“新常態”下國企改革思考

□文/樂 冬

（廣西師范學院經濟與管理學院 廣西·南寧）

一、對新常態的理解

習近平在河南考察時，說到我國經濟已經進入一種常態，我國的GDP從高速增長轉為中高速增長，這一狀態并且轉為一種常態，我國的GDP增長速度已經由過去的兩位數增長轉變為7%左右的增長速度，如果我國的經濟發展模式或者潛在的動力得不到改變，過去的單純依靠出口、消費、投資的“三駕馬車”來拉動經濟的發展已經明顯動力不足了，尤其是對房地產的投資，我國的房產泡沫需要花些時間去消化，2008年以來為了應對金融危機，國家的4萬億元促進經濟政策，并沒有起到明顯的效果，相反現在產生了一些產能過剩，像鋼鐵、水泥、玻璃等產量嚴重產能過剩的一系列的經濟問題。這一系列的問題短期內將會存在，成為一種普遍的現象，我們稱之為“新常態”。

二、國企改革探索歷程

（一）改革初始階段——改善分配關系。眾所周知，黨的十一屆三中全會實施的改革開放以來，我國的GDP總量一舉越居世界第二，該階段的國企改革主要在分配關系上，以調動人民的積極性，1979～1983年，允許改革試點，企業留利3%以調動企業職工生產的積極性，此時大大促進了經濟的發展，該期的改革讓經濟有所發展，于是在1983～1987年，為了進一步的促進經濟的發展，提高生產效率，政府采用了“撥改貸”，對國企的固定投資由原來的財政融資撥款，改為通過銀行貸款，接下來在1987～1992年，國企改革接著出臺相應政策，“包死基數，確保上交，超收多留，歉收自補”的企業承包原則。1978～1992年是我國國企改革的初步探索階段，我國的經濟保持高速增長，1992年鄧小平南巡講話，進一步的促進了改革開放，黨中央對我國的國企改革進入了制度創新階段，該階段的國企改革從以往主要的分配關系上，轉向從產權制度上進行改革，1992年召開的中共十四大，根據鄧小平南方談話精神，正式把建立社會主義市場經濟體制作為中國經濟改革的目標。中國掀起了新一輪改革熱潮。

（二）深入推進階段——國有企業市場化。1993年11月三中全會召開前夕，我國經濟出現極度過熱和全面失衡狀態。根據一些學者的描述，當時的宏觀經濟運行秩序繃得很緊，金融管理混亂；財政赤字嚴重，稅收減免、銀行掛賬泛濫；房地產熱、開發區熱，投資和消費需求都出現膨脹的趨勢；出口增長乏力，進口增長過快，國家外匯結存下降較多。2004年至今，國企的改革進入縱深推進階段，國有企業的國有資產管理委員會改成國有資產投資公司，進而再改成國有企業，該期的改革中，政府始終扮演著一個重要的角色，包括現在的簡政放權，把經濟回歸市場主導。市場經濟改革發展至今，一個明顯的經驗就是，建成完善的社會主義市場經濟體制需要政治與法律體制的改革。政治與法律體制的不健全是阻礙我國市場經濟體制完善的瓶頸，包括地方保護主義、有法不依。目前，我國經濟已經到了“更多依靠產業升級和創新驅動的時候”，此時的政府，應當減少對經濟活動的直接參與，尤其是直接干預，而主要致力于培育有利于創新的制度和政策環境，在政治和法律制度上，保障企業經營和創新的積極性。這就是十八屆三中全會出臺的一攬子改革達到的目標。

