中年“農轉居”群體再就業調查

□文/李 佳 李詩琴 郭錦純

（廣東外語外貿大學經濟貿易學院 廣東·廣州）

一、引言

隨著廣州經濟的不斷發展，大量外來務工人員的涌入使得企業用工日益年輕化，這導致中年勞動力（35～55周歲）的就業問題尤為突出。“農轉居”群體是城市化進程中的一個必然又特殊的產物。農民“搖身一變”成為“城市人”，但僅是戶籍上的改變讓這一身份形同虛設。城市化的進展迫使他們轉入到非農勞動市場，但由于自身年齡文化的限制，造成他們在就業市場中處于劣勢。雖然政府和社會各界為促進“農轉居”群體再就業采取了相應措施，但這些措施的實施往往忽略了失地農民的主觀訴求，因而效果并不顯著。基于此，本文以廣州市番禺區、海珠區等6區中包括貝崗村、芳村在內的15座村落的35周歲以上中年“農轉居”居民為研究對象，通過描述統計分析其再就業現狀及現有措施實施情況，探討如何通過政府、社會及中年“農轉居”群體三方的作用來提升其再就業質量。

二、調查實施

本次調研結合現實性與便利性，走訪了廣州市中受征地影響較大且常住人口在未改造前多以務農為生的城中村，其中包括番禺區的谷圍新村、貝崗村、南亭村、北亭村和穗石村，海珠區的官洲村、侖頭村和琶洲新村，天河區的石牌村，蘿崗區的暹崗村、玉樹新村和黃陂新村，黃浦區的嚴田村等。采用以問卷法為主，訪談法為輔的調研手法，運用SPSS22.0對數據進行描述統計分析，本次派出問卷共計200份，回收問卷192份，問卷回收率達到96.00%，其中有效問卷184份，問卷有效率達到92.00%。

三、實證分析

（一）中年“農轉居”群體對現職業的總體滿意度。在本次調查的184位受訪者中，超過75%的中年農轉居居民對其目前工作的整體評價不高。不少受訪者在訪談時表示，自身受教育水平不高、缺乏工作經驗與工作技能等因素使其長期居于基層崗位，難有升職空間，工資水平常年不見提高，伴隨著物價水平的持續上漲，其生活壓力越來越大，相比原先務農為生自給自足的謀生方式，其對目前的就業狀態并不滿意。

（二）中年“農轉居”群體基本就業特征及分布

1、受教育程度低。在本次調研的184位對象中，受教育水平小學以下的占37.10%，初中的占46.2%，高中以上學歷僅占16.70%。反映出中年“農轉居”群體的文化程度普遍不高，其中小學和初中共占了83.30%。

2、收入較低。超過一半的受訪者的月工資收入處于1，500～2，500元，而平均工資在3，500元以上的僅占全體受訪者的6.78%，可見“農轉居”群體的收入遠低于2015年廣州市公布的人均工資6，830元，且工資水平在1，500元以下的受訪者約占22.60%，這一工資水平仍不及廣州市2015年公布的最低月平均工資1，895元。低收入與高物價的擠壓之下也是造成中年“農轉居”群體就業滿意度不高的重要因素。

（三）中年“農轉居”群體就業情況分析

1、主要從業于私企、個體戶。39.2%的受訪者就職于私人企業，所占比重最大。多數受訪者年齡偏大且受教育水平不高，這些特征使其在勞動力市場競爭中往往處于劣勢，就業選擇空間有限，只能選擇較為辛苦且對文化水平要求不高的基層工作。同時，有29.50%的受訪者從事環衛工作。在訪談過程中，不少從事環衛工作的中年“農轉居”居民表示許多年輕人覺得環衛工作辛苦且沒面子，并且工資不高，所以環衛工作多由中年勞動力任職。在受訪的從事環衛工作的中年農轉居居民中，只有少部分隸屬市政府環衛局管轄，而其他絕大部分中年“農轉居”居民則是從事于私企，該部分受訪者多表示沒有簽訂勞動合同，這表明部分中年“農轉居”群體的合法利益受到了不同程度的侵害。

2、就業途徑多為自我應聘、熟人介紹上崗，且多是對技能要求不高的工作。62.6%的受訪者是通過自我應聘找到工作的，而24.6%通過熟人介紹獲得工作，說明社會和政府沒有為“農轉居”群體提供特別有效的就業途徑。58.8%的受訪者選擇現有工作的原因是對工作技能要求不高，是在無法找到更好工作條件下的無奈之舉。在訪談中，其中許多學歷不高、沒有工作技能的中年“農轉居”群體為了生活不得不尋找一些重體力、低工薪的工作，或者忍受一些工作中的不公平待遇。

3、再就業主要受限于文化水平和專業技能水平不高。在中年“農轉居”群體再就業過程中的主要限制條件是文化水平和專業技能水平不高。社會發展對勞動力群體的學歷和技能水平不斷提高，由上文可知，中年的“農轉居”群體的學歷水平普遍不高，在務農期間也沒有得到技能培訓的機會，這是制約其再就業的主要因素之一。

