河南省家庭農場發展建議

□文/杜光華

（中共安陽市委黨校 河南·安陽）

一、河南省家庭農場發展現狀

（一）近年來家庭農場快速發展。在2013年中央一號文件的影響下，2013年2月28日，洛陽市孟津縣會盟鎮臺蔭村農民陸利峰經工商部門注冊了河南省首家“家庭農場”（洛陽河之南家庭農場），之后各地相繼出現了“注冊熱”。據調查發現，注冊的“家庭農場”經營范圍多是“蔬菜、花卉、農作物種植及銷售、市場采摘”等。孟津縣朝陽鎮閆凹村的閆應立，注冊的是“孟津圖河源家庭農場”，經營的是林地。幾年前，閆應立承包了村里300畝地，租期50年。那本是一片荒山，他精心平整出來，建成窯洞，養了土雞，栽上桃樹、梨樹、石榴樹等，他打算回頭再散養一些土豬、羊。農場建成后，主要做餐飲、休閑、采摘。但是，這些并不是真正意義上的“家庭農場”。家庭農場至少要有以下條件：家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，農場收入為家庭主要收入來源；可以發展其他形態，比如養殖、經濟作物、蔬菜等，但一定要以糧食為主。可現實并非如此。2013年10月10日河南省工商局發布《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》，河南省家庭農場市場主體地位確定，家庭農場可申請登記為個體工商戶、個人獨資企業，符合法律法規規定條件的，也可以申請登記為合伙企業或有限責任公司。家庭農場注冊登記免注冊登記費、年檢費和營業執照工本費。家庭農場的經營范圍：以農業種植、養殖為主，可種養結合或兼營相關研發、加工、銷售以及農場休閑觀光服務。未來，家庭農場可以注冊商標，形成品牌。另外，家庭農場無論是注冊為個體戶還是公司，都是不收稅的。目前，河南省注冊家庭農場已達15，538家，農村土地流轉面積為2，824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%。

（二）羅山縣農村土地流轉成功經驗和做法。為貫徹落實2013年中央一號文件精神，引導農村土地承包經營權依法、自愿、有償和規范、有序流轉，農業部確定了33個市（縣、區）為農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點地區，信陽市羅山縣成為河南省唯一試點。目前，羅山縣共流轉土地150.7萬畝，其中流轉耕地72.2萬畝，占常用耕地的68%；流轉林地66.7萬畝，占集體林地的58%；水面和其他流轉面積11.8萬畝。已有家庭農場460個，涉及糧食、蔬菜、茶葉、畜禽養殖及休閑農業等產業。土地流轉方式呈現出多元化特點，其中轉包占67%，出租占19%，轉讓占9.1%，互換占3.4%，此外為托管、入股等其他方式。隨著創新農村土地流轉體制機制工作的不斷深入，羅山縣農村土地流轉不斷向規范化、健康化發展，推出了“龍頭企業”租用、“市場運作孵化產業”、“示范基地建設”孕育、“專業合作社”承接、“土地流轉+專業合作社+生態示范園+農業超市”經營、“整村流轉”推進、“1+2”聯動、“科技”引領和“家庭農場”承接九大經驗經營模式，涌現了一大批的以龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場為主體的種植養殖大戶。以信陽市羅山縣廟仙鄉為例，以土地流轉拉動多元化發展，取得了較好效益。截至2015年底，該鄉流轉土地7.8萬畝，流轉率達76%。

（三）土地流轉催生規模大戶。加大土地流轉步伐，已催生規模種養大戶112戶，其中百畝以上35戶，千畝以上7戶。這些規模經營戶通過向農民提供信息、技術、產品，或吸引農民入股、務工，帶動群眾致富。如高莊村農民姜濤，依托自建的200畝無公害蔬菜種植基地，采取“基地+農戶”的方式扶持農民種植無公害蔬菜3，500余畝。土地流轉拉動多產業共同發展。土地流轉不僅使傳統農業得以煥發生機，也使融資、耕作、發展等更加靈活，促進了多項產業齊頭并進。通過地權、林權歸屬確權，許多農戶用產權證貸款發展生豬、蔬菜、運輸、加工、餐飲等其他行業，多元經營。據不完全統計，通過產權證融資已達近千萬元；土地流轉大大推進了農機化進程，大規模的集中連片土地流轉，使土地更適用于機耕機作，再加上國家農機具補貼政策，刺激了農民購置農機具的愿望，農機發展方興未艾。

二、河南省家庭農場在發展中遇到的困難

（一）農業基礎設施仍待進一步改善。當前，相當一部分農場起步階段都得到了當地政府，如發改、水利等部門在水利排灌設施方面的支持。但由于部分農場流轉的區域，是一些地形地貌生產條件差、缺水肥薄的土地，若要進行規模化農業生產，必須有較大的資金投入才行。不少農場主希望政府進一步加大支持家庭農場完善水利配套設施，以及晾曬、存儲等其他生產性輔助設施的力度，降低用水、用電成本，增強抵御自然災害的能力。

