新農(nóng)村建設探討

□文/王淑華（呼倫貝爾學院內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

新農(nóng)村建設探討

□文/王淑華
（呼倫貝爾學院內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

［提要］新農(nóng)村建設是一項利國利民的偉大任務，不僅可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)村地區(qū)的綜合水平，推動農(nóng)村前進的步伐，還可以逐漸緩解我國的“二元經(jīng)濟”結構矛盾。本文從新農(nóng)村建設的必要性說起，剖析存在的問題，提出解決的對策。

新農(nóng)村；新農(nóng)村建設的任務

原標題：關于新農(nóng)村建設的問題與對策探討

收錄日期：2016年8月3日

一、新農(nóng)村建設的內(nèi)涵及其必要性

（一）新農(nóng)村建設的內(nèi)涵。現(xiàn)階段，我國擁有14億人口，其中9億多人口是農(nóng)民。農(nóng)民生活富足，生活水平的提高，才能夠在很大程度上體現(xiàn)國家的富強。“新農(nóng)村”建設體現(xiàn)在一個“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新設施；三是新環(huán)境；四是新農(nóng)民；五是新風尚。新農(nóng)村建設是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而為中國經(jīng)濟不斷發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎、良好的經(jīng)濟局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設社會主義新農(nóng)村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農(nóng)村發(fā)展的積極方面，不斷調(diào)動一切能夠推動農(nóng)村各方面進步的積極因素，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言，是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要方向，以農(nóng)民收入增加、生活更加寬裕為側(cè)重點，并且全面提升農(nóng)村的村民素質(zhì)、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農(nóng)村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機、活力的新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而為中國經(jīng)濟不斷發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎、良好的經(jīng)濟局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設社會主義新農(nóng)村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農(nóng)村發(fā)展的積極方面，不斷調(diào)動一切能夠推動農(nóng)村各方面進步的積極因素。最終推動農(nóng)村的快速發(fā)展，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要方向，以農(nóng)民收入增加、生活更加寬裕為側(cè)重點，并且全面提升農(nóng)村的村民素質(zhì)、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農(nóng)村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機、活力的新農(nóng)村。

（二）新農(nóng)村建設的必要性。農(nóng)村也存在著潛在的社會問題和經(jīng)濟矛盾，出現(xiàn)了嚴重的“二元式”的經(jīng)濟結構問題。使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村的各方面對接存在錯位。這會導致市場出現(xiàn)供求的混亂、基礎條件差異，會導致運輸環(huán)節(jié)成本的提高，導致CPI波動，也導致了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展滯后。因此，農(nóng)村的發(fā)展與建設十分必要，可以擴大農(nóng)村信息的來源渠道，加快信息的獲取速度，了解市場，把握市場行情，有利于農(nóng)村這個供給市場與需求市場的對接；可以縮小物流費用，降低運輸成本。最終，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟效益顯著，農(nóng)民物質(zhì)、精神生活極大提高，最終推動農(nóng)村的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的提出，有助于我國經(jīng)濟更好地穩(wěn)定發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的對接。新農(nóng)村建設重在解決農(nóng)村的經(jīng)濟問題，實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的對接與過渡。

二、新農(nóng)村建設現(xiàn)狀及問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后，資源使用不合理，在市場經(jīng)濟中處于最低環(huán)節(jié)，發(fā)展緩慢。新農(nóng)村建設針對點是我國的“二元經(jīng)濟”結構，重在縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距。農(nóng)村地區(qū)缺乏許多經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素，致使大多農(nóng)村經(jīng)濟形式單一、渠道少、項目少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，在種植上盲目，缺乏科學的種植方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程慢，大部分農(nóng)村地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的銷售模式，先種植、后銷售。不僅出現(xiàn)供給與需求的錯位，導致賣難的境地，還會出現(xiàn)在銷售價格方面難以有所保障。農(nóng)村的很多資源得不到合理使用，只顧及眼前的經(jīng)濟利益，致使資源的利用率低，經(jīng)濟價值和社會價值都不高。例如，土地的合理利用不能實現(xiàn)，很多不適宜耕作的沙化、堿性土地被應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使生產(chǎn)效益低、收入水平不高。很多農(nóng)作物的秸稈不能實現(xiàn)物盡其用，在很多農(nóng)村地區(qū)，因為缺乏有效的秸稈利用途徑，秸稈被用作取暖、或被集中燒毀。不但增加了大氣中的粉塵顆粒，也埋沒了秸稈的實際效用與價值。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)在市場格局中不具備競爭力、處于弱勢地位。在市場的這個大的供給鏈條上，農(nóng)村缺乏必要的競爭手段，很難實現(xiàn)在共同協(xié)商的基礎上確定價格。價格往往由市場決定或者是買家決定，壓制了各種農(nóng)作物、蔬菜的價格，掩蓋了農(nóng)產(chǎn)品的真實價格，農(nóng)民被動接受價格。農(nóng)村地區(qū)招商引資的潛力有限，優(yōu)勢小，只能在各種政策上給予更多的讓步。我國的農(nóng)作物在國際市場上不具競爭力，農(nóng)民的種植方式錯誤、種植方法不當、產(chǎn)品不具競爭力。這些不利因素的存在，制約了農(nóng)村發(fā)展的步伐，減緩了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。

