阿拉山口綜合保稅區介紹

□文/王　偉（新疆農業大學經濟貿易學院新疆·烏魯木齊）

阿拉山口綜合保稅區介紹

□文/王偉
（新疆農業大學經濟貿易學院新疆·烏魯木齊）

［提要］阿拉山口綜合保稅區是全國第十六個綜保區，新疆首個綜合保稅區，其獨特的區位優勢成為新疆在我國與中亞、南亞及歐洲貿易往來獨厚的條件。本文對阿拉山口綜保區進行概述，重點分析阿拉山口綜保區發展情況，最后展望阿拉山口綜保區未來發展前景。

綜合保稅區；新亞歐大陸橋；絲綢之路經濟帶

原標題：阿拉山口綜合保稅區——絲綢之路經濟帶核心區的閃耀明珠

收錄日期：2016年9月8日

新疆地處亞歐大陸腹地，擁有17個一類口岸，經新疆境內的新亞歐大陸橋東起太平洋西岸的連云港、日照，經隴海、蘭新鐵路線至新疆，經過中亞、西亞、歐洲到大西洋岸荷蘭鹿特丹港，構成亞歐兩大洲全長10，900km的亞歐鐵路線，是除俄羅斯西伯利亞大陸橋以外的連接太平洋和大西洋的鐵路、公路運輸大通道，是第二亞歐大陸橋上我國西端的橋頭堡和物流集散中心，獨特的區位優勢為新疆在我國與中亞、南亞及歐洲貿易往來中占有獨厚的條件。阿拉山口口岸是西部地區唯一的鐵路、公路、管道運輸并舉，重點建設和優先發展的國家級一類口岸，有其得天獨厚的區位和地緣優勢。截至2015年，口岸累計過貨2.83億噸，其中，進口原油10，135.6萬噸、金屬礦石5，945.4萬噸、鋼材3，574.2萬噸，三項物資占通關過貨總量的69.4%，累計進出口貿易額1，343.17億美元，海關稅收入庫1，027.71億元。口岸過貨量、貿易額、海關稅收三項數據分別占全疆口岸總量的38.6%、26.2%和60.8%，已經發展成為我國從中亞、西亞國家進口能源及戰略物資的安全大通道，在國家發展對外貿易事業中以及能源戰略安全保障方面具有舉足輕重的地位和重要作用。

一、厚積薄發，初放光芒

（一）步入維谷，尋求突破。經過16年（1992～2008年）的不斷努力，依托中亞地區豐富的礦產資源，充分發揮口岸獨有的戰略大通道優勢，阿拉山口口岸向國內輸送戰略資源10，983.72萬噸，口岸常年社會穩定，經濟實現了跨越式發展，財政收入由1993年的178萬元增至2008年27，100萬元，年均增長39.8%。2008年10月30日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合下發了《關于促進邊境貿易發展有關財稅政策的通知》，取消海關部門對邊境小額貿易的代征進口增值稅的減半征收政策，恢復海關部門代征進口環節增值稅的全額征收，使口岸原本依賴的邊境小額貿易地方財政收入直接減收2.5億元。盡管口岸年過貨量、貿易額、海關代征稅三項指標大幅增長，但口岸經濟增長優勢盡失，經濟發展步入維谷。2009年口岸財政收入跌至11，805萬元，下降56.4%。面對口岸發展瓶頸，阿拉山口人民深刻認識到“阿拉山口因口岸而起、因口岸而興”的歷史發展進程。至2009年，口岸累計過貨量1億多噸，連續3年位列全國過貨量之首，貿易額近500億美元，占全疆貿易額總量的60%以上，財政收入12億元，占全博州的50%以上，作為國家重點建設和優先發展的一類口岸，巨大的口岸優勢是阿拉山口破解經濟發展的重要突破口，申請阿拉山口綜合保稅區的重大決定由此誕生。

（二）破繭而出，放飛夢想。經過近2年（2009～2011年）的積極爭取，2011年5月，阿拉山口人民盼來了國務院批準設立阿拉山口綜合保稅區特大喜訊。依托綜合保稅區五大主要功能：保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易、虛擬口岸；享有綜合保稅區獨特的優惠政策：一是除法律、行政法規另有規定外，下列貨物從境外進入綜合保稅區，海關免征進口關稅和進口環節海關代征稅（區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資；區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件；區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品）；二是從綜合保稅區運往境外的貨物免征出口關稅，但法律、行政法規另有規定的除外；三是綜合保稅區與區外之間進出的貨物，按貨物進出口的有關規定，辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；四是綜合保稅區內生產企業生產出口貨物耗用的水、電、氣（汽），準予按現行政策規定水、電、氣（汽）適用的出口退稅率退還增值稅；五是境內貨物進入綜合保稅區視同出口，按現行政策規定的出口貨物適用出口退稅率實行退稅；六是對區內企業加工、生產的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區內企業的，免征增值稅、消費稅。阿拉山口綜合保稅區的美麗蝴蝶終于破繭而出，阿拉山口人民的發展夢想再次放飛。

