京津冀區域環境治理中公民意識的養成

□文/陳海燕（河北工業大學廊坊分校河北·廊坊）

京津冀區域環境治理中公民意識的養成

□文/陳海燕
（河北工業大學廊坊分校河北·廊坊）

［提要］近年來，京津冀地區已經成為環境污染的重災區，治理環境污染不僅僅是各級政府的責任，企業的責任，更是每一個公民應盡的責任和義務。但在環保問題上，這些地區的公民意識總體來講比較欠缺，需要針對不同群體通過多種途徑加強公民意識的培養。

京津冀；環境治理；公民意識；養成

原標題：京津冀區域環境治理中公民意識的養成途徑分析

收錄日期：2016年8月12日

近年來，京津冀區域成為環境污染的重災區，給人民的生產生活和身體健康造成非常嚴重的影響。治理環境污染不僅僅是各級政府的責任，更是每一個公民應盡的責任和義務。

一、什么是公民意識

早在黨的十七大報告中就提出“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”對于公民意識的定義，學術界仁者見仁，智者見智，筆者較為認同的觀點是，公民意識是公民個人對于自己在國家中所處地位的自我認知，即公民自覺地遵守憲法和法律規定的基本權利義務，把自己作為國家政治生活和社會事務的主體，是作為國家主人的責任感、使命感和義務感融為一體的一種自我認識，主要體現在公民個人和國家、和社會、和他人以及和自然關系中的價值取向和行為規范。公民意識的內容非常豐富，就京津冀區域環境治理中公民意識的主要內容應該包括：主體意識、權利意識、義務意識、責任意識、法律意識等。

二、京津冀區域環境治理中公民意識現狀

根據調查顯示：中國各大城市出現霧霾天氣的天數占到了全年總天數的20%～55%之間，霧霾在京津冀出現的天數在100天以上，甚至了出現PM2.5（濃度）嚴重爆表的現象。霧霾產生的原因表面上看是不利氣候條件這一外部因素的影響，但深層次原因則是中國快速工業化、城鎮化過程中所積累環境問題的顯現，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續強化，城市機動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量等多種原因共同造成了霧霾的不斷發生，京津冀地區的污染源基本全部包含了以上因素。減少排放人人有責，這個責任首先是政府的責任、企業的責任，同時也是我們每一個公民的責任，但在這個問題上，我們的公民意識總體來講比較欠缺，存在諸多不盡如人意的地方。

（一）主體意識模糊。公民意識不到自己的公民身份，意識不到自己是國家的主人，意識不到自己是一個獨立自主的公民，是政治生活和社會生活的主體，更是環境保護的主體。作為公民應該正確認識人和環境的關系，人不能僅僅從大自然中去索取，更應該保護自然，與自然和諧相處，這樣才能真正做到可持續發展。環境問題和我們的生活質量息息相關，作為主體不能急功近利，不能坐享其成，而應該積極參與其中，為改善環境做出自己的貢獻。

（二）權利義務意識淡薄。公民缺乏對自身的權利的認知和理解，也不懂得采取何種方式實現自己的權利。即使自身的權利受到了侵害，也不知道用何種方式保護自己，同時對于自己作為公民應盡的義務，尤其是保護環境的義務模糊不清，意識不到權利和義務的一致性，更多的強調自己的權利，以及政府和企業的責任，而忽略了行使權力是履行義務的保障，履行義務是權利實現的前提。

（三）責任意識缺失。公民不知如何享有和運用權利，就不會形成履行義務的主動和自覺，結果就會給社會造成了一種較強的不負責任感和不信任感。很多人在政治與社會參與中表現出一種“不在其位，不謀其政”的旁觀，以及“事不關己，高高掛起”的冷漠和“各人自掃門前雪”的狹隘。這種根深蒂固的麻木的“看客心理”極大地影響了京津冀地區環保事業的協作治理，也制約了公民意識長成。

