淺析建設工程招標投標的發展及趨勢

王連進

貴州萬和工程招標代理造價咨詢有限責任公司

淺析建設工程招標投標的發展及趨勢

王連進

貴州萬和工程招標代理造價咨詢有限責任公司

經過三十多年的發展，我國的招標投標制度也逐漸發展和完善，而隨著市場開放化程度的進一步提高和競爭的日趨激烈，工程招標投標過程中暴露出的問題也日益突出。本文在對我國招標投標的發展歷程進行回顧的基礎上，結合本人多年的工作經驗和體會，總結了在招標投標過程中所發現的問題和不足，并進一步思考未來招標投標工作的發展趨勢。

工程招標投標；發展歷程；發展趨勢

1.我國招標投標的發展歷程

1.1初始階段

80年代初期，隨著人們思想的解放和對新生事物的渴望，我國開始逐漸加大對招標投標的宣傳和實踐，并作為計劃經濟體制下的一種有力補充和探索。

此后，我國也逐漸開始研究和制定招標投標方面的法規和管理辦法。1984年國務院頒布暫行規定，在制度上鼓勵和推行工程招標承包制，并由原城鄉建設環境保護部印發了工程施工和招標投標的試行辦法和管理文件，使我國的招標投標管理和操作逐步走上正軌。此時的招標投標絕大多數以議標方式發包，工程交易活動較為分散，沒有固定的場所，招標投標大多以私下交易和壟斷的方式進行，缺乏公平競爭。

1.2發展階段

90年代中后期，隨著建筑工程項目的發展，傳統招標投標制度中所存在的問題也逐漸顯現，我國也開始相繼出臺一系列相關的法規和管理文件，加強對招標投標的管理和規范工作，招標方式也從以往的以議標為主轉變為邀請招標為主，更加體現了招標投標過程中的公開公平競爭，各級地方政府也相繼成立了招標投標的監督和管理機構，工程招標投標的培訓不斷完善，專業隊伍也不斷發展壯大，為進一步規范和完善我國的招投標制度奠定了基礎。

在此之間，各級地方政府一方面結合當地實際，制定了有針對性的規范文件和管理細則。同時也陸續開始建立了各類工程交易中心，相關職能部門相互協作共同提供“一站式”管理和“一條龍”服務，工程招標投標交易活動也逐漸向公開化、信息化和程序規范化方向發展，有效遏制了工程建設領域中的腐敗行為。

1.3完善階段

《招標投標法》的頒布實施，標志著我國的招標投標發展進入到了全新的歷史階段。工程招標也從傳統單一的土建安裝逐漸延伸到道橋、建筑設備和工程監理等。招標投標市場也進一步規范和完善，其管理手段和水平也得到全面提升和發展，公開招標的全面實施為保障國有資金有效使用及市場的健康發展提供了強有力的保障。

2.我國招標投標中所存在的問題

結合本人多年工作經驗的總結和積累，目前在招標投標過程中往往會存在以下問題。

2.1虛假招標，招標投標程序不合乎要求

在實際操作過程中，我們發現會有一些招標方存在虛假招標。在工程項目招標中，為了追求利益最大化，一些建設方會將完整的建設項目化整為零，將各子項目隨意指定某些承包單位，避開公開招標，將其轉變為自主性更強的邀標，并從中謀取私利。同時，某些建設單位也會存在不規范的招標行為，通過采取行政干預或地方保護主義等手段，人為地改變招標程序，出現惡意壓低工程報價或臨時改變招標形式等方式，使招標參與者從中獲利。

2.2“串標”、“圍標”、掛靠投標等時有發生

在投標過程中，我們也發現，部分單位會存在私下約定或協議，通過不正當競爭中標后，其余單位會從中獲取報酬，或者直接花錢買幾家單位虛假競標，其最終的結果是無論誰中標，均由“圍標”者負責項目承建。同時，身邊部分資質較低或者不具備資質的企業，為了能參加投標，非法或采取不正當手段掛靠一個高資質企業，以掛靠的形式參與招標投標。

2.3招標投標文書編寫不規范

在實際招標投標過程中，部分單位往往會存在敷衍或者不負責任等情況，我們也時常會碰到一些招標文件或標書編寫不規范，直接套用以往的模板，沒有根據具體的項目進行針對性的完善和修改，其最終也會導致招標的失敗。

3.我國招標投標的發展趨勢

結合以上本人的經驗總結和經歷，我認為未來招標投標工作的發展趨勢主要體現在以下方面。

3.1加大宣傳力度

一方面我們要加大對《招標投標法》等相關法律法規的宣傳力度，提高大家的法律意識和責任，規范行為。在實際工作中，我們應努力建立完善的學習體系，使法律意識深入人心，從而進一步提高招標投標市場的公開性和透明度。

3.2建立更加規范和完善的市場規則

通過逐步規范市場準入規則，我們要進一步完善建筑企業的資質和掛靠制度，保護相關企業的合法權益，對不具備資質或者不符合條件的企業采取退出制度。在市場交易過程中，應嚴格遵循公平、公正和公開的原則，保證各市場主體在公平競爭的條件下參與招標投標，杜絕惡意不正當競爭和地方保護主義政策，加強對工程項目的監管，切實維護企業的正當利益。

3.3完善和規范工程交易中心

工程交易中心作為實施招標投標的主要場所，我們應努力提高和完善服務質量和服務水平，一方面提供各類信息咨詢服務，拓寬服務范圍，進一步完善服務功能，同時切實維護交易各方的合法權益，保障招標投標活動的規范和有序。

3.4規范建設單位的行為，加大監督力度

我們要進一步規范建設單位的行為，建立更加獨立的行政管理和監督機構，使建筑工程招標更趨于規范化和完善，同時加大監督和查處力度，對招標投標過程中出現的嚴重擾亂市場秩序的違紀行為要嚴格落實責任追究，嚴查到底，切實維護行業的社會形象。

4.小結

經過三十多年的發展，我國的招標投標制度也逐漸發展和完善。而結合本人的工作經歷和體會，也發現在招標投標過程中仍然還存在著虛假招標、“串標”、“圍標”等不規范行為，也給企業及其自身造成了極大的傷害。通過這些身邊的例子，也深刻感悟到，要想促進招投標制度的完善和成熟，我們還需要進一步轉變觀念，提高認識，在建立更加規范和完善的市場規則基礎上，不僅需要我們要從自身做起，在招標投標過程中規范自己的行為，嚴格按照市場規則開展招標投標工作，更需要管理和決策者們要進一步加強服務和管理水平，加大監督力度，從而有力地推動我國招標投標制度逐步走向成熟。

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［4］ 趙建華，姚艷東， 建設工程招標投標的發展及趨勢［J］， 山西建筑，2008，34（24）：252-253