保定市經濟增長質量分析

□文/李玉霞（河北農業大學河北·保定）

保定市經濟增長質量分析

□文/李玉霞
（河北農業大學河北·保定）

［提要］本文從經濟增長水平、經濟結構、經濟增長潛力、人民生活狀況等四個方面對保定市經濟增長質量進行分析，并與河北省經濟增長質量進行對比研究，發現保定市經濟增長質量存在的問題，并提出對策建議。

經濟增長；經濟增長質量；保定

原標題：保定市經濟增長質量分析及對策研究

收錄日期：2016年8月14日

一、引言

為了在激烈的全球市場競爭中贏得一席之地，歷來各級政府把經濟增長作為經濟發展過程中追求的主要目標。然而，近年來我國經濟增長取得令人矚目的成就的同時，由經濟增長所引發的諸多負面問題令人堪憂，經濟增長質量問題越來越成為人們關注的焦點。經濟增長質量與一個國家或地區的經濟發展狀況密切相關，如果單純追求經濟數量增長而忽視經濟增長質量，那么經濟發展難以長久，政治社會等各方面也必將出現嚴重問題。

保定市地處河北省中西部，與北京、天津構成金三角地帶，具有得天獨厚的經濟地理優勢。在京津冀協同發展的背景下，保定市迎來了新的發展契機，同時也充滿了挑戰。如何在保持經濟穩步增長的同時優化經濟增長結構、提高經濟增長質量，成為保定市當前經濟發展中需要思考和解決的關鍵問題。因此，對保定市經濟增長質量進行分析，發現其經濟增長過程中存在的問題，提出針對性的對策建議，對保定市乃至整個河北省經濟的持續健康發展具有重要意義。

表1　2010～2015年河北省和保定市產業結構對比表

表3　2015年河北省及各市城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入情況表（單位：元）

二、保定市經濟增長質量分析

經濟增長質量是一個綜合性的經濟評價范疇，結合保定市實際情況，本文從經濟增長水平、經濟結構、經濟增長潛力、人民生活狀況四個方面來綜合評價保定市的經濟增長質量。

（一）經濟增長水平。經濟增長水平可以反映一個地區的經濟增長力度，通常情況下我們以該地區生產總值這一指標進行衡量。由圖1我們可以看出，2010～2015年保定市地區生產總值呈逐年遞增趨勢，從2010年的1，869.7億元增長到2015年的3，000.3億元，年均增長率為9.92%，但生產總值增速呈逐年下降趨勢。與保定市相同，2010～2015年河北省生產總值呈逐年遞增趨勢，生產總值增速呈逐年下降趨勢，其年均增長率為7.88%。2010～2015年保定市生產總值增長率略高于河北省整體水平，此外保定市生產總值占河北省的比重也略有增長，從2010年的9.17%增長到2015年的10.07%，增長了0.9%。（圖1）

圖1　2010～2015年河北省和保定市生產總值情況圖（單位：億元）

（二）經濟結構。經濟結構主要是指社會經濟構成及其要素之間的比例關系，結合保定市和河北省具體情況，從產業結構、城鄉消費結構來分析保定市經濟結構總體概況。

1、產業結構。2010～2015年間，保定市生產總值呈上升趨勢，產業結構亦在不斷變動。表1反映了2010～2015年河北省和保定市產業結構的變動情況，從2010年到2015年，保定市第一產業所占比重持續下降，從14.81%下降為11.80%，降低了3個百分點；第二產業所占比重呈波動性變動，從2010年的51.6%增長到2014年的54.1%，之后迅速下降為2015年的50%；第三產業呈上升趨勢，從2010年的33.59%增長到2015年的38.20%，增長了4.61個百分點。相應的2015年河北省一二三產業所占比重較2010年分別降低了1個百分點、4.23個百分點，第三產業所占比重增加了5.27個百分點。整體產業結構狀況相比，2010～2015年保定市第一產業和第二產業比例高于河北省整體水平，第三產業比例低于河北省整體水平。由此可見，保定市產業結構雖有變動，但仍需不斷優化。（表1）

2、城鄉消費結構。2010～2015年保定市社會消費品零售總額從864.2億元增長到1，509.3億元，年均增長13.83%，其中城鎮消費品零售額從665.2億元增長到1，181.2億元，年均增長12.17%；鄉村消費品零售額從199.1億元增長到328.1億元，年均增長10.51%。相應的，河北省社會消費品零售總額年均增長率為13.65%，其中城鎮消費品零售額年均增長率為14.12%，鄉村消費品零售額年均增長率為12.10%。

綜上得出，保定市和河北省整體消費水平相比較，年均增長水平基本持平。但是，保定市城鎮社會消費力增長較為旺盛，鄉村社會消費增長力相對較弱，且保定市城鎮社會消費力和鄉村社會消費力分別低于河北省平均水平。

