河北省產業布局優化建議

□文/陳 紅

（河北經貿大學商學院 河北·石家莊）

一、引言

隨著改革開放的快速推進，我國經濟布局逐漸變為區域經濟。作為我國第三增長極的京津冀地區，面臨著經濟發展、產業升級等問題。河北省政府更是在“十二五”規劃中，提出環首都經濟圈建設，為京津冀發展合作搭平臺。河北省要想承接京津地區的輻射經濟就得優化產業布局，只有彼此相適應，才能促進經濟的持續發展。

產業布局是研究產業分布規律的一門科學。產業布局又稱產業配置，通常指產業在一定地域空間范圍內的動態分布和組合。產業布局的實質是通過產業要素的合理流動和配置達到區域經濟結構和產業空間組織結構的優化。因而要強調產業布局與區域整體發展的結合。產業布局理論主要任務是關注區域產業結構變化，以及在怎樣的空間安排下所進行的經濟活動能夠實現經濟的最優效果。產業布局是關于區域經濟、社會與環境可持續發展的關鍵問題。合理的產業布局不僅有利益于經濟、社會、環境的協調發展，還有利于取得良好的社會、經濟和生態效應。所以，優化區域產業布局，不僅能夠迅速提升河北省經濟水平，而且可以通過梯度輻射帶動河北全省又好又快發展。

二、產業布局與優化

產業布局的選擇是一個涉及多層次、多行業，受多種因素影響的具有全局性和長遠性的國民經濟建設戰略部署。產業布局總要依賴于一定的經濟條件，總是在一定的地理空間上布局。這些條件主要有：地理位置、自然條件和自然資源、人口和勞動力、科學技術和社會經濟條件。任何地區產業布局的特點都是由該地區上述條件決定的，由于不同產業部門對布局的要求不同，因而使得不同地區適宜發展不同的產業部門，同一產業部門布局在不同地區也會產生不同的經濟效果。不同地區條件的差異，適宜發展的產業部門也不盡相同。

產業布局研究的是區域經濟問題的深化。就區域經濟而言，產業布局優化實質上是區域內產業布局合理化和主導產業高級化的過程。其中，主導產業高級化是布局優化的關鍵，因為主導產業一旦被選定，其他相關產業就要以它為核心來配合發展，其布局是否合理和高度化問題要視主導產業而定，可見主導產業高級化是區域經濟的核心，它決定著區域經濟的發展方向、速度、性質和規模，其選擇是否合理不僅關系到主導產業本身的發展，而且決定著整個區域經濟發展和產業布局的優化。

三、河北省各市經濟發展階段研究

經濟發展具有明顯的階段性。近現代經濟發展主要是以工業化為標志的，經濟發展階段的劃分與工業化過程密切聯系。發展經濟學家H·錢納里等人曾運用多國模型對人均經濟總量與經濟發展階段進行了深入的研究。按照H·錢納里的分析，現代經濟發展分為三個大的階段，即準工業化階段、工業化的實現階段和后工業化階段。

由錢納里階段劃分可知河北省經濟整體上已經進入了工業化中級階段，但區域內部發展不平衡。唐山市經濟實力最強，已處在工業化中級階段中后期；石家莊、滄州和廊坊剛進入工業化中級階段；邢臺、衡水、秦皇島、張家口、承德、邯鄲和保定七個設區市經濟發展水平比較落后，尚處在工業化初級階段向工業化中級階段轉換過程。

四、河北省產業布局存在的問題

（一）產業布局與地區功能定位不相匹配。早年，河北省提出建立沿海社會經濟發展強省，但是海洋經濟發展相對落后，使得這一計劃沒能得到很好的實施。相比一些發達省份，河北省的現代服務業有一定水平的差距，如滄州、唐山、秦皇島等沿海城市現代服務業發展緩慢，直接影響當地經濟。河北省作為農業大省，農產品種植區域相對分散，仍是一家一戶的小農經濟，且農業種植技術相對落后，浪費大量資源，糧食產區未能形成產業的合作經濟。

