中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異及其借鑒

□文/程明月（中國海洋大學法政學院山東·青島）

中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異及其借鑒

□文/程明月
（中國海洋大學法政學院山東·青島）

［提要］隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異比較及其借鑒問題被提出來。為探索我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，本文在現(xiàn)狀分析基礎上，充分考慮我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，重點對中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些重要因素進行比較，發(fā)現(xiàn)中美農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異，借鑒美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展；差異比較；經(jīng)驗借鑒；中美農(nóng)業(yè)

原標題：中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異分析及對我國的借鑒

收錄日期：2016年8月23日

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，黨的“十六大”開始提出了“城鄉(xiāng)一體化”建設的要求。截至2014年底我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到54.77%，糧食產(chǎn)量達到60，702.61萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到58，343.5億元，占全國GDP的9.1%。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)還相當落后，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多方面存在著錯誤和不足，為了促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同方面，比較中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中的差異，找出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不足，明確美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，借鑒美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗。因此，在這種情況下，本文的研究具有重要的理論意義和實踐價值。

一、中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要差異比較

中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中的差異是多方面的，結(jié)合中美農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，主要從人口現(xiàn)狀及土地制度、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構及產(chǎn)量狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況、農(nóng)業(yè)基礎設置及科技投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方面，重點比較中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要差異，以明確對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，探索促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（一）中美土地制度及人口狀況比較。我國有960萬平方公里的土地面積，居世界第三位。美國的土地面積為937萬平方公里，占世界第四位，中美的土地面積相當。截至2015年底，中國耕地面積20.23億畝，人均耕地1.480畝；美國耕地面積28.23億畝，人均9畝，約0.6公頃。2015年我國期末人口為13.6782億人，其中：男性70，079萬人，女性66，703萬人，農(nóng)村常住人口61，866萬人，城市化率為56.1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋嚷蔬€在20%以上；而美國2015年的期末人口為3.2136億人，其中男性人口15，865萬人，女性人口16，271萬人，農(nóng)村常住人口5，785萬人，城市化率約為82.61%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋嚷始s為1.85%，人均種地約3，000英畝，是世界上生產(chǎn)效率最高的國家。在土地所有權制度上，中國的土地所有制是國家所有和集體所有，以國家所有制為主，而美國的土地所有制是私有制，國家所占有的土地很少。

（二）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構及參量狀況比較。中國的農(nóng)產(chǎn)品主要有：小麥、玉米、谷物、高粱、大豆、馬鈴薯、棉花、油料作物、花生、糖料、甘蔗、蔬菜等。2014年我國糧食總產(chǎn)量60，702.61萬噸，其中小麥（包括冬小麥）24，628.84萬噸、玉米21，564.63萬噸、稻米（早中雙）20，650.7萬噸、薯類產(chǎn)量3，336.4萬噸、豆類產(chǎn)量1，625.49萬噸、油料產(chǎn)量3，507.43萬噸等。美國糧食總產(chǎn)量約500，000億噸，美國的農(nóng)產(chǎn)品種類與中國不同，美國農(nóng)產(chǎn)品以玉米和小麥為主，玉米約占總產(chǎn)量的80%，小麥約占總產(chǎn)量的10%。但比較人均產(chǎn)量，中美的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況就完全不同了，2014年中國的糧食畝產(chǎn)約為400公斤，美國同年度的平均畝產(chǎn)為510公斤；2014年中國農(nóng)村的人均產(chǎn)量約為4，437.91公斤，美國農(nóng)村的人均產(chǎn)量約為155，588.75公斤，美國農(nóng)村的人均產(chǎn)量是中國農(nóng)村人均產(chǎn)量的35.06倍，說明中美農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距還相當大。

