鐵路企業固定資產運行質量探討

□文/孫炳位

（北京鐵路局衡水工務段 河北·衡水）

固定資產是指使用年限超過一年、單位價值在5，000元及以上的資產。固定資產是企業維系生產的物質保障，資產占用的多少直接影響成本的投入，資產管理的優劣直接影響成本的高低，資產運行的質量直接體現資金的價值。如何盤活鐵路龐大的資產、減少資產總量，如何加強對資產的管理和維護、延長資產使用壽命，切實提高資產的使用效率、提升資產運行質量是擺在我們面前的重大課題。

一、鐵路固定資產管理現狀

鐵路固定資產數以百億計，龐大的資產規模為鐵路贏得運輸市場、完成運輸生產任務提供了堅實的基礎和基本的前提。鐵路固定資產總體運作是好的，但日常管理中資產運用效率低、資產閑置浪費的現象比較突出，主要表現在：

（一）動態管理不及時，固定資產有賬無物。固定資產管理是一個動態管理的過程，固定資產的增加、減少、調入、調出、報廢構成了其動態管理的基本內容。現行財務制度規定，固定資產報廢、毀損形成的凈損失由所在單位負擔，由于種種原因，許多固定資產達不到規定的使用年限就已經不能使用（如因科技進步、生產力布局調整等原因），由于報廢清理需要彌補未到期的折舊費用，本單位成本難以承受，只能采取延期報廢的辦法，新、舊設備同時在賬的現象不同程度地存在，造成了一部分固定資產有賬無物，虛增了資產的總量。另外，固定資產管理人員責任意識不強，不深入現場調查研究，對資產狀況底數不清、工作不到位也是造成這一問題存在的重要原因。

（二）設備配發不對路，造成固定資產閑置。每年路局都要直接購置一些機械設備，然后配發給各基層單位，由于征求基層單位意見不充分，所配發的設備不太符合現場的需要，基層單位如果使用，不是“大馬拉小車”就是“小馬拉大車”。還有的進口設備，國內售后服務跟不上，昂貴的設備出現故障后配件購買困難，設備維修困難，壽命周期大大縮短，造成設備的閑置和投資的浪費。

（三）盲目申請不論證，固定資產使用效率低下。基層單位有一些生產業務，屬于特種作業或周期較長的項目，干這樣的項目往往需要一些特種設備或專用工具，由于特殊作業時間間隔較長，因此特種設備或專用工具也就比較罕用，有的設備幾年才用一次、甚至時間更長才派上用場。這樣的設備沒有不行，但基層單位都站在自己的立場上，什么設備都想有、什么設備都想要，搞“小而全”，缺乏對設備的調劑意識，缺乏進行經濟論證，致使購置后使用頻率很低，造成資金的浪費。

（四）申請下達不對口，固定資產供需偏差很大。鐵路現行的固定資產更新模式，仍然采用的是計劃經濟的老套路。即每年的7月份提報次年的固定資產更新改造計劃，然后層層上報匯總，次年的2～3月份層層分批下達。計劃建議上報與計劃分批下達時間跨度長達半年之久，在如此長的時間內固定資產狀況發生了許多新的變化，由于更改計劃建議是在上年的7月份報送，反映不了固定資產更新的最新需要。固定資產更新計劃的確定應該建立在各單位需要的基礎上，但上級有關部門考慮科技開發成果轉化的需要等多種因素，在計劃中安排了一些科技開發的新產品，計劃的總量是有限的，一些可有可無的設備占用了資金，急用的設備、亟待改善的項目只能往后排，形成了惡性循環，造成了上下級之間固定資產供需緊張的矛盾。

（五）日常管理不到位，資產短壽普遍存在。固定資產的日常管理和維護，是實現固定資產價值的重要環節。由于管理者、使用者責任意識不強，同一種設備在單位使用與個人在家使用操作方法不同、使用周期不同；對機械設備缺乏必要的養護，露天存放，風吹日曬雨淋，造成設備的銹蝕；日常工作中“重使用、輕維護”的現象普遍存在，拼設備、吃老本、只管使用、不管維護的問題屢見不鮮，上述三種原因的疊加使固定資產的使用壽命大大縮短，資產的價值不能得到充分體現。