（二）產業布局分散，整合度不高。河北省作為工業大省，在與北京、天津構成的繼長三角、珠三角大都市圈之后的又一大都市圈——京津冀大都市圈。在這三地的聯合發展中，產業集群結構趨同，產業互補性不強。目前，河北省各城市之間重復建設嚴重、產業趨同性強，已形成的產業集聚大多屬橫向產業集聚，表現為大量生產同類產品的企業在同一區域的集聚，集聚區內企業間的關系以相互競爭為主；相反，企業間為了共同利益而分工協作的良性關系尚未形成，如京津冀地區的鋼鐵產業，唐鋼、邢鋼、宣鋼等，鋼鐵產業作為主導產業分布相對分散，存在大量浪費，彼此之間還存在著一定的惡性競爭。這些都不利于鋼鐵行業集聚和經濟快速可持續發展。

（三）沒有利用到京津地區帶動的發展優勢。河北省環繞京津，但卻并沒有利用好兩市帶來的對周邊的輻射作用，即使是作為省會的石家莊在2014年人均GDP僅為48，572元，唐山作為沿海城市，臨港化工產業基地人均GDP也僅為8萬多元，這與北京、天津濱海新區發展相差甚遠。更何況河北省的另外9個地級市中大部分屬于貧困城市，貧困縣更是多之又多，發展成環京津貧困帶。

（四）沒有形成產業群體之間的相互合作，產業聯動力不足。河北省現在有很多產業集群，但是這些集群通常以產業間水平分工為基礎，很難存在垂直方向上的分工，彼此之間都是競爭關系，產業鏈很短。這種產業集群不利于產業之間的協調發展，并且限制了集聚效應的優勢，使得生產成本加大，最終損害大多數人利益。

（五）高新技術產業發展不足是一大劣勢。相比其他省份，河北雖然也建立了一些信息產業集群，但涉及產業相對較少，而且彼此間聯系不緊密，發展程度低，信息技術利用度不高。

五、河北省產業布局優化建議

優化產業布局的政策支持調整、優化產業布局，對河北省發展意義重大。轉變機制，樹立科學發展觀，走新型工業化道路，發展信息產業，發展農業產業化經營，推進城市化進程，走外向型經濟之路，健全市場體系，是優化產業布局基本要求。

（一）產業布局結合區域功能，發展相關產業。在市場經濟條件下，區域產業布局不再是單純聽取國家安排，聽之任之，更多應取決于當地的經濟情況、地理位置、相關產業、地方特色。根據河北省各市的具體情況來形成相應的產業布局。政府可以通過制定法規，提供基礎設施和公共服務，提供區域發展條件和產品市場信息，為企業的選址參考意見，發展什么，招商引資，為優化產業布局創造優良的環境條件。這樣，不僅產業布局方案定得科學，符合市場經濟體制要求，而且定下來的產業布局方案可以很好得到實現。

（二）利用河北省所處地理位置以及京津冀一體化背景，帶動河北省經濟。優化產業布局是以基礎設施建設和完善為先導，做大做強中心城市、加快城市化進程，引導產業城市化是社會發展的必然趨勢。在中心城市發展中，帶動周邊城市經濟，起輻射作用。發展產業，就是發展經濟，就得加強基礎設施建設，就得增加投資，擴大規模，這樣也可以增加就業。

（三）增強集聚產業的相互合作，增加彼此之間聯系。優化產業布局的最終目的是促進經濟的增長，是整體的增長，所以相關集聚區要注重相關產業的合作，增加產業鏈的長度。各級政府應把產業結構調整升級作為經濟發展的重中之重，制定產業集群發展的合理規劃和政策，打破行政區劃間的限制，強化區域間的合作，逐步實現區域市場的一體化。

（四）提高產業集中度和競爭力。產業布局理論為制定合理的區域規劃方案和政策提供了理論基礎。因此，產業布局的發展和優化對制定和調整相關產業政策有重要的意義。鑒于目前我國產業集中度較低，不利于激烈的國際競爭，因此在產業布局優化過程中，應將產業集中度提高和競爭力提升作為布局優化的重要內容。競爭力的提高不僅要有市場規模的擴大，技術水平的先進還要做到企業創新能力。

（五）注重信息技術的應用。應高效利用各種信息，使得經濟在產業布局，產業競爭力方面更具有競爭優勢。著重發展三大新興產業、旅游業、現代服務業等。同時，選擇具有區位優勢的主導產業優先發展；優化三次產業布局，升級調整三次產業之間和各產業內部結構；以產業鏈延伸為導向進行多元化發展，加快資源型經濟平穩轉型等路徑優化河北省產業布局。

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