村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收探索

□文/周建良周建興

（1.啟東市匯龍鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站 江蘇·南通；2.蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇·蘇州）

據(jù)調(diào)查，江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)以黨的十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能為目的，實(shí)行鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、多措并舉、因地制宜，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保集體收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，在實(shí)際工作中探索出一些增收的辦法，即“四個(gè)明確”的做法，可資借鑒。

一、明確主體責(zé)任

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收目標(biāo)的完成，村級(jí)是主體責(zé)任，做到雙管齊下、多措并舉、眾施良策，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的有效途徑和可行辦法。

1、嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易程序，確保村集體資產(chǎn)資源效益最大化。對(duì)村集體的房屋、土地、水面等資源，由鎮(zhèn)公共資源交易中心牽頭、村監(jiān)委會(huì)全體成員、老黨員老干部代表、部分村民代表參加，公開招標(biāo)，競(jìng)價(jià)落實(shí)發(fā)包上繳指標(biāo)，杜絕暗箱操作，確保資源保值增值，達(dá)到效益最大化。

2、抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用好集體資源。大力推進(jìn)招商引資和引智工作，引進(jìn)能人流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，在確保農(nóng)戶按二輪承包面積享受土地流轉(zhuǎn)收益外，增加不需要分配到戶的村集體路、埂、溝、渠面積的流轉(zhuǎn)收益。

3、廣辟鎮(zhèn)外稅源，增加集體收入。2016年起，不再下達(dá)鎮(zhèn)外引稅任務(wù)，繼續(xù)鼓勵(lì)村開展鎮(zhèn)外引稅，鎮(zhèn)留成部分按原政策返還到村，增加村集體收入。全力配合項(xiàng)目征地，并按時(shí)交地，政府發(fā)放到村的征地協(xié)調(diào)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定，不低于征地協(xié)調(diào)費(fèi)的40%作為村集體收入。

4、加大招商引資力度，引進(jìn)企業(yè)在園區(qū)落戶。大力強(qiáng)化村干部的招商引資意識(shí)，要爭(zhēng)做招商書記、招商主任、招商員，力爭(zhēng)引進(jìn)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和門檻條件的企業(yè)落戶園區(qū)獲得稅收分成，增加集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

5、抓好增收節(jié)支，增加村級(jí)集體資金增值收益。各村在抓好創(chuàng)收的同時(shí)，要嚴(yán)控資金支出使用，在落實(shí)各類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)行竣工驗(yàn)收年底或分年度結(jié)算付款，嚴(yán)控預(yù)付款，將暫時(shí)不用資金參與政府融資，享受年10%的融資增值收益。

6、鼓勵(lì)村干部牽頭組建合作組織建設(shè)。村建立合作組織，為萬畝農(nóng)業(yè)基地、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)或建筑企業(yè)提供用工服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、牽引，按出工工日提留一定比例的服務(wù)費(fèi)作村集體收入；組建各類種植、養(yǎng)殖、加工專業(yè)合作社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和銷售服務(wù)，在合作社贏利中按一定比例提留增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。多途徑增加村級(jí)其他經(jīng)營(yíng)性收入，減去經(jīng)營(yíng)性支出后的結(jié)余數(shù)增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。

二、明確扶持辦法

一是充分利用資源，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入。通過標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)到村、高速兩側(cè)制作高炮廣告招租，標(biāo)房出租租金、高炮廣告租金收入扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)2015年末民主理財(cái)人員審核認(rèn)定的村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入，對(duì)20萬元以下的村分五檔進(jìn)行扶持，4萬元以下、4～8萬元、8～12萬元、12～16萬元、16～20萬元分別扶持10萬元、8萬元、6萬元、4萬元、2萬元，連續(xù)扶持六年，六年后村級(jí)自行創(chuàng)收必須達(dá)20萬元以上。制作高炮廣告村，每個(gè)廣告位另補(bǔ)1.5萬元，負(fù)責(zé)用地矛盾的協(xié)調(diào)和土地租金結(jié)算。