（二）農(nóng)村發(fā)展資金缺乏，基礎設施條件差。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因是發(fā)展行業(yè)少、資金缺乏、資金來源渠道少，基礎設施條件較差。基礎設施的建設完善有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。從目前來看，據(jù)推算，到2020年新農(nóng)村建設的資金需要增加15億元至20億元內(nèi)的數(shù)額，資金數(shù)額龐大。資金劃歸多個部門使用，過于分散，難以統(tǒng)籌使用，致使資金的使用難以發(fā)揮規(guī)模效應。另外，資金由上級政府向下逐級劃撥，資金的到位時間長，很難在較短時間應用于農(nóng)村的發(fā)展建設。金融的覆蓋面低、支持力度低。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，金融機構網(wǎng)點少、基礎設施落后、金融服務覆蓋面窄，大多金融機構資金不斷流向城市；農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的融資渠道，獲得資金難，并且獲得的資金少，致使很多農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設較差。農(nóng)村道路條件差，垃圾收集處理的工具、場所缺少，衛(wèi)生水平低，醫(yī)護人員隊伍的人數(shù)不足以及衛(wèi)生硬件設施條件差。教育水平低，教師隊伍人數(shù)少以及農(nóng)村教育的硬件設施條件差。基礎設施差，制約了農(nóng)村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟上，農(nóng)作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上，缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性，均延緩了農(nóng)村的發(fā)展步伐。

（三）農(nóng)民文化水平偏低，農(nóng)村缺乏高學歷人才與農(nóng)業(yè)人才。我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，也在于農(nóng)村大多農(nóng)民缺乏知識、不具備發(fā)展的眼光、探索的勇氣以及創(chuàng)新的精神。農(nóng)村人口大多文化水平低、缺乏系統(tǒng)的科學知識普及，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新想法，解讀信息和新聞的效率低，阻礙了農(nóng)村探索新道路、發(fā)展新經(jīng)濟的速度。

新農(nóng)村的建設，還需要有更多的高學歷人才為農(nóng)村的發(fā)展貢獻力量。但是，在農(nóng)村地區(qū)，大學生的人數(shù)卻很少，農(nóng)業(yè)方面的研究人員相當缺乏，高學歷專業(yè)人才缺乏，缺少推廣科學種田的技術人員。農(nóng)民多從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，缺少優(yōu)良的農(nóng)作物品種，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%左右，然而農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)值水平卻相當?shù)汀Ｎ覈霓r(nóng)作物在國際市場上不具競爭力，這是不爭的事實。究其根源，一方面是因為農(nóng)民的種植方式錯誤，種植方法不當；而另一方面同時也是主要因素，農(nóng)業(yè)人才有限。因此，我國缺少優(yōu)良的農(nóng)作物品種，缺少推廣科學種田的技術人員，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）以村干部為管理層的農(nóng)村管理制度。我國農(nóng)村實行以村干部為管理層的管理制度，村干部大多數(shù)是農(nóng)民，并且大多數(shù)人競選村干部的初衷并不是為本村的發(fā)展出謀劃策，為本村的發(fā)展做貢獻。首先，這些村干部的知識貯備不足，對國家政策的解讀能力有限，機遇的識別能力、把握能力不強，另外他們中的大多數(shù)人不具備發(fā)展的頭腦與眼光，看不到本村發(fā)展的優(yōu)勢所在，契機所在；其次，缺乏集體效益與維護公平的觀念，管理不科學，與村民存在隔閡，不具有威信。出現(xiàn)了帶頭人不能領導農(nóng)民發(fā)家致富的局面。

