生育率；生育意愿

計劃生育政策是中國須長期堅持的生育政策，通過計生政策的調(diào)整能夠保持我國人口規(guī)模的適度發(fā)展。據(jù)國家計生委數(shù)據(jù)統(tǒng)計，預(yù)計到達2030年我國的人口數(shù)量將會發(fā)生較大的變化，總體的人口數(shù)量會達到14.5億左右，到本世紀中期，我國的人口總數(shù)會保持在13.8億人左右。人口數(shù)量巨大、人均資源數(shù)量不足是我國的基本國情，更是我國在人口規(guī)模適度控制上所面臨的重要難題。計生政策的變化會影響到生育率的變化，以社會公共管理的視角來看，也會影響到整個社會的人口和社會的綜合發(fā)展水平。

一、計生政策的變化總體脈絡(luò)

（一）計劃生育政策的出現(xiàn)

計劃生育政策是我國的基本國策，計生政策從1971年開始起步，國務(wù)院《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》中對于計劃生育作出指示“一個不少，兩個正好，三個多了”。在1978年計劃生育政策以法律的形式被納入到憲法當中，到1982年，十二大將計劃生育作為一項基本國策。在2002年“雙獨二胎”政策開始陸續(xù)的推廣。計劃生育政策的出現(xiàn)之處，國家鼓勵獨生子女，對于獨生子女家庭給予一定的獎勵補貼。計生政策的變化和我國經(jīng)濟發(fā)展、資源承受能力有較大的關(guān)系。人口的增長態(tài)勢過猛，人均資源分配就會存在不足，對于資源和環(huán)境所構(gòu)成的壓力就較大，影響社會整體的生活水平，社會公共服務(wù)質(zhì)量的提升也會存在較大的難度。

（二）“單獨二孩”政策

2013年十八屆三中全會上作出重要決議，提出了啟動“單獨二孩”的生育政策，通過人口政策的調(diào)整鼓勵夫妻雙方有一人為獨生子女者就可以生育二胎。我國在人口數(shù)量的變化上出現(xiàn)了兩個較大的變化，必須要得到關(guān)注。一個就是在性別比例上全國出生人口出現(xiàn)了斷崖式的降落，而在出生的數(shù)量上出現(xiàn)了跳躍式的上升。單獨二孩政策是我國人口結(jié)構(gòu)老齡化問題突出，勞動力減少問題下作出的重要決定，單獨二孩政策的執(zhí)行能夠?qū)儆谌娑⒄咧暗脑圏c推行，單獨二孩有利于穩(wěn)定和適度低生育率，推動人口的均衡發(fā)展，是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

（三）“全面二孩”政策

2015年10月29日的八屆五中全會會議提出重要決議，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化的行動。全面二孩的政策實現(xiàn)關(guān)系到每一個家庭，人口數(shù)量的增加能夠極大的緩解人口老齡化的壓力，能夠為社會主義以建設(shè)而提供更多的人力支撐，更能夠促進家庭的和諧，降低家庭養(yǎng)老的壓力。全面二孩的政策實施采取的新人新辦法，老人老辦法的原則，對于政策調(diào)整之前的計劃生育政策家庭繼續(xù)進行獎勵和扶助。全面二孩的政策實施是基于全局思考的政策調(diào)整，具有非常積極的現(xiàn)實意義。

二、計生政策變化對于生育率的影響

（一）生育率的區(qū)域差異性明顯

計生政策的變化在各個地區(qū)從開展試點到全面推動呈現(xiàn)出的變化有所區(qū)別，對于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，例如北京、天津、上海等地，計劃生育政策的調(diào)整對于生育率的影響并不大，生育率甚至出現(xiàn)下降的狀態(tài)，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生育率的提升也在放緩，人們對于生活質(zhì)量的要求越來越高，撫養(yǎng)一個孩子所要消耗的精力相對較少，家庭生活的幸福程度和滿意程度會較高，經(jīng)濟的發(fā)展水平提升可能會帶來生育觀念的轉(zhuǎn)變。還有一個必須要面對的現(xiàn)實是，經(jīng)濟水平相對較高的城市地區(qū)生育撫養(yǎng)子女所要消耗的時間和資金比經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)要大，很多家庭并沒有較為強大的經(jīng)濟能力去支撐生育第二個子女。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的生育二胎意愿有明顯的差別，生育率的變化也體現(xiàn)較大不同。計生政策的變化對于經(jīng)濟發(fā)達水平地區(qū)夫妻生育意愿影響較小，對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較弱的地區(qū)夫妻生育意愿較大。

（二）生育率變化客觀影響因素增加

計生政策對于生育率的影響出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，人們的生活水平得到了極大的提升。計生政策的執(zhí)行之初，我國還處在改革開放的重要階段，這一時期的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)復(fù)蘇，但是資源有限，人口數(shù)量的增加造成了經(jīng)濟發(fā)展的壓力，因此計生政策的出現(xiàn)具有一定的強制性的特點，對于人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)有一定的限制，超生多生會受到處罰，但是這一時期夫妻的生育意愿較為強烈。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，社會環(huán)境的穩(wěn)定和諧，在計生政策開始執(zhí)行時出生的一代人成為了社會生產(chǎn)力提升的主要力量，這部分人群大部分是獨生子女，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為顯著的變化，夫妻雙方撫養(yǎng)四個老人的情況。如果夫妻雙方多生育子女又會增加一定的壓力。物價、房價的大幅度增加又會增加家庭支出的消耗，基于客觀因素的考慮，計生政策的變化對于可生育階段的家庭影響弱化。

計劃生育政策轉(zhuǎn)變對于夫妻雙方生育率的影響隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化發(fā)生了新的變化，其作用性逐漸的弱化。人們更關(guān)注生活質(zhì)量的提升，更關(guān)注感受生活，這充分體現(xiàn)了社會文明程度的發(fā)展和進步。但是，計生政策依然是我國的一項基本國策，在較長一段時期內(nèi)還會發(fā)揮著較為重要的作用。

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林若男（1982年7月出生），性別：女，民族：漢，籍貫：南安，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級研究生在讀，單位：華僑大學(xué)。