二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。針對(duì)集體資產(chǎn)日益增加、收益較大增長(zhǎng)這一情況，采取強(qiáng)有力措施，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，全面提升村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管水平，確保村級(jí)集體資產(chǎn)安全可靠，使其保值增值。建立村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬，努力加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化村級(jí)集體資產(chǎn)收益管理，完善規(guī)范資產(chǎn)租賃協(xié)議，及時(shí)下發(fā)非農(nóng)建設(shè)土地的租賃指導(dǎo)價(jià)，提高出租資產(chǎn)收益，確保租金收繳足額按時(shí)到位。

三是建立信息系統(tǒng)，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理水平。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以過程控制為主線，以實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心，建立了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)村級(jí)集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”的有效監(jiān)管，適應(yīng)了村級(jí)集體“三資”管理新形勢(shì)，提升了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理水平，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)可全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

三、明確激勵(lì)措施

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，必須確保目標(biāo)完成，與村級(jí)目標(biāo)管理考核掛鉤，實(shí)行聯(lián)績(jī)計(jì)酬。

1、設(shè)立“雙增收”工作單項(xiàng)獎(jiǎng)。以村集體經(jīng)營(yíng)性收入考核為主，按專項(xiàng)考核結(jié)果，由高分到低分1～2名一等獎(jiǎng)、3～5名二等獎(jiǎng)、6～8 名三等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì) 3，000 元、2，500 元、2，000 元，獎(jiǎng)金由鎮(zhèn)財(cái)政列支。

2、設(shè)立村級(jí)集體創(chuàng)收績(jī)效獎(jiǎng)。對(duì)享受扶持的村，完成鎮(zhèn)交指標(biāo)，根據(jù)到賬的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入（不含鎮(zhèn)扶持資金），與上年實(shí)績(jī)相比，20萬元以內(nèi)按新增部分的10%、20萬元以上按15%計(jì)獎(jiǎng)；已超過20萬元的村，完成鎮(zhèn)交指標(biāo)，上年基數(shù)超過20萬元的部分：20～30萬元按2%，30～40萬元按3%，40萬元以上按4%，比上年新增部分按15%計(jì)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站結(jié)算，分配方案由村討論確定，報(bào)鎮(zhèn)審批后在村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入中列支。

3、對(duì)享受鎮(zhèn)扶持的村，未完成鎮(zhèn)交村級(jí)創(chuàng)收指標(biāo)，取消鎮(zhèn)扶持資金，并列入村目標(biāo)管理綜合獎(jiǎng)一票否決內(nèi)容，低于20萬元的村，村目標(biāo)管理綜合獎(jiǎng)一票否決。

4、與所在村全體村干部工資掛鉤。未完成鎮(zhèn)交創(chuàng)收指標(biāo)的村，每低于5%，村黨組織書記、正村級(jí)干部、副村級(jí)干部、一般干部分別下浮工資總額的1%、0.9%、0.8%和0.7%。

5、列入村（居）目標(biāo)管理考核加分內(nèi)容。村集體經(jīng)營(yíng)性收入首次達(dá)到20萬元、30萬元、50萬元的村分別加1分、2分、3分。

四、明確組織架構(gòu)

1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的組織、協(xié)調(diào)和管理，同時(shí)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目的實(shí)施、村級(jí)創(chuàng)收工作的服務(wù)指導(dǎo)和督查考核。

2、實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。村黨組織書記作為第一責(zé)任人，要對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)總責(zé)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)村“兩委會(huì)”一班人，充分挖掘自身潛力潛能，努力謀求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3、強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核體系，落實(shí)保值增值責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范和完善“四代管”財(cái)務(wù)管理體制，全面推行收支預(yù)決算制度，大力壓縮各種非生產(chǎn)性開支，按照“精簡(jiǎn)、效能、務(wù)實(shí)、高效”的原則，合理配備村組干部，努力節(jié)約開支，增加積累，搞活經(jīng)營(yíng)。加大村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解力度，堅(jiān)決禁止村級(jí)集體盲目舉債。

4、推行民主管理。加強(qiáng)民主管理意識(shí)、全面推行以“一公開、四民主”為主要內(nèi)容的民主管理制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，逐步形成民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的良好氛圍，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5、抓好內(nèi)審工作。為了促使審計(jì)工作常態(tài)化，除了換屆時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，又專門組織開展并強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，由鎮(zhèn)級(jí)自審與上級(jí)抽審相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和集體資產(chǎn)使用中存在的問題，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題促其整改，起到了應(yīng)有的震懾作用。■