東北地區城市體系調整與優化思考

□文/姚震寰（吉林省社會科學院吉林·長春）

東北地區城市體系調整與優化思考

□文/姚震寰
（吉林省社會科學院吉林·長春）

［提要］東北地區城市發展面臨嚴重的資源環境約束、城市之間分散獨立、城市空間分布不夠均勻、城市創新能力不強等一系列問題。當前和今后一段時間，城市體系發展要加快優化和完善結構、調整空間格局、增強城市體系內部聚合力和城市體系之間的聯系，提高現代化程度。

東北地區；城市體系；優化調整

收錄日期：2016年7月12日

一、東北地區城市體系發展經驗及存在的問題

從新中國成立至今，東北地區的城市體系演變過程說明，城市體系形成和完善是一個漸進的過程，要與經濟社會發展水平相匹配，不可脫離實際、一蹴而就，同時也不可能人為阻礙城鎮化進程和城市體系發展，要不失時機地實施科學的城市發展規劃，推進城市體系的發育。

（一）成就與經驗。一般來說，大中城市具有較強的聚集效應和較高的規模效益，并且擁有較完善的經濟社會功能，在東北地域分工中占有獨特的位置，特別是一些特大城市在參與國際競爭中起到了舉足輕重的作用。積極發展大中城市是東北地區促進經濟發展的根本舉措。以大中城市為核心，帶動小城市和小城鎮，充分發揮各級規模城市與小城鎮的優勢，并通過構建合理的城鎮體系來彌補各自的不足，最終形成覆蓋東北地區的城市網絡體系。小城市和小城鎮具有較低的城鎮化門檻，在吸納農業剩余勞動力、解決農村城鎮化問題中能夠發揮重要作用，并且對廣大農村具有直接輻射作用，是帶動農村發展的核心。大中小城市和小城鎮應協調發展。努力發展現代交通，因為現代化交通是聯系大中小城市所形成的城鎮密集區、城市群的主要趨勢。

（二）問題與挑戰。東北地區城市發展面臨嚴重的資源環境約束、城市之間分散獨立等一系列問題。當前和今后一段時間，城市體系發展要加快優化和完善結構，調整空間格局、增強城市體系內部聚合力和城市體系之間的聯系，提高現代化程度。

1、城市規模結構需要進一步優化。城市體系發展要以各級規模城市發展有機聯系為前提，以資源承載力為支撐。改革開放30多年，東北地區經濟快速發展，工業化和城鎮化快速推進，形成了以沈陽、大連為核心的遼中南城市群和以哈爾濱、長春為中心的哈長城市群，以及錦州、丹東、四平、通化、齊齊哈爾、牡丹江等快速崛起的區域中心城市，但部分城市是靠廉價勞動力和低成本的資源環境支撐的。目前，出現了資源耗竭和環境污染、城鄉差距拉大、城市創新能力不強等一系列問題。大城市發育不夠完全，超大城市和中小城市之間出現斷層。小城市的發展水平較低，發育不足，在城市體系發展中基礎作用薄弱，規模小、實力弱、基礎設施不足的現象十分普遍。部分縣級城市基本上沒有二三產業支撐，沒有對周圍農村富余勞動力產生強大吸引力并為其提供就業機會，包括工業和服務業都沒有形成。如何進一步優化經濟結構，建設創新型城市、知識型城市，直接關系到城市的可持續發展和城市體系的進一步完善。

2、部分城市職能結構急需轉變。資源開發利用仍然是城市形成發展的重要因素，比較單一的職能使城市陷入困境，急需尋找接續產業，轉變城市職能。由于東北地區資源型城市較多，國務院出臺的2013年全國資源型城市名單中，其中地區行政區（包括地級市、地區、自治州、盟等）126個，東北三省占了21個，而且一部分是中小城市和小城鎮，產業層次低、產業結構單一，城市經濟發展受市場變化影響較大，整體經濟實力比較脆弱，而且一部分已經成為資源枯竭型城市，產業結構急需調整。因此，如何提高現有產業發展質量、優化產業結構、開發有市場競爭力的新型優勢產業、培育新的經濟增長點，不僅僅是資源型城市，也是其他大中小城市發展的關鍵。如何處理好資源開發、環境保護與經濟可持續發展的關系，特別是資源型產品附加值較低，對區域經濟發展貢獻較小以及掠奪式開發資源、破壞環境等問題，無論是對城市體系完善還是對城市自身發展，都是一個不小的挑戰。