4、求職期待普遍不高。中年“農轉居”群體的求職期待并不高。30%的受訪者認為只要有工作就行，說明處于就業市場劣勢的中年“農轉居”群體對于職業的要求并不高；另外，選擇環衛工人和綠化工人的有22%。在調查中發現，環衛工人、綠化工人這些職業相對其他職業學歷和技能要求較低，中年“農轉居”群體較容易獲得這類工作機會。政府可以有針對性地提供該種類型的就業機會給中年“農轉居”居民，同時增加保安、建筑工人等職業的培訓和引進，分散就業人群比例以更好地實現該群體的再就業。

（四）政府培訓存在的不足及希望得到的培訓

1、認為政府培訓宣傳不足且效果不佳。為促進“農轉居”居民的就業，政府出臺了包括就業再就業的行政性費用減免、公益崗位補貼、免費職業介紹、職業技能培訓、建立信息平臺等扶持政策。如新造鎮多次舉辦的就業專場招聘會為失地農民提供大量就業機會。由此可見，政府曾為解決“農轉居”群體的就業問題采取了不少措施。然而在本次調查中不難發現，政府在幫扶“農轉居”群體再就業過程中存在不少問題。有48.4%的受訪者認為政府在技能培訓方面的宣傳不夠，這導致了有關培訓的信息難以到達受眾人群中；且有45.2%則認為政府提供的培訓效果不佳，缺乏針對性。為更好地幫助農轉居居民實現再就業，政府提供技能培訓應更注重時效性和實際性，要結合中年農轉居群體的特殊性，開展更加符合中年勞動力特點（包括學歷低、勞動力強度不能太大等）的技能培訓。

2、部分“農轉居”群體對自身認識不足。在希望得到的培訓類型調查中，有36.3%的受訪者認為技術培訓對于就業是很有必要的，這說明該群體能認清目前的就業形勢以及政府在技能培訓上存在的必要性；但同時有32.5%的受訪者認為不需要接受培訓，這進一步說明了該群體中部分人對自身和社會的認識不足，自我提升熱情不高。

四、建議

基于上述調查分析結果，以下從個人、政府及社會三個方面提出提升“農轉居”中年群體再就業質量的建議：

（一）個人應認清自身優劣，合理定位就業方向，提高工作熱情，主動學習工作技能。受限于年齡及“農轉居”群體特殊身份，雖然中年“農轉居”群體在再就業中存在一定劣勢，但是個人態度對就業表現的影響更為顯著。因此，“農轉居”中年群體應接受自身角色的轉變，端正就業觀念，合理定位擇業傾向，學習一技之長，尤以體力消耗不大的技能為主；同時，增強自身法律意識，積極爭取自身的合法權益，以飽滿的熱情投入到工作中去，嘗試多種就業方式。

（二）政府應拓寬就業信息渠道，優化就業培訓機制，調整產業布局

1、拓寬就業信息渠道，優化就業培訓機制。現今信息呈現爆發式增長，掌握有效的信息至關重要。因此，政府可以通過建立以市、縣兩極勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮和管理服務站為網點的就業服務網絡，多方面地向他們提供就業信息。強化就業培訓制度是可持續地解決農轉居居民就業難題的重要手段，因此政府應進一步健全完善勞動力培訓體系。在提供就業培訓時，應特別關注年齡偏高、學歷偏低的群體。在充分了解培訓需求后更有針對性地提供培訓。同時，政府應動員“農轉居”群體積極參與就業培訓，圍繞勞動力市場的用人需求和結構變化組織培訓，切實增強就業培訓的針對性、實用性和有效性。

2、提供政策和貸款優惠，鼓勵多種形式就業。政府應積極鼓勵“農轉居”群體以個體、私營等經濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應性強的社區服務型小企業從事社區服務，實現自謀職業；鼓勵企業事業單位或街道辦本身組織興辦以安置“農轉居”為主的就業型中小企業、勞動就業服務企業等社區就業實體。同時，為“農轉居”中年群體在實現多種就業上提供政策和貸款優惠等手段。

（三）社區“家門口”式就業。企業提供職業技能培訓、完善保障制度、提供公平就業機會。

1、創設社區服務崗位。社區支持是“農轉居”群體社會支持的重要載體，是“農轉居”群體就業平臺搭建的中堅力量。社區可以通過提升“農轉居”群體的參與意識，增強其對社區的歸屬感和社區凝聚力；通過交流輔導，增強其對新生活的信心，幫助他們適應角色的轉化，鼓勵其積極融入到新的社區生活，實現失業到重新就業的轉變。創設在社區的服務崗位，如衛生保潔、安保等比較適合中年勞動力的崗位，讓他們實現“家門口”就業。

2、企業培訓上崗，公平擇人。在“農轉居”群體再就業的制約因素中，文化水平和專業技能水平最為突出，因此企業可以實行先培訓后上崗措施，完善保障制度，向企業員工普及“五險一金”相關知識以加深其對非農就業形式的認識；同時，企業應公平對待員工，消除對他們的偏見和歧視。

［1］張莉萍，高小嫦.淺談“農轉居”中年勞動力轉移基線調查與社工介入服務（以廣州市GZ街社區為例）［M］.重慶城市管理職業學院學報，2012.

［2］董華英.城市化進程農轉非人員就業問題初探——杭州濱江區的調查研究［D］.浙江大學，2003.

［3］南方人才市場.2014～2015年度廣東地區薪酬調查報告［R］.南方人才市場，2015.