二、原因分析

分析當前固定資產管理狀況不佳的原因主要有三個：一是政策規定不靈活。固定資產提前報廢其折舊差額由本單位成本負擔要區分不同情況，屬于該單位管理不善造成的理應由該單位成本負擔，否則應由上級給予補貼；二是計劃下達有偏差。計劃下達時間跨度越長、環節越多、越搞平衡，與實際的距離偏差越大，直接導致資產運用效果不佳；三是管理力度不到位。在固定資產的使用過程中，日常維護保養不到位，不實行定人管理，人為損壞屢見不鮮；缺乏對固定資產的調劑、整合，致使資產使用效率不高、閑置浪費嚴重。

三、加強固定資產管理的建議

（一）修訂管理辦法，及時反映動態。要對固定資產管理辦法進行修訂補充，分清固定資產的管理責任，對由于管理不善形成的固定資產的毀損而提前報廢的，其折舊差額由該單位負擔。對由于科技發展較快頻繁更新換代而淘汰的設備應適當縮短設備的使用年限，或折舊差額由上級給予補貼。對由于服從規劃大局，為改善生產生活條件而拆除的房屋建筑物、變更設計原固定資產不再使用的，其折舊差額一般很大，基層單位難以承受，應由上級負擔。政策明確后，基層單位就沒有了包袱、沒有了負擔，就能夠輕裝上陣，做到及時反映固定資產動態、如實揭示固定資產的現狀。

（二）改進計劃下達模式，實現自主支配。固定資產更新改造計劃的下達是資產管理的第一環節，計劃的水平高低直接影響著日后固定資產的運行質量，計劃不符合實際、項目不合理、設備不適用，在計劃環節就埋下了浪費的隱患和漏洞。建議將目前的計劃下達模式由上級直接下達具體項目改為只下達計劃總額，由基層單位在計劃的總額度內自主決定購買設備的品名、型號和數量，設備購置情況報上級備案，使設備更新狀況更加符合實際，減少填報計劃建議、調整計劃等一系列環節，減少工作量，提高工作效率。

（三）成立資產出租公司，實現資源整合。當前各個單位站在自己的角度，爭設備、爭項目是一個普遍的現象，各單位之間相互攀比造成“你有我有大家有”，爭取來的設備和項目由于所有權歸己，盡管利用率不高，但畢竟自己用著方便，至于使用經濟不經濟、配置合理不合理很少有人關心。建議對基層單位的機械設備進行普查，對使用效率不高、特別是對罕用的設備實行集中管理，成立路局資產出租公司。資產出租公司對配屬的設備的名稱、數量、出租價格等信息上網公布，便于各單位查詢、了解，各單位使用時到路局資產出租公司租賃，按規定繳納租賃費，這樣就有效地避免了資產的重復購置，減少了資產的積壓和沉淀，提高了資產的使用效率。各單位的設備也可以在本單位使用的淡季進入路局資產出租公司掛牌出租，減少閑置，增加收入。

（四）成立資產調劑中心，優化資源配置。由于各單位的資產管理相對封閉，閑置不用的資產在一個單位只能是長期閑置下去，當前鐵路基層單位的設備主要是依靠上級配發，這就產生了資產型號符合不符合本單位實際、數量多少滿足不滿足需要的問題。由于單位間的差異，一項資產對某單位不適用，但對于另一個單位可能就適用；一個單位缺少某項資產，但其他單位可能有富余；本單位資產閑置，但另一個可能急用。解決這些問題就需要一個中介，建議成立路局資產調劑中心或網上平臺。各單位閑置不用、多余的資產通過路局資產調劑中心調劑余缺，辦理資產調撥手續。路局資產調劑中心也可以對外出售閑置資產，減少資金的占用，盤貨資產存量。

（五）加大管理力度，實現有序管理。在固定資產的使用過程中，加強對職工的培訓，增強責任意識，要熟知設備的性能，清楚日常保養知識和安全操作知識，合理使用，精心維護。不僅要會使用，還要會保養、會檢查、會排除故障，切實用好、管好、維護好設備，減少設備故障，降低故障損失，延長設備使用壽命。在固定資產建造過程中，大力提倡節約代用、綜合利用、修舊利廢、物盡其用，根據技術上先進、經濟上合算、財力上可行的原則，正確地選購和配置設備，為鐵路運輸生產提供優良的裝備。在固定資產管理過程中，要建立完善的規章制度，明確各部門的分工，使其各負其責、各司其職，財產管理部門、使用部門、財務部門要定期不定期地對財產物資的種類、名稱、規格、數量、性能、用途、存放地點、使用管理人員以及購進、調出、調入、報廢、清理等增減變動情況，進行清點和記載，若發現問題，及時查明原因，妥善處理，真正做到賬卡相符、賬物相符。■