3、空間格局有待進一步調整完善。東北地區城市空間分布不夠均勻。城市分布在建國初就已呈現不均衡現象，其后由于大量城市的新設和既有城市的發展呈現不均衡，至今仍然呈現不均衡現象。東北地區中部、西部東北平原地區盡管城市密度小，但集中了東北地區許多較大城市；北部、東部大小興安嶺、長白山區，小城市數量較多，規模偏小，由于大批森工、煤炭資源開發城市存在，城鎮化率虛高。整體上看，東北地區城市的空間格局是合理的，但局部地區分布不平衡依然嚴重，城市人口密度不均衡。如地處東北平原西部的吉林省白城、白山市，2012年城市人口密度分別為每平方公里77.69個、每平方公里73.14個，黑龍江省的黑河市只有每平方公里25.33個。

東北地區資源型城市數量相對較多，而且由于多年來的資源開發利用，有些城市資源接近枯竭，生態系統脆弱，自然環境承載能力已無法滿足經濟發展對資源的需求，人口的增長對生態環境造成一定壓力。不宜聚集過多的人口和產業，城市的發展受生態環境制約較大，保護生態環境成為這些區域重要的發展方向，城市的發展主要應在條件較好的小區域范圍內以點、線狀形式展開，不宜發展特大城市和城市群。

二、東北地區城市體系調整與優化

東北地區的城市體系發展，不僅在規模結構、空間結構、職能結構上應當有所創新，更應該重視城市的質量，對產業發展、環境、人文素質、城市品質都應有更高的要求，堅持科學發展，探索完善城市發展模式，走健康有序的城市體系建設道路。

（一）充分發揮大城市的輻射、帶動作用，促進不同規模城市的協調發展。挖掘、培育特大城市，提高其輻射能力，繼續增強特大城市的人口規模，如鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、大慶等特大城市，在積極發展他們的同時，也要培育其他城市，構建特大城市群體。同時健全和完善中心城市，充分發揮沈陽、長春、哈爾濱和大連等中心城市在東北地區城市體系中的帶動作用。加強中心城市與所在區域的聯系，特別是加強大連、沈陽、哈爾濱、長春所在區域城市群的帶動作用，促進核心城市與所在區域的互動發展。除此之外，要發展一批區域中心城市，如遼寧省的錦州、丹東、阜新、營口等，吉林省的四平、通化、白城等，黑龍江省的齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、伊春等，分區域的促進經濟增長，發揮區域中心城市在生產、流通等環節的聚集功能，培育高新技術產業，鼓勵自主創新，實施產業升級，如大連市在2013年組建了先進制造與智能控制、智慧城市建設、新能源、新材料、節能環保等10個產業協同創新聯盟，利用優勢產業加強招商引資力度。突出省會城市在東北經濟發展中的作用，做好遼寧中部城市群、吉林中部城市群和哈爾濱大都市圈的建設，增強高密度城市群的聚合功能。

引導和鼓勵教育、醫療等資源流向中小城市，增強中小城市的吸引力。適當控制大城市規模，防止過度膨脹而造成資源配置的惡化，同時積極發掘城市的承載能力。加快小城市的成長步伐，縣級市向中等城市發展，把城市功能完善和規模擴大結合起來，有些縣級小城市，由于經濟基礎較好，在城市基礎設施建設、城市人居環境等方面具有優勢，可以優先發展，分梯次、等級擴大城區人口規模，形成各具特色的中小城市，促進大中小城市的協調發展。

（二）建立和完善布局合理的城市空間結構體系。空間聚集對于東北城市經濟發展的影響較大，減輕部分城市人口和產業發展的壓力，引導人口向生態條件較好、承載能力較大的地區聚集，讓出生態脆弱的區域，尤其是資源枯竭型城市，加以保護和促進生態修復。重點發展區位條件較好、歷史悠久、文化底蘊深厚、發展潛力大的小城市。

