農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)問(wèn)題的探討

劉祥娟

天津市寧河區(qū)造甲鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)問(wèn)題的探討

劉祥娟

天津市寧河區(qū)造甲鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

土地是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的資源，但我國(guó)人均可利用耕地的面積仍相對(duì)較為緊缺，要保障在有限耕地資源的利用中發(fā)揮出最大的價(jià)值，就需要科學(xué)的土地制度予以保障，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是現(xiàn)階段我國(guó)土地制度改革與優(yōu)化的重要舉措，對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記；現(xiàn)狀；對(duì)策

前言

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行確權(quán)登記管理制度，實(shí)行針對(duì)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)改革的深入，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，通過(guò)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和責(zé)任人的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，對(duì)實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的改革有重要?dú)v史意義。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的必要性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記在農(nóng)村土地管理工作中的深入開(kāi)展，是新時(shí)期農(nóng)村土地改革的必然產(chǎn)物，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)高效化的管理，起到重要促進(jìn)作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)在農(nóng)村土地管理工作中的應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的高效管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的協(xié)調(diào)進(jìn)行，確保土地利用實(shí)現(xiàn)土地高效化的管理。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)在農(nóng)村土地管理工作中的應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行明確的管理制度和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)化管理，有利于調(diào)動(dòng)新時(shí)期下農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而合理處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)意識(shí)，從而注重維護(hù)自身合法權(quán)益和土地管理權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)行積極的農(nóng)村管理行為。最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村土地管理工作中的應(yīng)用，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記在農(nóng)村土地管理工作的進(jìn)行，是新時(shí)期下農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌戰(zhàn)略，進(jìn)而有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)有利于減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)狀

隨著城市建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，有利于促進(jìn)城市和農(nóng)村的共同發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。但是隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的深入，相對(duì)應(yīng)的阻礙因素越來(lái)越明顯，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。其中制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的主要因素是地方政府土地管理法律法規(guī)不完善和管理措施不當(dāng)，地方政府土地管理法律法規(guī)不完善主要是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)在地區(qū)實(shí)施的過(guò)程中，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平的不同步，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)進(jìn)度不同，進(jìn)而影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，造成地區(qū)土地管理水平的不同。管理措施不當(dāng)，主要是指地區(qū)土地管理部門針對(duì)土地使用情況沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，相對(duì)應(yīng)的管理措施不健全，進(jìn)而造成農(nóng)村土地管理工作空洞，嚴(yán)重制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)在農(nóng)村土地管理工作中的進(jìn)行。因此，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，進(jìn)而影響土地改革，影響不動(dòng)產(chǎn)登記工作的進(jìn)一步深入。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的執(zhí)行

3.1 統(tǒng)籌核心，采取積極措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，要求應(yīng)主抓農(nóng)村土地建設(shè)中心，采取積極措施，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用和促進(jìn)農(nóng)村土地的高效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的高效管理。例如在中山市神灣鎮(zhèn)，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理工作中，采取農(nóng)村土地確權(quán)合理下放，由相應(yīng)的自然村根據(jù)本村發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度和辦法，有效帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 抓好重心，妥善處理應(yīng)對(duì)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)管理工作在農(nóng)村土地管理工作中的應(yīng)用，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平，綜合考慮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)管理制度。針對(duì)相應(yīng)的土地管理制度，應(yīng)結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行具體規(guī)劃，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)在運(yùn)用過(guò)程中，切實(shí)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行措施，從而促進(jìn)農(nóng)村土地的現(xiàn)代化管理。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)管理工作，農(nóng)村土地管理部門應(yīng)建立完善的管理部門，針對(duì)制定的土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)管理方案和執(zhí)行計(jì)劃，進(jìn)行全面審核，確保政策規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。其次，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)實(shí)際進(jìn)展水平，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育工作，確保通過(guò)集中性學(xué)習(xí)和專家授課的方式，切實(shí)提高農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)應(yīng)用水平。同時(shí)農(nóng)村土地管理各部門，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行不定期抽查，通過(guò)督查指導(dǎo)的方式，切實(shí)提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的應(yīng)用水平，從而帶動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)策

4.1 完善組織管理職能

為有效促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的深入發(fā)展，首先應(yīng)完善政府組織管理職能，針對(duì)農(nóng)村土地承包確權(quán)存在的工作繁重和任務(wù)艱巨等現(xiàn)象，采取積極措施合理解決。政府完善組織管理職能，首先應(yīng)切實(shí)認(rèn)清“三農(nóng)”問(wèn)題在農(nóng)村發(fā)展中的重要地位，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出切實(shí)可行的執(zhí)行措施和明確管理制度，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的高效管理。

4.2 提高科技使用水平

為有效促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)提高科技水平在農(nóng)村的應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)村土地生產(chǎn)中的技術(shù)和設(shè)備，提高利用水平，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村的自動(dòng)化建設(shè)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，切實(shí)從事從技術(shù)層面，提出完善改進(jìn)措施。

4.3 完善經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)

為有效促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)在農(nóng)村的深入應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍和職能部門建設(shè)，通過(guò)理論培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)職能，從而確保農(nóng)村土地高效化經(jīng)營(yíng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村土地實(shí)行高效化管理，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)度，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作在農(nóng)村土地管理工作中的深入運(yùn)用，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，采取積極措施，以推動(dòng)農(nóng)村土地的高效經(jīng)營(yíng)。

[1]陸玉琴.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)，2015(03)：10－11.

[2]胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策[J].南都學(xué)壇，2014(11)：131－135.