（三）經濟增長潛力。經濟增長潛力是一個國家或地區長久經濟發展的基礎，對于保定市經濟增長潛力的衡量，我們主要從人才資源狀況和教育資源狀況進行分析。

1、人才資源狀況。如表2所示，從縱向來看，河北省2010～2012年各市人才資源總量持續增長；從橫向來看，各市人才資源總量在河北省的排名基本穩定。保定人才資源總量少于石家莊、邯鄲、唐山3市，高于滄州、邢臺、廊坊、張家口、衡水、承德、秦皇島7市?？偟膩碚f，保定市人才資源總量處于河北省中上等水平。（表2）

2、教育資源狀況。河北省各市中石家莊市高校數量最多，保定市次之。保定市高校每年為勞動力市場培養了大量高水平人才，在一定程度上為保定市的發展注入了人才動力。然而，在保證學校數量和培養人才數量的同時，如何進一步提高高校教育教學質量、提高人才素質和人力競爭力并想方設法留住人才，成為了保定市教育發展的新挑戰，并且關系著保定市未來經濟發展的潛力。

表2　河北省各市人才資源總量表（單位：人）

表4　2015年河北省各市城鎮登記失業率表

（四）人民生活狀況

1、收入狀況。2010～2015年保定市城鎮居民人均可支配收入從15，048元增長到23，663元，年均增長9.48%；農村居民人均可支配收入從5，446元增長到10，558元，年均增長14.16%。相應的，河北省城鎮居民人均可支配收入從16，263.4元增長到26，152元，年均增長率為9.97%；農村居民人均可支配收入從5，958元增長到11，051元，年均增長率為13.15%。

2015年，保定市城鎮居民人均可支配收入低于河北省平均水平，在11個地級市中，排名第8位，低于河北省平均水平9.52個百分點，低于排名第一的廊坊市25.88個百分點。同樣，保定市農村居民人均可支配收入低于河北省平均水平，在11個地級市中，排名第6位，低于河北省平均水平4.46個百分點，低于排名第一的唐山市24.23個百分點。可以看出，保定市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入均處于較低水平。（表3）

2、失業率。失業率是宏觀層面上衡量一個地區人民生活狀況的重要指標。根據目前各市公布的2015年城鎮登記失業率，保定的城鎮登記失業率為4.03%，為河北省最低。（表4）

3、環境狀況。在2015年上半年全國城市空氣質量排名中，河北省有6個城市在較差榜單上，而保定則排名最末，是年度空氣質量最差城市。糟糕的空氣質量給保定人民的生產、生活造成了嚴重影響，政府不得不采取限行、污染企業停產整頓等一系列措施來緩解環境污染壓力，然而收效甚微。隨著以空氣質量為代表的諸多環境問題的出現，保定市經濟質量的提升和可持續發展工作面臨著前所未有的挑戰。

三、保定市經濟增長過程中存在的問題

（一）產業結構不合理，第三產業發展緩慢。根據上述分析可知，保定市第一、第二產業的比重在逐漸降低，第三產業的比重有所增長，但整體產業結構不盡合理。究其原因，主要可以概括為以下幾點：首先，保定市城市化水平較低。雖然保定市在近幾年積極推進城市化進程，但城市化水平仍然落后，較低的城市化水平制約了以服務業為代表的第三產業的發展；其次，第三產業發展缺乏政策和資金支持。保定市第三產業多集中于投資小、見效快的餐飲和購物行業，而投資大、風險高的金融、保險等行業因缺乏有關政策扶持和資金支持，發展比較緩慢；最后，受人民生活水平所限。保定城鄉居民收入在河北省各地級市中排名靠后，較低的收入水平限制了居民的購買能力，不能有效帶動第三產業的發展。

（二）居民收入水平低，消費能力相對欠缺。在河北省11個地級市中，保定市城鄉居民人均可支配收入處于較低水平，消費能力相對不足。首先，保定市經濟發展不夠發達，工資水平定位整體偏低。保定市在河北省屬于二線城市，其城市定位多在于輔助京津地區發展，經濟發展相對落后，而且工資性收入過分依賴各級政府和企事業單位的調資，缺乏有效增長機制；其次，社會保障制度不健全導致居民不敢“放手消費”。保定市的社會保障制度不夠完善，這在一定程度上限制了居民的消費意愿，居民不得不為子女的教育、昂貴的醫療、上漲的房價買單，不敢“放手消費”，不能拉動消費增長。

（三）基礎設施不完善，吸引人才能力不足。保定市是著名的文化古城，也是河北省眾多高校的聚集地。保定市擁有得天獨厚的人力資源優勢，但其卻不得不面臨人才缺失的難題。究其原因，主要有以下幾個方面：第一，基礎設施不健全。保定市雖為歷史古城，但其基礎設施不健全，給人們的生產生活帶來些許不便，許多優秀的人才更傾向于到經濟發達的大城市工作生活；第二，不重視人才，導致人才流失嚴重。不僅僅局限于保定市范圍，甚至整個河北省都存在這樣一種現象，對優秀人才缺乏重視，不能夠及時為他們提供良好職業生涯規劃，導致企業留不住人才；第三，保定市多為勞動密集型產業，高精尖產業發展滯后，對優秀人才缺乏吸引力。