（四）法律意識不強。無論是環境的破壞者還是環境的受害者，頭腦中的法律意識都相對淡漠，很多人并不認為他們的行為原來也是犯罪，為了眼前利益不惜破壞環境，觸犯法律。普通大眾受到了傷害也不知道拿起法律的武器保護自己，遭遇不公時首先想到的并不是尋求法律途徑解決問題，而是進行“權力尋租”，在一定程度上助長了環境破壞者的囂張氣焰。

課程最終的學業評估采取形成性評價與終結性評價相結合的方式，根據學生在線學習的情況、見面課的表現、各個階段性測試以及期末考試的成績予以綜合評定。此外，由于課程助教也會通過論壇上學生之間的互動了解到學生的學習情況，因此，課程的最終學業評估還會將機器評價與教師評價相結合，從而實現更為合理的多元化評價。最終通過課程考核的學生會獲得課程修讀證書和相應的學分認證，以此激勵學生的選課、學習熱情。

三、針對不同群體的公民意識培養

“物以類聚，人以群分”，從京津冀的實際出發，具體問題具體分析，針對不同群體的特點進行公民意識的培養是一種行之有效的方法。一般來說，公民的受教育程度越高，生態知識和生態道德水平也越高，生態意識也比較好；而受教育程度低，采用原始低下的生產方式的公民，生態意識稍差，面對各種不同情況，我們必須進行有針對性的教育。

（一）加大對普通公民的環保宣傳，營造保護環境的大氣候。針對有一定受教育程度的城市成年公民，充分利用現代多媒體技術作支持宣傳普及低碳環保知識，并注意在城市中挖掘樹立典型的環保榜樣人物，使低碳環保成為一種風尚，一種潮流，吸引更多的人參與其中。對于市民而言，環境問題是滲透在日常生活中，與生活緊密聯系在一起的，因此結合生活實際情況和生活細節，將環保的理念滲透到他們的生活中是行之有效的教育手段。比如，針對隨地亂扔垃圾或是垃圾不分類的問題，不用的家用電器長期處于待機狀態，夏季空調溫度調得過低問題，城市交通擁堵，尾氣過量排放問題等，可以利用各種新媒體提倡低碳出行、綠色消費，為治理霧霾盡一份自己的責任。盡量乘坐公交工具或步行上下班，不用或少用塑料袋，多使用可循環利用的產品，夏天少開空調節約電能。

（二）加強對準公民的教育，把環保作為一項長期的工作來抓。幼兒、中小學生、大學生還沒有真正步入社會成為一名真正的公民，但是公民意識要從小培養，不能缺位，臨時抱佛腳為時已晚。這就需要各級學校，以及家庭、社會通力合作，把公民意識的培養從小抓起。

在日常的教學中，隨時可以進行對中小學生環保意識的培養，這種培養主要是體現在中小學生日常生活中的行為舉止和生活習慣培養方面，對于小學生的一些不環保行為，教師要考慮到學生的年齡較小，理解問題能力有限，不要單純進行斥責，要曉之以情動之以理，幫助學生糾正自己的行為，讓他們從小就懂得保護環境。對于青少年的公民意識培養教育，一定要針對他們的年齡特點，注意方式方法，寓教于樂，才能起到事半功倍的效果。大學生雖然已經是成年人了，但并沒有真正走入社會，世界觀、價值觀還沒有定型，具有極強的可塑性，培養大學生的公民意識既是大學生自身素質提高的需要也是推進國家各項事業發展的關鍵。對于大學生公民意識尤其是環保意識的培養可以多采取社會實踐的形式，帶領大學生深入工廠、礦區、企業、社區，使他們做到理論聯系實際。只有到實際生活中去看、去聽、去感受，才能夠加深認識，堅定信念，才能真正做到知行合一，也為他們將來走入社會和更長遠的發展打下良好的思想基礎。