三、推進新農(nóng)村建設對策建議

（一）拓展籌資渠道，完善基礎設施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村地區(qū)資金短缺，農(nóng)村的資源不能物盡其用，很多利于農(nóng)村的項目不能實現(xiàn)動工立項，制約了農(nóng)村的發(fā)展。因此，農(nóng)村需要千方百計、利用各種資金渠道，獲得資金支持，推進新農(nóng)村的建設。拓展金融機構在農(nóng)村的覆蓋面，增強金融機構對農(nóng)村地區(qū)的支持力度。鼓勵銀行在瀕臨農(nóng)村的城鎮(zhèn)設立分支機構或者是設立特殊的農(nóng)村貸款項目，以低利率貸給農(nóng)民，促進農(nóng)民的發(fā)展積極性。基礎設施差，制約了農(nóng)村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟上，農(nóng)作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性。基礎設施條件的改善，可以提高農(nóng)村綜合水平的提高。完善基礎設施，著重加強幾個方面的建設：結合農(nóng)村實際情況，具體規(guī)劃，修建農(nóng)村交通道路，在車輛較多、運輸量大的地區(qū)，修建水泥路；在車輛較少、運力低的農(nóng)村地區(qū)，改造道路，鋪設砂石路。在村內(nèi)，拓寬道路，修建水泥路；強化農(nóng)村基層醫(yī)生的專業(yè)水平，確保百姓疾病可以被及時、準確查出，盡可能提升農(nóng)村醫(yī)療的硬件設施條件，以實現(xiàn)小病在家看好，大病在外看好；積極推廣農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)澆灌項目，增加土地澆灌面積，提高糧食的產(chǎn)量。根據(jù)本地實際情況，因地制宜，進行科學系統(tǒng)的研究規(guī)劃，制定有效、有吸引力的項目方案，通過招商引資的方式，實現(xiàn)資源的合理使用，獲得經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

（二）提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，重視人才的培養(yǎng)與吸收。農(nóng)村的發(fā)展，重在開拓新視野、形成新思路以及緊抓新機遇。在新農(nóng)村建設自始至終的過程之中，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設的主人，應該發(fā)揮更大的智慧、付出更多的汗水。因此，應該努力提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，具體措施：一是通過電視、廣播、手機等多種信息傳播工具，積極傳播科學文化知識、推廣科學種田、科學管理的既成經(jīng)驗；二是努力組織多場次的科普教育活動，例如組織科學知識講座。以此途徑，提升農(nóng)民的科學文化水平，并且與授課老師進行交流，提出問題，聽取解答；三是組織宣傳放映隊，向農(nóng)民發(fā)放知識宣傳手冊，并且組織多場次的科普片放映活動；四是爭取資金，購買科學知識書籍，建立農(nóng)村書站，鼓勵農(nóng)民利用書籍掌握知識。

由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，高學歷、高素質(zhì)人才在農(nóng)村地區(qū)所占比重很低，制約了農(nóng)村地區(qū)對新事物的了解、新思維的擴展以及知識的掌握。高素質(zhì)人才在農(nóng)村建設的過程中可以帶領農(nóng)民走出一條新的發(fā)展經(jīng)濟之路，強盛農(nóng)村之路，因此農(nóng)村地區(qū)應該提高高學歷、高素質(zhì)人才的比重。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，提高農(nóng)村話語權，增強對外交流。以農(nóng)業(yè)為支柱的農(nóng)村，農(nóng)作物、蔬菜等經(jīng)常由于對市場不了解，缺乏對市場的影響能力，從而導致價格低、銷路不暢的局面。因此，應該逐步提高農(nóng)村地區(qū)的權威性，增強話語權。農(nóng)村應該立足周邊城市，與當?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場以及與農(nóng)產(chǎn)品有關的企業(yè)建立聯(lián)系渠道甚至是合作、供給關系，建立銷售渠道。另外，應充分了解市場的需求，市場需要什么、需求量以及價格情況（現(xiàn)價、價格走勢和價格變化特點）。有計劃地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。再者，要提升農(nóng)作物、蔬菜等的相關規(guī)范，并且力圖達到更高的標準，以符合市場要求。

（四）完善農(nóng)村管理體制。作為農(nóng)村的管理機構，農(nóng)村村民委員會承擔著農(nóng)村事務的管理、村民矛盾的調(diào)節(jié)任務，同時政府與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，所以應該完善農(nóng)村的管理體制。一是杜絕拉選票的行為，這樣才能在一定程度上避免村干部不作為的行為，也可以在一定程度真正體現(xiàn)民意；二是設立農(nóng)村事務監(jiān)督小組，監(jiān)督村干部的領導行為和領導貢獻，反映村民的心聲，制約村干部，督促村干部真正為農(nóng)村的發(fā)展做貢獻；三是進一步推進大學生村官的深度與廣度，增強大學生的作用。以大學生作為村干部謀劃經(jīng)濟發(fā)展的參謀，并且對村干部起到監(jiān)督與制約作用。

主要參考文獻：

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