（四）空氣污染嚴重，環境問題刻不容緩。環保部發布的2015年第一季度74個城市空氣質量狀況顯示，河北省保定市為空氣質量最差城市。保定市自2014年11月“超越”邢臺，成為空氣質量最差城市后，截至2015年3月份，保定市已連續5個月居空氣質量最差城市榜首。空氣污染源主要包括煤煙污染、汽車尾氣污染、企業廢氣等，雖然保定市政府已采取一系列措施來降低污染，但收效甚微。如果政府部門下決心關停所有污染環境的企業和單位，勢必會影響到本地區經濟發展水平，類似問題的權衡及取舍也給政府提出了不小的難題。但是，空氣污染嚴重影響著人們的生產生活，治理環境污染刻不容緩。

四、提高保定市經濟增長質量的建議

（一）調整產業結構，加快第三產業發展。保定市要實現經濟增長質量的提高，就必須不斷轉變經濟增長方式，優化產業結構。首先，推進城市化進程，為第三產業打造良好發展環境。城市化是促進產業結構，尤其是第三產業結構升級的重要力量。通過城市化進程的有效推進，使城市規模不斷擴大、提升城市集聚輻射功能，為保定市第三產業跨越式發展創造良好環境；其次，拓寬資金渠道，加大扶持力度。逐步形成以政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的體系，支持鼓勵多種經營主體以多種形式支持第三產業發展，并且不斷完善基礎設施服務建設，為第三產業的發展鋪平道路；最后，根據保定市實際情況，具體問題具體分析。保定市是著名的文化古城，地理位置優越，同時擁有豐富的旅游資源，如直隸總督署、白洋淀、狼牙山等特色景觀?；谶@一點，保定市應大力發展旅游業來帶動相關產業共同發展。此外，保定市戰略新興產業發展態勢良好，天威英利等企業更是在市場競爭中具有極大競爭優勢。因此，保定市要根據實際情況，打造適合自身的產業格局。

（二）提高居民收入，拉動消費增長。要想實現保定市城鄉居民收入水平的整體提升，進而拉動城鄉消費邁向新臺階，需要我們從以下幾方面入手：首先，增加就業，拓寬收入渠道。保定市應實施積極的就業政策，采取多種措施扶持企業發展，使企業創造盡可能多的就業崗位，增加居民的就業途徑，拓寬居民的收入渠道；其次，提升就業人員素質，解決就業難題。企業單方面提供就業崗位不能有效解決就業難題，還需要居民自身不斷提高就業技能，達到工作勝任要求，真正實現人崗匹配。只有這樣，企業才能長久盈利，居民收入才能持續增加；最后，加大對科教、衛生、社保等方面投資力度，減小居民消費的后顧之憂。逐步解決困擾居民生活的三大難題——上學、看病、買房，完善居民教育、醫療、住房機制，使居民樂于將錢用活，形成購買力。只有徹底解決居民生產、生活的根本問題，才能真正提高他們的收入水平，拉動消費增長。

（三）完善基礎設施，吸引留住人才。在京津冀協同發展的背景下，保定市首先要對自身發展和城市定位有一個清晰認識，同時強力推進軟硬環境建設，借助京津冀一體化的“東風”，使自身基礎設施更加完善，經濟發展邁向新臺階。良好的城市發展是吸引人才的第一步，要想減少人才流失，還要足夠重視人才發展。保定市素有“大學城”之稱，其擁有6所本科院校和4所專科院校，每年都有數以萬計的畢業生走向工作崗位，這為保定市企業的發展奠定了良好的人才基礎。當然，企業要想保持這份優勢，就要重視人才發展，為其提供合理的薪酬體系和綠色職業生涯通道。只有這樣，企業才能獲得長久發展，而員工也找到了施展才華的舞臺，真正實現“雙贏”。

（四）實現節能降耗，提高環境質量。大力做好節能減排工作，是建設資源節約型和環境友好型社會的必然要求。近來保定市空氣質量連連爆表，給人們的生產和生活帶來極大困擾，因此提高環境質量推進經濟持續增長勢在必行。首先，應加強對社會公眾的宣傳教育。利用電視、廣播、網絡等大眾傳媒宣傳環保的重要性，使全民形成以保護環境為榮，以污染環境為恥的理念，鼓勵人人參與到保護環境的隊伍中；其次，應逐步完善法律法規體系。有關部門應對法律法規進行補充完善，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，及時將不法行為扼殺于搖籃之中。同時，加大對環境污染治理的力度，擴大治理投資規模，從而使生態環境健康發展；最后，立足保定市資源現狀，逐步推進能源消費多元化，提高能源利用效率，鼓勵以更加高效清潔的方式開發和利用資源。

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保定市社會科學規劃項目：“新常態背景下提高保定市經濟增長質量研究”（項目編號：201505039）

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