（三）著重對環保意識薄弱的群體加大宣傳教育力度，引導他們增強環保意識。隨著經濟的發展，在城市環境受到破壞的同時，廣袤農村的生態環境也遭到了日益嚴重的破壞。農藥化肥殘留超標，農作物秸稈任意焚燒，禽畜糞便的隨意排放，生活垃圾亂堆亂放，小廠礦的隨意排污等都給農村的水源、土壤、空氣等造成了非常嚴重的污染，進而影響了農村居民的生產生活，很多地方出現了“癌癥村”這種極端嚴重的后果，所以加強農民自身的環保意識的培養尤為迫切，尤為重要。發展農村經濟，精準扶貧，改變農民的落后生產生活方式是提高農民環保意識的關鍵。要在農村推廣環境友好型的農業生產方式，通過獎勵、補貼等形式彌補因采取環境友好型生產方式所造成的收益差，同時也可將部分生產項目交由專業機構在環保部門監管下統一進行。

（四）對企業經營者這個主要的排污群體，要獎懲并用，雙管齊下養成環保習慣。一些高耗能、高污染的企業是環境污染的罪魁禍首，他們的經營者很多都是禁不住利益的誘惑，知法犯法，不斷地排污，給當地的環境造成了極為惡劣的影響和破壞。對于一些企業而言，高成本的環境保護措施與其盈利的初衷相悖，因此不愿投入污水處理等設備資金，而當地政府也不希望企業效益下降所導致的稅收降低、地方經濟發展減速等后果出現，從而助長了企業的惡行。所以對于他們，一定要運用法律的武器，教育與懲戒并舉，以壯士斷腕的決心迫使他們養成環保習慣。

四、公民意識的養成途徑

（一）汲取我國優秀傳統文化，借鑒國外先進經驗和做法。雖然公民意識這個詞很現代，但它的內容可以找到很多和我國優秀傳統文化的契合之處，作為思想一脈相承的延續，我們應該從我國優秀的傳統文化中尋找更多易于中國人理解和接受的表述。比如，我國傳統文化中“道法自然”和“天人合一”的思想就和我們現在的環保理念高度契合，在建設生態文明的今天，對于培養公民意識中的環保意識和生態意識大有裨益，應該發揚光大。同時，我們應該批判的吸收和借鑒優秀的西方文化和思想觀念，使公民養成獨立思考和理性思考的習慣，成為真正的有素質的現代公民。

（三）充分發揮道德的引導作用，在全社會營造環保的良好氛圍。道德具有評價、調節、教育、引導的功能，它通過社會輿論、風俗習慣、內心信念等特有形式，以自己的善惡標準去調節社會上人們的行為，使人與人之間、個人與社會之間關系臻于完善與和諧。當今社會已經沖破了傳統的“熟人”社會，輿論的影響也不再僅限于自己生活的小圈子，大眾傳媒正成為引導和形成社會輿論的主要力量，更是有效提升我國公民意識的重要媒介。大眾傳媒具有覆蓋面較廣、傳播速度較快、傳播影響力較強等特點，網絡的靈活性、開放性能夠滿足公民生活中環保知識的多樣化需求，因此應充分利用媒體的強大力量，為公民有效地提供豐富的與生態環保相關的信息，利用微信、微博等新媒體開辟交流平臺，樹立先進典型，抨擊違法行為。

（四）發揮法律的強制性作用，以法治促進公民意識的養成。首先，建立健全環保方面的各項法律法規，做到有法可依，做好宣傳，通過真實生動的案例讓公民知法懂法；其次，強化法律法規執行力，對于破壞環境的企業和個人絕不姑息遷就，發現問題要堅決懲處，真正做到執法必嚴，違法必究。讓企業經營者為環境污染付出應有的代價，使他們做到不敢排污，不想排污。同時，運用科技手段加大對企業的監管力度，及時發現偷排問題，增強對環保無污染企業的支持力度，堅決淘汰落后產能，爭取使京津冀地區的生態環境盡快得到改善。

主要參考文獻：

［1］姚春梅.公民意識的基本內容及培養途徑［J］.湖北科技學院學報，2014.9.

［2］檀傳寶.何為“公民意識”？——中國“公民意識”概念的官方定義及其特征分析［J］.全球教育展望，2015.5.

［3］宋怡欣.我國霧霾治理的市場化發展研究——基于碳金融制度的國際法考量［J］.價格理論與實踐，2014.5.

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本文為河北省社會科學基金2016年度項目：“京津冀重污染區域環境聯動治理制度研究”研究成果之一（HB16FX009）