計生政策變化對生育率的影響

林若男

華僑大學政治與公共管理學院

計生政策變化對生育率的影響

林若男

華僑大學政治與公共管理學院

計生政策的變化和我國人口增長速度、經濟發展水平有較為密切的關系。計生政策的變化對于夫妻生育意愿有很大的影響，從生育意愿到生育行為的實現很大程度上反映了社會整體整體經濟發展水平，反映了人口老齡化結構的變化。從獨生子女到單獨二孩再到全面開放二胎政策，人口政策體現了靈活的變化，對于生育率必然會產生一定的影響。本文對計劃生育政策的變化進行總體的回顧和梳理，對于計生政策對生育率的影響進行具體的分析。

計生政策；生育率；生育意愿

計劃生育政策是中國須長期堅持的生育政策，通過計生政策的調整能夠保持我國人口規模的適度發展。據國家計生委數據統計，預計到達2030年我國的人口數量將會發生較大的變化，總體的人口數量會達到14.5億左右，到本世紀中期，我國的人口總數會保持在13.8億人左右。人口數量巨大、人均資源數量不足是我國的基本國情，更是我國在人口規模適度控制上所面臨的重要難題。計生政策的變化會影響到生育率的變化，以社會公共管理的視角來看，也會影響到整個社會的人口和社會的綜合發展水平。

一、計生政策的變化總體脈絡

（一）計劃生育政策的出現

計劃生育政策是我國的基本國策，計生政策從1971年開始起步，國務院《關于做好計劃生育工作的報告》中對于計劃生育作出指示“一個不少，兩個正好，三個多了”。在1978年計劃生育政策以法律的形式被納入到憲法當中，到1982年，十二大將計劃生育作為一項基本國策。在2002年“雙獨二胎”政策開始陸續的推廣。計劃生育政策的出現之處，國家鼓勵獨生子女，對于獨生子女家庭給予一定的獎勵補貼。計生政策的變化和我國經濟發展、資源承受能力有較大的關系。人口的增長態勢過猛，人均資源分配就會存在不足，對于資源和環境所構成的壓力就較大，影響社會整體的生活水平，社會公共服務質量的提升也會存在較大的難度。

（二）“單獨二孩”政策

2013年十八屆三中全會上作出重要決議，提出了啟動“單獨二孩”的生育政策，通過人口政策的調整鼓勵夫妻雙方有一人為獨生子女者就可以生育二胎。我國在人口數量的變化上出現了兩個較大的變化，必須要得到關注。一個就是在性別比例上全國出生人口出現了斷崖式的降落，而在出生的數量上出現了跳躍式的上升。單獨二孩政策是我國人口結構老齡化問題突出，勞動力減少問題下作出的重要決定，單獨二孩政策的執行能夠屬于全面二孩政策之前的試點推行，單獨二孩有利于穩定和適度低生育率，推動人口的均衡發展，是適應社會政治、經濟、資源和環境可持續發展的重要選擇。

（三）“全面二孩”政策

2015年10月29日的八屆五中全會會議提出重要決議，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化的行動。全面二孩的政策實現關系到每一個家庭，人口數量的增加能夠極大的緩解人口老齡化的壓力，能夠為社會主義以建設而提供更多的人力支撐，更能夠促進家庭的和諧，降低家庭養老的壓力。全面二孩的政策實施采取的新人新辦法，老人老辦法的原則，對于政策調整之前的計劃生育政策家庭繼續進行獎勵和扶助。全面二孩的政策實施是基于全局思考的政策調整，具有非常積極的現實意義。

二、計生政策變化對于生育率的影響

（一）生育率的區域差異性明顯

計生政策的變化在各個地區從開展試點到全面推動呈現出的變化有所區別，對于經濟較為發達的地區，例如北京、天津、上海等地，計劃生育政策的調整對于生育率的影響并不大，生育率甚至出現下降的狀態，而在經濟欠發達地區生育率的提升也在放緩，人們對于生活質量的要求越來越高，撫養一個孩子所要消耗的精力相對較少，家庭生活的幸福程度和滿意程度會較高，經濟的發展水平提升可能會帶來生育觀念的轉變。還有一個必須要面對的現實是，經濟水平相對較高的城市地區生育撫養子女所要消耗的時間和資金比經濟發展水平低的地區要大，很多家庭并沒有較為強大的經濟能力去支撐生育第二個子女。在城鎮和農村之間的生育二胎意愿有明顯的差別，生育率的變化也體現較大不同。計生政策的變化對于經濟發達水平地區夫妻生育意愿影響較小，對于經濟發展水平相對較弱的地區夫妻生育意愿較大。

（二）生育率變化客觀影響因素增加

計生政策對于生育率的影響出現了弱化的現象，隨著社會經濟發展水平的不斷提升，人們的生活水平得到了極大的提升。計生政策的執行之初，我國還處在改革開放的重要階段，這一時期的經濟發展出現復蘇，但是資源有限，人口數量的增加造成了經濟發展的壓力，因此計生政策的出現具有一定的強制性的特點，對于人口數量和人口結構有一定的限制，超生多生會受到處罰，但是這一時期夫妻的生育意愿較為強烈。隨著經濟發展水平的提升，社會環境的穩定和諧，在計生政策開始執行時出生的一代人成為了社會生產力提升的主要力量，這部分人群大部分是獨生子女，家庭結構出現較為顯著的變化，夫妻雙方撫養四個老人的情況。如果夫妻雙方多生育子女又會增加一定的壓力。物價、房價的大幅度增加又會增加家庭支出的消耗，基于客觀因素的考慮，計生政策的變化對于可生育階段的家庭影響弱化。

計劃生育政策轉變對于夫妻雙方生育率的影響隨著經濟環境的變化發生了新的變化，其作用性逐漸的弱化。人們更關注生活質量的提升，更關注感受生活，這充分體現了社會文明程度的發展和進步。但是，計生政策依然是我國的一項基本國策，在較長一段時期內還會發揮著較為重要的作用。

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林若男（1982年7月出生），性別：女，民族：漢，籍貫：南安，華僑大學政治與公共管理學院2014級研究生在讀，單位：華僑大學。