（二）融資難是發展中的最大瓶頸。農業是一個資金需求量大的行業，資金投入大，周轉緩慢，首先是土地租金成本，其次是基建成本，最后還有生產成本，沒有幾百萬元啟動資金的投入，一個農場的后期運營會很困難。銀行對農業貸款是只喊口號不辦實事，外來資本又持觀望態度，較難獲得銀行貸款等金融支持、存在資金瓶頸等困難。目前，河南省對家庭農場還沒有統一的貸款政策。

（三）土地流轉成本高、難度大、不穩定。首先是農民惜租，農民思想相對保守，對規模化農業、現代化農業接受程度有限，土地流轉困難；其次是土地集中連片難，流轉的土地，往往交通不便、農田基礎條件較差，零碎插花不集中；再次是流轉價格上漲快，流轉價格上漲給經營者帶來巨大壓力。近年來，隨著糧食補貼增加、糧價上漲，有已經流轉出土地的農民在看到家庭農場經營者收入增長之后，又回頭向村委會提出要回承包土地，給現有的家庭農場經營帶來不穩定。

（四）管理不規范，專業人才匱乏。家庭農場大部分是養殖大戶出身，又是典型土生土長的農民，他們掌握的知識和應用新技術不多，對人才引進，品牌意識認識不足，抗風險意識不強，家庭農戶擴大再生產資金能力有限，抑制了家庭農場的發展，同時傳統農業生產方式根深蒂固，部分農戶對機械化作業認知程度還不夠，生產觀念有待更新。與之相配套的農技推廣、農機服務、病蟲害防治、市場信息、產品營銷等農業社會化服務發展相對滯后。

三、加快河南省家庭農場發展的建議

（一）家庭農場的認定標準應因地制宜，不可一刀切。家庭農場不應該明確限定規模，現在地方標準中出現的偏差主要是“規模過大”。由于家庭農場尚在起步初期，各地社會經濟發展水平和自然條件不一，導致對家庭農場的標準、規模、發展方向認識不一致。對家庭農場的認定標準應因地制宜，不可一刀切，以促進家庭農場規范有序、持續健康發展。

（二）加大政府引導扶持力度，拓寬融資渠道。應落實中央關于各類補貼向種養大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業合作社、農業龍頭企業有機統一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策，明確家庭農場可以優先承擔涉農建設項目。在財政扶持中，要完善促進現代農業發展政策，將家庭農場納入獎補范圍。設立家庭農場發展專項資金，組織開發小額信貸，擴大專項補貼范圍。農業屬于高風險產業，政府應加大基礎設施投入。鼓勵家庭農場走無公害、綠色、有機這條道路，打造自己的品牌，并給予獎勵。推進農村金融制度創新，逐步建立和完善農村貸款擔保制度和農業保險制度，確保遇到天災時農民經濟損失最小化。

（三）完善土地流轉機制和農戶之間利益協調機制。要建立穩定的土地流轉機制，根據社會經濟的發展和不同的地區差異，制定適度的土地流轉補償政策，確定適宜的流轉期限、合理的流轉指導價格，使兼業戶放棄土地但又不影響其利益，使家庭農場經營者不增加負擔，有效避免土地流轉期限短、家庭農場經營不穩定現象的發生。否則家庭農場主就難有專心經營的積極性，也不會在短期承租的土地上做長期的投資，這對于農業生產是不利的。應通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

（四）建立完善的農業社會化服務體系。家庭農場的持續發展需要完善的社會化服務體系作支撐。但就現階段而言，農業社會化服務體系還很不健全，跟不上家庭農場發展的需要。迫切需要大力培育新型農業社會化服務組織。進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。加強技術服務，如農技推廣項目向家庭農場傾斜，進一步完善對家庭農場的配套服務。加快基層農業推廣體系建設，強化先進實用技術有效推廣應用，完善家庭農場農資、技術、氣象、信息等服務，積極建設農產品流通體系，拓展多元化、多渠道的農產品銷售網絡。

（五）提高農民素質，培養職業農民。研究制定職業農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業行業領域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據。拓寬培養渠道，開展多形式、經常性的職業教育培訓，完善農業職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創業。建議政府應當制定政策，鼓勵青年農民參與，如對30歲以下、學生領辦家庭農場給予專項補助，同樣鼓勵學生到農場去工作，幫助農場主管理。可參照大學生村官，政府給予一定工資補貼。

［1］樊霞，李運海，陳輝.探詢河南“家庭農場”［N］.河南日報，2013.2.21.

［2］呂志軍，吳聯軍.家庭農場蓬勃發展［N］.金融時報，2014.5.22.