以哈大交通干線連接遼寧中部城市群、吉林中部城市群、哈爾濱都市圈和大連、沈陽、長春、哈爾濱四大中心城市，以鐵路和公路為主的城市帶。增強城市的人口容納能力，調節城市群內各城市的空間結構，注重城市之間空間布局的銜接和協調。對于中部平原西部邊緣地區，地廣人稀，應當利用城市的后發優勢，合理規劃布局，堅持集中式發展。對于東北地區的東部和北部的一些資源型城市，要發展本地可承載的特色產業，適當控制城市發展規模，努力提高城市整體質量，發展宜居城市，減輕因資源限制所造成的拖累。對于南部遼東丘陵，發展以大連為核心，包括瓦房店、普蘭店市區的大連都市區。南部臨海的城市密集區，逐步形成分工合理、有序發展的城市群，發展各自的特色產業，對于沿海城市，大力發展對外貿易，充分利用國內外兩個市場，促進城市經濟發展，提高城市的吸引力和凝聚力。重視優化城市內部的空間結構，尤其是資源型城市在轉型過程中注意整合資源，夯實知識基礎設施，以實現多功能社區，高科技園區和大學城的網絡化分布，商業服務業和城市交通網絡化，從而使城市的內部空間和外部空間實現和諧的統一。

（三）建立健全分工明確的城市功能體系，加快區域內外城市密集區整合。首先，進一步發揮大城市的增長極作用，把沈陽、大連等特大城市的發展逐步納入全球城市體系。沈陽、大連、長春、哈爾濱作為東北地區最大規模的特大城市，應在進一步完善其產業結構、基礎設施建設和生態環境的基礎上，對其經濟功能和產業發展方向進行定位，積極承擔區域性城市職能，加速產業與空間的外向化進程。特大城市的主要發展目標，應是帶動東北地區城市群參與國際分工和國際競爭，在全球城市體系中承擔一定的國際勞動職能分工。同時，在加速大城市向中小城市的經濟技術擴散與產業關聯，協調與中小城市的產業和功能關系；其次，沿哈大城市密集帶，由近及遠加快區域內外城市密集區的整合。整合遼中南、吉林中部和哈大齊三大城市密集區，順應城市間要素流動、產業協作的有機性，突出城市整合的有效節點，構建一體化結構與功能體系。尤其是遼中南城市群的功能升級，加快沈陽、大連的發展，使其成為世界城市體系和國家城市體系中的重要節點，承擔人才、資金、信息等各種要素流的樞紐任務，打通東北地區經濟發展尤其是城市群發展的行政阻隔，加強城市間的有機聯系，通過遼中南城市群的功能升級，帶動整個哈大城市密集帶的發展。在城市群內部和各大城市群之間通過高速公路和高速鐵路連結起來，形成城市圈內部通勤化、各大城市群之間當日通達化的目標。

（四）挖掘文化資源，激活城市體系發展創新引擎。文化資源成為一個城市體系完善的創新動力和新興產業發展之源，東北地區城市的歷史文化資源豐富。東北城市利用現有城市資源進行整合，讓知識能夠為社會所共享。對現有公共文化服務設施，如圖書館、博物館、劇院、廣場等進行規范化管理，讓其在市民獲取信息、創新知識的活動中發揮更大的作用，為市民提供充足的物理空間；充分利用一切機會爭取舉辦一些具有影響力的博覽會、文化年、展覽會等，讓節事活動成為城市創新的思想源泉，推動城市基礎設施建設，尤其是遼寧省的一些海濱城市，全方位參與到國際間的交流與合作，吸引全世界對這些城市的關注。尤其是城市知識基礎設施的建設，一個良好性能的城市在基礎設施建設方面要向市民提供高素質的學校，健康服務和足夠的公共空間。以知識網絡的方式來改變教育和知識的傳播，影響東北地區有些偏遠地區城市的生活和文化，使更多的人參與知識網絡學習，促進各方面知識和信息的轉移。

主要參考文獻：

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