我國縣域經濟發展研究

□文/李曉鵬　溫彩璇（河北大學經濟學院河北·保定）

我國縣域經濟發展研究

□文/李曉鵬溫彩璇
（河北大學經濟學院河北·保定）

［提要］縣域經濟是國民經濟發展的基本單元，是我國扶貧戰略的前沿陣地。本文基于河北省正定縣發展實際，從基層黨建、產業轉型升級、產業綜合發展戰略、古城保護與美麗鄉村建設等方面剖析正定經濟在發展中遇到的問題，并提出相關政策建議。

縣域經濟；產業升級；產業鏈

原標題：我國縣域經濟發展研究——以河北省正定縣為例

收錄日期：2016年8月8日

一、基層黨建

以黨建促發展是加強黨的領導的重要抓手，是規范國家治理體系的重要組成部分，建國以來的頗多案例也證明了基層黨建的重要性。隨著經濟的發展和社會的進步，農村傳統宗族治理的模式逐漸弱化，黨的領導下的法制建設必須填補空白。村黨委的職責不能僅限于村務管理，帶領村民奔小康是其最重要職責。不僅要規范基層黨委組織管理方式，完善基層選舉制度，更應該在基層黨委人員構成上下功夫。

塔元莊村是以黨建促發展的典型案例，給了我們深刻的啟示。應該解放思想，豐富基層黨建的人員構成，拓寬選舉范圍。一是基層開明人士。單就作用上而言，基層開明人士類似于傳統的“鄉紳”，他們通常有學識，善于處理農村事務。尋求“新鄉紳”治理，不僅要給予經濟報酬，地位上的認同更為重要；二是先富起來的人。在家或者在外做生意成功的人士，往往有獨特的眼光和能力，鼓勵成功人士回村擔任職務，不僅會帶來經濟上的資源，更重要的是他們擁有合乎市場經濟的企業家精神；三是村官。大學生村官制度實施以來，其收效并不理想，這主要的原因在于現今的村官管理制度的不完善，應該賦予大學生村官更多的權利，改革大學生村官的升遷制度，使其有激勵去發展農村事業；四是上級黨政機關優秀公務員。村以上級別的行政官員應該也是村黨委人選的重要組成部分，應鼓勵或政策激勵上級行政官員參與農村黨建，不僅會給農村的發展帶來新的思維，也能為農村發展帶來更多的資源。

二、產業轉型升級

產業轉型升級是我國突破發展瓶頸、跨越中等收入陷阱的重大經濟戰略。對于一國而言，服務經濟占主導地位可以籠統地說一國已進入后工業化時代。但對于地區而言，經濟發展不僅在時間上有階段性，在空間上也有層次性，也就是說地區經濟的發展程度決定該地區所處的發展階段。從京津冀發展整體來看，第三產業占比上升是產業結構優化的表現，但如果對當下的河北省來說，第一與第二產業的萎縮并不一定是好事，這有可能與京津冀一體化戰略中河北省的戰略定位相佐。產業轉型升級是指產業內升級（當然也需要產業間的交叉協同發展），而不是第一產業向第二產業發展，第二產業再向第三產業發展，三次產業間并沒有實際上的遞進關系。因此，河北省的發展不應苛求第三產業占比上升，而應該立足優勢產業轉型升級，在農業發展上表現為農業現代化，在工業發展上表現為工業4.0或工業智能化。

（一）第一產業。對我國而言，農業的發展涉及甚廣。從歷史來看，農業為我國工業的發展立下汗馬功勞。現在雖說是進入工業反哺農業階段，但落后的農業經濟組織形式使得工業反哺農業收效甚微。河北省是農業大省，有得天獨厚的自然和市場區位優勢，努力發展農業仍是戰略所需。京津冀一體化發展為河北省發展農業提供了巨大的需求支撐。

在經濟新常態下，第二、第三產業資本收益逐漸降低，開拓農業產業轉型升級恰逢其時。農業現代化是農業產業轉型升級的重要表現，而農業經濟組織形式現代化是農業現代化的重中之重。農業經濟組織形式是農業市場化的前提，是農業發展規模經濟的重要支撐。另外，現在不只是工業反哺農業階段，而實際上已經進入工業與服務業反哺農業的階段，不僅要用工業的方法發展農業（農業機械化），而且還要用服務業的方法經營農業（農產品電子商務）。