（三）齊心協力，綻放光芒。經過3年（2012～2014年）的全力打造，口岸累計投入資金約6億元，建設完成了區內供排水、供熱、網圍欄、巡關道、園區道路、綜合服務中心、海關國檢一體化查驗系統等一系列基礎設施，并順利通過國家工作組的驗收。2014年6月14日，隨著阿拉山口西鐵龍商貿有限公司通過鐵路進口的26.5噸的貨物辦理了入區手續，這是阿拉山口綜合保稅區投入運行后辦的第一筆報關業務，標志著阿拉山口綜合保稅區正式封關運營，成為新疆首個封關運營的綜合保稅區。區內的13條寬軌和7條準軌也使阿拉山口綜合保稅區成為全國唯一一個擁有鐵路專用線綜保區。通過獨特的優惠政策、復制推廣了上海自貿區14項通關便利化措施等巨大特點，阿拉山口綜合保稅區當年吸引25家企業入駐園區，實現過貨量32.9萬噸，貿易額13.8億美元，阿拉山口綜合保稅區的政策優勢、功能效應和引領帶動作用日漸凸顯，其綻放的光芒已成為新疆絲綢之路上的一顆新星。

二、風起云涌，明珠蒙塵

（一）內外受挫，再遇瓶頸。2015年國內外經濟下行壓力日益突出，全球經濟開始下滑，造成的連帶影響也開始迅速蔓延。阿拉山口口岸過貨量的急速下降，三項指標快速下滑，口岸由2013年的過貨量2，983萬噸、貿易額175億美元、關稅和進口環節增值稅117億元下降至2015年的過貨量1，815萬噸、貿易額71億美元，關稅和進口環節增值稅55億元，降幅達39%、59%、53%，使得依托于阿拉山口口岸興起的阿拉山口綜合保稅區也難獨善其身，2015年園區僅實現過貨量29.8萬噸，同比下降9%；貿易額9.6億美元，同比下降30%。阿拉山口綜合保稅區的發展再遇瓶頸，燃起的騰飛夢想再度受挫，給這顆正在綻放光芒的新星蒙上了一層晨霧。

（二）百折不撓，重建信心。阿拉山口人民面對挫折是嚇不倒、打不垮、擊不敗的。26年的風風雨雨讓阿拉山口人民清醒地認識到，昔日荒山戈壁的大風口，通過鉆山引水、生態建設、城市改造，都能變成為如今繁榮宜居的黃金口岸絲路新城。口岸人民始終堅信“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，為充分發揮阿拉山口綜合保稅區優勢，促進經濟振興，先后實施了“助保貸”、“稅易保”等一系列金融創新產品，出臺《阿拉山口綜合保稅區助企增效實施意見》，成立阿拉山口市絲路新城融資擔保公司，當年解決企業約2，000余萬元融資困難。投入資金10億元大力實施綜合保稅區園區服務中心、標準化廠房、倉庫、散貨堆場、小微企業園等企業服務設施，中歐、中亞國際貨運班列高頻次、常態化運行，累計開行1，605列，堅持“平安、和諧、高效、暢通”通關理念，實施了公路口岸全天候出入境車體檢查室、海關公路H 986大型查驗設施等一批保障快速通關項目，不斷優化通關環境、提高通關效率。在巨大壓力下，2015年實現財政收入2.25億元，增長12.5%重大戰果，重建了快速發展的堅定信心。