（三）中美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受歷史背景的影響呈現(xiàn)出差異化的生產(chǎn)方式，主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、集體合作社和國營農(nóng)場為主。大多農(nóng)村采用低級的家庭生產(chǎn)方式，一些有經(jīng)濟基礎的農(nóng)村開始實行集體合作或農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式，在邊緣區(qū)域特別在西藏、內(nèi)蒙等地還有規(guī)模比較大的國營農(nóng)場，但我國國營農(nóng)場的生產(chǎn)效率極低，生產(chǎn)經(jīng)營效果也不及家庭聯(lián)產(chǎn)承包。美國的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，約占各類農(nóng)場總數(shù)的87%，合伙農(nóng)場占10%，公司農(nóng)場占3%。1950年農(nóng)場總數(shù)為565萬個，擁有土地48，600多萬公頃（包括耕地、牧場和飼草用地，下同），平均每個農(nóng)場擁有土地86.2公頃。目前，美國的農(nóng)場大約有200萬個，每個農(nóng)場的土地規(guī)模為200公頃左右，農(nóng)場數(shù)量下降了60%多，平均規(guī)模擴大了一倍，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋嚷氏陆档?%以內(nèi)，具有很好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果和效率。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況比較。中國農(nóng)業(yè)到目前為止還處于半手工半機械化的生產(chǎn)方式中，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平相對較低。特別在聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，除了播種和收割以外，其他勞動還是手工為主，致使中國農(nóng)村的現(xiàn)代化水平相對不高。美國農(nóng)業(yè)在20世紀40年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，60年代實現(xiàn)了翻地、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等過程的機械化，70年代完成棉花、甜菜等經(jīng)濟作物從生產(chǎn)到收獲的機械化，現(xiàn)在已經(jīng)把計算機普遍應用于農(nóng)機以及農(nóng)業(yè)管理，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已經(jīng)相當高，人均種植3，000英畝土地，平均畝產(chǎn)超過500公斤，最高畝產(chǎn)超過1，000公斤，是世界上效率最高的農(nóng)業(yè)，在這方面值得我國借鑒。

（五）農(nóng)業(yè)基礎設施及科技投入比較。中國的農(nóng)業(yè)基礎投入相對薄弱，國家主要投資重大基礎設施，主要是水庫、道路、山川河流改造等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設備及生產(chǎn)環(huán)境改造等還需要農(nóng)戶投資，存在基礎設施投資不夠均衡的現(xiàn)象。其科技投入也有同樣的現(xiàn)象，從投資的統(tǒng)計資料來看，中國農(nóng)業(yè)基礎設施投資與科技研發(fā)投入總額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率不足1%，表現(xiàn)為投入的相對薄弱。美國政府對基礎設施的投資，1950～2001年投資360億美元；2014～2023計劃投入480億美元；在技術研發(fā)方面，2000年政府的投資為995.6億美元，轉(zhuǎn)移支出投資2，578.30億美元；到2012年政府的投資達到1，524.20億美元，轉(zhuǎn)移支出投資為4，701.14億美元。據(jù)統(tǒng)計，2015年美國農(nóng)業(yè)基礎設施投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率在1.5%左右，農(nóng)業(yè)技術研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率在2.8%左右，可見我國農(nóng)業(yè)投入與美國相比還有很大差距。

（六）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護及政策比較。我國農(nóng)村的環(huán)境問題進入21世紀以后才開始受到人們的重視，目前我國農(nóng)村的發(fā)展仍處在用污染環(huán)境換取收入的階段。尤其是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展造成了嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染，在一系列環(huán)境保護政策的壓力下，農(nóng)村環(huán)境污染雖受到一定重視，但治理效果還很不明顯，環(huán)境污染治理投資也相對較少。美國在20世紀30年代就開始了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，主要利用法規(guī)手段以及經(jīng)濟手段，通過制定一系列法規(guī)限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染行為，利用稅收、信貸、補貼等手段，激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護環(huán)境。同時，政府加大對環(huán)境污染的治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染倒“U”趨勢形成。

二、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點及對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