（二）第二產業。第二產業是河北省長期以來的支柱產業，建筑業、制造業、鋼鐵水泥等產業為河北省經濟發展做出了巨大貢獻。但如今也成為河北省經濟轉型的巨大包袱。世界市場的萎縮與資源環境約束的加大，使得河北省第二產業發展粗放、低端的病征凸顯。因此，能否實現第二產業順利轉型，關乎河北省經濟轉型的成敗。

第二產業的轉型升級應該從“治病”與“換血”兩個方面來考慮。首先，“治病”是對河北省現有企業來說的，應有序增加企業的政策成本（產業規制）、負外部性成本（環境污染），對企業內部創新和技術升級給予政策資金扶持，使現有企業在市場中實現兼并重組，優勝劣汰；其次，“換血”是引入新興產業，不但要做好京津產業轉移的承接工作，更應該充分利用京津冀區域經濟對其他地區的“虹吸效應”，努力吸引新興產業落戶河北；如正定承接北京中關村集成電路產業基地，對產業內業態升級具有重要意義。中博新能源汽車是正定引入的區域外新興產業的典型代表，在京津冀地區環境約束加大的情況下，新能源汽車具有廣闊的發展前景，河北省應通過市場化方式加快充電樁等配套設施的建設，為該戰略性新興產業打好基礎。

（三）第三產業。服務業是地區經濟健康發展的持久動力，也是經濟結構優化的根本所在。服務業是第一、第二產業的衍生經濟業態，其應該以服務當地基礎產業發展為基礎，應充分分析各產業的服務方式、路徑和所需條件，在京津冀一體化區域經濟意識下，規劃服務業業態發展。協同的基礎是差異，而協同手段是合作。不求全業態發展，只求規模與特色。對于新產業應審慎引入。經濟的跨越式發展只適合個別地區（如石家莊市），不能籠統地要求河北省各個地區實現跨越式發展，政府可以引導市場，但無法跳出市場的基本發展規律。以新發展的正定國際小商品批發市場為例，由于小商品非本地生產，在成本上無優勢可言，更難說帶來有力的產業延伸，而義烏小商品市場成功的關鍵就在于小商品生產本地化。另外，“互聯網+”是產業轉型升級的重要手段，但是也應清醒地認識到，互聯網只是手段、渠道，產業得以轉型升級最根本的還是產品本身，不能本末倒置；而且互聯網本身是節省成本、提高效率的，如果對于整個產業鏈而言，互聯網本身并不節省成本、提高效率，那么這種互聯網式轉型升級就是失敗的。

三、產業綜合發展戰略

（一）品牌戰略。產品品牌化發展是縣域經濟開拓市場的“門面”，積極推進地區產品品牌化發展是發展縣域經濟的重要突破口。品牌化的戰略應立足當地發展實際，分階段、多層次推進。正定縣區位優勢明顯，品牌依托產業的可選擇性強。無論是發展基礎的農業產業還是高端的科技產業，品牌化發展的難點在于如何突破舊有制度束縛，實現組織創新，整合現有資源，實現風險收益的合理分配。以農產品品牌發展為例，在現有分散經營的背景下，應在農民可接受范圍內發展“合作社”、“公司”性質的聯合生產模式，創新組織方式，使各方有激勵參與到聯合生產中來。品牌的建立應具有產品全產業鏈思維，即積極推進產業鏈延伸，選擇品牌建立著力點，充分發揮品牌對當地全產業鏈的帶動作用。

（二）產品研發。市場競爭的加劇迫使企業不斷開發新產品。企業的市場競爭力往往體現在其產品滿足消費者需求的程度及其領先性上，特別是現代市場上企業間的競爭日趨激烈，企業要想在市場上保持競爭優勢，只有不斷創新，不斷開發新產品，不斷創新管理與生產現代化水平。現階段，正定縣在產品研發方面，由于資金、人力、市場等諸多限制，企業自主科研機構尚未形成，因此提升研發水平，對發展當地農業產業具有基礎推動作用。

提升研發水平，需始終貫徹兩點：一是建立科學的研發促進機制；二是建立科學的科技成果轉化機制。初級階段基本發展思路應為“借勢”，依托自身優勢，積極整合科技資源；進階發展應適時成立“獨立研發聯盟”，以凝聚資源，攻堅克難?！蔼毩⒀邪l聯盟”以公司形態存在，以市場主體的身份進行科技研發及對最新技術的搜索與購買，然后再通過市場化的方式交易給生產前線需求方；高級階段應以企業研發為主，市場購買為輔，從根本上防止在科研外包情況下成果被攔截和泄露的可能性。