三、國企改革與發展中存在的問題

（一）監管機制存在問題。從改革開放以來，國企就進行改革，每次改革都會或多或少的存在些問題，國企管理者更多是關心個人利益的得失，有時甚至會損害集體利益，而增加個人利益。國企改革監管機制主要有以下幾個問題：第一，國企改革過程中諸多環節不夠規范，這才讓貪污腐敗分子有機可乘，在資產評估方面不夠規范，流失嚴重，從而進入私人腰包；第二，在產權的交易方面缺乏公開透明度，進而暗箱操作，使國有資產流失，遭受損失，所以要加強產權交易透明化，避免國有資產的流失；第三，在改制過程中討債漏債的現象嚴重，一些企業管理者仗著是國有資產，經營損失時，就會出現討債漏債的現象。國企改革后出現的法人企業法人治理結構不夠規范，如法人治理結構尚未完全建立，監事會成擺設，董事長總經理的責任不明確，同時股權設置不夠科學，產權關系沒有落到實處，股東與職工的概念混淆不清等。

（二）缺乏創新動力。私人企業由私人創辦，私企往往通過創新來提升自身競爭力，國有企業由于是國家辦的企業，政府是企業的法人，政府主要的功能是行政，不會像企業那樣具有創新能力，而且政府一般的具有一定的壟斷權力，依靠壟斷就可以為自身謀取巨大的利益，也無需再通過創新為自身謀取利益。而且創新的同時存在一定的風險，國企的高管一般考核只看業績，而且決策具有獨斷性，所以一般國企很少會去創新。國企的企業管理制度沒有實現根本的轉變，難以適應市場競爭要求，比如領導決策的隨意性、市場意識淡薄、組織結構未實現扁平化、科技投入太少等等問題，都需要去解決。

四、新常態下國企改革的方向及策略

2016年是完善和落實國資改革方案的鍵之年，國企改革的進程主要表現在以下幾個方面：首先，行業壟斷將被打破，使得民間資本有了投資的機會；其次，為非公有資本出讓股權提供可靠的環境；第三，國資實現證券化。因此國企要把握好機遇，加快改革步伐，逐一推進困擾企業發展的各項阻礙因素的改革，落實各項改革舉措，國企改革同時需要堅持以下三點：

第一，必須不斷地解放思想，積極探索。新中國的社會主義道路，是我們自己探索出來的，國外的蘇聯模式，我們拿過來用，發現不符合我國基本國情。鄧小平提出，實踐是檢驗真理的唯一標準，人們不斷地解放思想，勇于探索，創造出了生產責任承包責任制，農民擺脫了貧困，新時代國企改革也要用于解放思想積極探索，美國的模式我們照搬不了，英法等歐洲資本主義發達國家的，我們也照搬不了，所以要敢于嘗試，創造出一個人適合自己的道路。

第二，始終堅持市場化的改革方向。過去我們搞計劃經濟，嚴重的阻礙了經濟的發展，自從改革開放總設計師鄧小平搞了市場經濟之后，帶領著人們發家致富，現在政府的簡政放權，無疑是對這一規律的一大遵守和重用。對一些非法占有國有資源，損害國家利益的行為，嚴懲不貸，加強對國有企業的巡視與監督，嚴懲國企領導的獨斷行為。

第三，必須綜合配套推進改革，提升創新能力。單一的模式或可能帶來一系列的問題，改革是方方面面的，爭取做到全方位的配套實施，在新常態背景下，國企必須要適應經濟增長方式的變化，不斷地提高自己的競爭力。資源集約型經濟發展方式和創新驅動發展是未來發展的方向，加大對國企創新的投入和高端人才的引進，提升企業的創新能力。雖然一些國企還有著國家政策的扶持和壟斷地位的優勢，但要居安思危，用長遠地眼光去對待發展，要對經濟發展的趨勢進行準確的預測，針對國企經營中的薄弱環節，大膽改革、勇于創新才能培養企業市場經濟環境下的生存和競爭能力。近年來，政府簡政放權以及政企分開都是對國有企業的一些大膽的嘗試與創新，實踐證明很適用于我國的經濟發展。

［1］楊燕青.新常態下的國企改革創新［M］.中國有色金屬，2015.6.

［2］丁國明.新常態下國企改革穿越深水區［M］.中國企業報，2014.12.

［3］馮曉蕓.新常態下的國企改革和發展［M］.經營管理者，2015.2.