美國農(nóng)業(yè)經(jīng)過兩百多年的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，值得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理人員學習與借鑒。通過以上對中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中關鍵因素的比較分析，明確了中美農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異，這些差異就具體表現(xiàn)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，以下通過分析美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點歸納對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒。

（一）以完善農(nóng)業(yè)法規(guī)和配套體系為基礎。美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以完善農(nóng)業(yè)法規(guī)和相關的配套體系為特征，實現(xiàn)法制化發(fā)展。在規(guī)范化過程中，定位“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在非常重要的位置。而我國經(jīng)濟發(fā)展中，過度追求城市化，對農(nóng)村的發(fā)展不夠重視，也缺乏規(guī)范有效的法律、法規(guī)體系，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)明顯落后的局面。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要借鑒重視農(nóng)業(yè)發(fā)展地位以及完善法規(guī)體系等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）以普遍的家庭農(nóng)場為發(fā)展形式。私人農(nóng)場是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，也是一個明顯的發(fā)展特點。美國的農(nóng)場在發(fā)展中收縮，1950年農(nóng)場總數(shù)為565萬個，擁有土地12億英畝，平均每個農(nóng)場擁有土地213英畝；到2010年，美國的農(nóng)場下降為約220萬個，農(nóng)場占地面積為9.2億英畝，平均每個農(nóng)場的面積為418英畝。美國220多萬戶的農(nóng)場中，大約有350多萬的農(nóng)業(yè)勞動力，每個農(nóng)場主平均經(jīng)營400英畝（2，400畝）的土地，每個農(nóng)場的勞動力平均為1.6個。發(fā)展農(nóng)場，利用現(xiàn)代化手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，現(xiàn)代化農(nóng)場生產(chǎn)是中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然方向。

（三）全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度機械化是美國農(nóng)業(yè)的一個明顯特點。美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)實現(xiàn)較早，20世紀70年代就已經(jīng)全面實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的一個重要途徑。目前，美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始應用衛(wèi)星通訊、遙感技術、電子計算機等高尖技術，將這些技術應用于農(nóng)具以及農(nóng)業(yè)管理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的基礎上向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)移。這是我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，借鑒美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化是目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

（四）以技術研發(fā)和科學技術應用為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于重視科技研發(fā)、研發(fā)投入以及科學技術應用。美國在長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，長期保持高額的科技研發(fā)投入，研發(fā)支出投入達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.5%以上，這種高額投入是技術發(fā)展的動力，也是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，今后應特別重視科技研發(fā)投入，盡快提升科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，充分利用技術進步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速可持續(xù)發(fā)展。

（五）始終重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在20世紀30年代就開始從不同的方面制定環(huán)境保護及治理的政策，通過最大限度地節(jié)能減排實現(xiàn)保護生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的目的，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中始終把環(huán)境保護放在重要位置是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，也是其重要特征。要實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須要克服先污染后治理的做法，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中加強環(huán)境污染預防，最大限度地避免污染環(huán)境才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展目標，要在借鑒美國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況，有計劃地設計與實施，才能夠逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建議

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)世界第一的目標，但在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)效果、環(huán)境保護等多方面與發(fā)達的美國農(nóng)業(yè)還有很大差距。為了找到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，針對存在的不足尋找可持續(xù)發(fā)展的有效對策，本文重點從人口現(xiàn)狀及土地制度、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構及產(chǎn)量狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況、農(nóng)業(yè)基礎設施及科技投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等六個方面比較了中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的差異，并結(jié)合分析美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，總結(jié)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中可借鑒的對策，對促進中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有特別的重要意義。中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項需要進行長期研究的重要課題，本文的研究主要集中在中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異比較分析以及可借鑒對策方面。限于本人水平所限以及積累的不足，本文的研究還很不完善，今后的研究應重視比較方法的研究以及實際情況的資料比較方面，通過對這些問題的研究促進本課題研究的有效性不斷提高。

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