（三）升級物流?，F階段影響地區經濟發展的瓶頸從生產領域轉向了流通領域，發展現代化物流正在成為解決大市場與小生產矛盾的重要舉措。正定縣物流發展已納入石家莊區域經濟發展規劃，發展前景喜人。但如何在現階段使物流支撐當地“小”經濟主體的發展，仍然值得關注。仍以農業為例，當前正定縣農產品物流發展落后，急需分階段、多層次發展物流產業。農產品物流發展初級階段主要工作思路應為加快建立農產品交易信息發布平臺，在市場參與、政府扶持下建立農產品交易信息發布平臺，通過獨立搜集國內外關于當地農產品，促進買方與賣方直接交易，并收取信息傭金；進階階段的主要任務是整合已有資源，建立第三方物流公司，最終構建完整的運輸體系和倉儲體系；高級階段應建立現代化綜合物流園區，形成包括產品深加工區、包裝貼牌區、倉儲物流區、信息共享平臺、金融保險平臺等多功能物流園區。

四、古城保護與美麗鄉村建設

（一）古城保護。開發是對傳統文化遺產最大的保護，但是開發的科學性、藝術性是很難把握的，在我國因開發保護而破壞傳統文化遺產的事例屢見不鮮。單從河北省傳統文化上來說，傳統文化不可謂不豐富，名勝古跡、自然景觀不可謂不多，但是河北省傳統文化整體上沒有“性格”，各文化遺址就像散落的點，存在“扁平化”的特征，不像山東齊魯文化、湖南湘江文化等給人以“立體”的、可感知的感受。導致這種問題的原因在于，文化產業市場化進程緩慢，而導致文化產業市場化進程緩慢的原因又在于缺少文化市場的基本單元——文化企業。再者，文化產業開發是個系統工程，旅游、餐飲、休閑娛樂等必須有全盤規劃，且在開發上不但要符合文化保護的客觀條件，也應該符合參觀者“體驗式”游覽心態。比如，正定縣是一座歷史古城，在開發上應該更注重古城歷史的層次感，應將北魏至清末不同的文化展示出來，讓游覽者有種在歷史中徜徉的感覺；另外，對古城進行仿古式改造建設是古城保護的通用做法，但是通常仿古式改造樣式單一，沒有特色，最重要的是改造過程中嚴重破壞了當地傳統的生活方式，有的甚至將傳統居民遷出，引入商業經營者，更加讓傳統喪失殆盡。因此，政府規劃與企業開發缺一不可。努力培養和引進大型文化企業集團（類似湖南廣電），是繁榮文化產業的第一步，也是最重要的一步，而文化產業的繁榮必然促進傳統文化的開發與保護。

（二）美麗鄉村建設。美麗鄉村應有更深刻的內涵，經濟發展，農民生活富足，環境優美，精神文明程度高。鄉村建設應該依托自身資源稟賦差別化發展，如以塔元莊村為代表的現代社區模式、以西里寨村為代表的自然風景模式和以正定古城區為代表的古鄉古韻模式。美麗鄉村建設離不開經濟發展的物質支撐。從對西里寨、西河村和周家莊的走訪調查來看，村內年輕勞動力基本上在外打工，只有上年紀的農民對土地進行傳統耕作。這種發展模式使得鄉村后續發展動力不足，鄉村“空殼化”問題突出，從長遠來看，村莊會逐步萎縮直至消失。因此，應依托自身資源區位優勢，積極參與市場經濟活動?，F如今城鎮化快速推進，城市與農村的邊界逐漸模糊，城市建設現代化與公民素質郊區化問題凸顯，導致這一問題的重要原因在于對農民公民意識培養的疏忽。美麗鄉村建設絕不僅僅是環境美麗，更應該培養農民的公民意識、法制意識，突出精神文明建設，這樣的美麗鄉村才有可持續性。

主要參考文獻：

［1］周維現.中國欠發達縣域經濟發展研究［D］.武漢：武漢大學，2013.

河北大學研究生創新資助項目（X2016003）

F127

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