（三）攻堅克難，二次創業。通過破難前行不懈努力，如今的阿拉山口綜合保稅區按照“一區多片、一區多園、一區多庫”創新發展形式，成功打造1個平臺——國際物流分撥配送中心；6大倉儲交易平臺——進口油氣、進口糧油農副產品、進口金屬礦產品、進口木材、進出口消費品電子商務平臺、整車進口展示等倉儲交易平臺；6萬平方米的標準化廠房和倉儲設施、20萬平方米的露天堆場、60萬立方米的油品儲罐，可滿足原油、重油、液化氣、固體危化品、普貨等貨物的換裝、倉儲、加工需求。設立商品直銷中心“歐亞廳”、“韓國廳”，實現直銷中心線上交易和線下物流配送相結合；搭建阿拉山口綜保區跨境電子商務公共服務平臺，為綜保區發展進口油氣、糧棉油、金屬礦產品、木材、整車進口等大宗物資交易平臺提供基于“互聯網+”綜合服務。累計過貨量83.24萬噸，貿易額28.48億美元，海關稅收入庫及進口環節稅2.83億元，企業固定資產投資到位資金18.43億元，阿拉山口綜合保稅區逐步走向了奮起二次創業的嶄新道路。

三、云開霧散，璀璨明珠

（一）乘風破浪，揚帆起航。習近平在出訪哈薩克斯坦時提出了要創新合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，第二次中央新疆工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議明確提出要采取特殊的財政、投資、金融、人才政策，支持新疆區域發展，尤其是大力支持沿邊地區的發展，“一帶一路”國家戰略的實施，支持新疆建設“絲綢之路經濟帶核心區”，賦予向西開放戰略新內涵、新實踐，阿拉山口綜合保稅區的發展迎來千載難逢的重大歷史機遇。國務院印發了《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》、《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》、海關總署出臺了《關于支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的19條舉措》，從政策上給予阿拉山口綜合保稅區進一步的支持，阿拉山口綜合保稅區將乘上深化改革的春風，揚起夢想的風帆，不忘初心，繼續前行。

（二）凝心聚力，再鑄輝煌。2016年，博州黨委十一屆七次全委（擴大）會議精神，搶抓絲綢之路經濟帶核心區建設的重大機遇，舉全州之力最大限度地統籌優勢資源，深入推進“口岸強州”戰略，明確了“十三五”末阿拉山口占博州經濟“半壁江山”目標任務，“口岸強州”的號角再次吹響。阿拉山口綜合保稅區作為口岸重要的發展引擎，必將首當其沖、率先發力。依托口岸功能和綜保區政策疊加優勢，切實讓政策發揮效應，堅定企業發展決心。以提質增效為著力點，重點圍繞“一個中心、六大產業平臺和四類加工制造業”發展，全力打造區域國際物流樞紐中心、保稅加工制造業基地和高端國際商貿物流先導區。僅2016年上半年，園區完成過貨量24.6萬噸，貿易額6.1億美元，財政收入558萬元。阿拉山口綜合保稅區描繪的宏偉藍圖鼓舞人心，阿拉山口人民的奮斗熱情必將鑄就輝煌。

（三）展望未來，璀璨奪目。未來，阿拉山口綜合保稅區將當好絲綢之路經濟帶的橋頭堡、主力軍和排頭兵，堅持先行先試、創新發展，走符合邊境口岸特色的綜合保稅區發展之路，把綜合保稅區作為融入“絲綢之路經濟帶”核心區建設中的重要平臺，最大限度地統籌優勢資源，加快基礎設施建設進程，積極整合國內外物流資源，使其成為中歐、中亞班列集散中心，著力打造“公路、鐵路、航空”聯運互補物流模式。把“綜合保稅區引領”作為實施“生態立市”、“口岸強市”、“產業興市”和落實“口岸強州”戰略的重要抓手，不斷擴大綜合保稅區絲綢之路經濟帶中心結點的區位優勢、方便快捷的交通物流優勢、進出口貨物迅速增長的資源優勢、綜合保稅區獨特的政策優勢和完善的基礎設施優勢，增強綜合保稅區聚集力和輻射力，把阿拉山口綜合保稅區建設成為引領區域的強大引擎、工業崛起的脊梁、經濟騰飛的火車頭，帶動博州乃至全疆整體經濟的突破發展。阿拉山口綜合保稅區這顆絲綢之路上的明珠，必將璀璨奪目。

主要參考文獻：

［1］原幗力，王旭梅.建設阿拉山口綜合保稅區的意義及定位［J］.濰坊學院學報，2012.12.1.

［2］鄭小新，張煒煒.阿拉山口首設綜合保稅區深化向西開放戰略［J］.大陸橋視野，2011.6.

［3］陳瑞濱.備受各界關注的阿拉山口綜合保稅區［N］.博爾塔拉報，2013.9.

［4］韓沁言.阿拉山口綜合保稅區提升沿邊開放水平［N］.新疆日報，2012.1.

F7

A