我國城市交通擁堵治理建議

□文/王　珍　王健偉

（三峽大學經濟與管理學院　湖北·宜昌）

?

我國城市交通擁堵治理建議

□文/王珍王健偉

（三峽大學經濟與管理學院湖北·宜昌）

［提要］城市道路交通擁堵是我國城市經濟發展的重要影響因素之一。本文通過具體分析我國城市普遍存在的交通擁堵問題及其成因，在借鑒國內外治理交通擁堵成功經驗的基礎上，提出治理城市道路交通擁堵對策建議。

關鍵詞：城市交通；擁堵；成因；對策

收錄日期：2015年11月21日

近年來，城市交通已經進入一個快速發展的階段。城市交通不僅要滿足社會生產生活和經濟快速發展的需要，同時也要受到地理環境和資源的制約，這就使得城市交通供給與需求的矛盾日益加劇，由此而引發的交通擁堵問題已成為許多城市亟待解決的難題之一。

一、我國城市交通擁堵現狀

交通擁堵是指某一時空由于交通需求和供給產生矛盾所引起的交通滯留現象，主要是道路交通設施所能提供的交通容量不能滿足當前交通需求量而又得不到及時疏通的結果。

目前，無論是一線大城市，還是二、三線城市，乃至縣城，都不同程度出現城市道路交通擁堵問題。隨著近年來私人小汽車逐漸普及，我國各大城區交通擁堵狀況變得日逐嚴重。這不但嚴重影響到城市居民的日常通行，而且也阻擋了城市加快建設發展中的步伐，最終導致了停車泊位短缺，道路交叉口堵塞，機動車通行不暢，交通事故頻繁發生等各種問題。我國城市交通擁堵的現狀總體呈現出兩個特征：一方面空間上從路口向路段與路網滲透，從市中心向城區與郊區滲透，交通要道、商業集中區路段、紅綠燈設置多的路段及行人較多穿行機動車道路段為固定的交通擁堵地段；另一方面時間上由高峰時段向平峰時段延伸，擁堵時間變得越來越長，在時間分布上，市區交通擁堵一般出現在上下班高峰時段，早高峰在7：00至8：30之間，晚高峰在17：00 至19：00之間，且后者的交通流量高于前者交通流量，即發生交通擁堵的時間段主要為每天的上下班高峰期，上下班車流、旅游休閑車流、政務商務車流同時集聚在一起的時間。

二、城市道路交通擁堵的危害

隨著城市化進程的明顯加快，城市人口與機動車輛快速增長，我國城市的道路交通擁堵狀況日益突出，這不僅給城市居民帶來了出行時間浪費、運營成本上升、停車泊位短缺、交通事故頻發、空氣和噪聲污染加劇等，還給人民的生活、工作帶來諸多不便，增加了巨大的社會成本，嚴重地阻礙了城市的健康發展。因此，治理交通擁堵問題已經成為城市各級政府及其相關職能部門刻不容緩的艱巨任務。

（一）交通擁堵增加了人們的出行時間與出行成本。交通擁堵對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。由于城市道路交通擁堵造成時間上的延誤，交通堵塞必然增加了出行者的時間成本，使得可用于工作或生產的時間減少，從而造成出行者及該區域經濟上的損失。同時，由于汽車引擎在塞車時仍不斷運轉，持續消耗燃料，并且在堵塞的時候，車輛必須不斷加速、剎車，增加燃料的耗費，因此交通堵塞必然增加燃料的耗費，加大人們的出行成本。

（二）交通擁堵容易引發交通事故。每逢出行的高峰時段，車輛越多交通事故越頻發。許多上班族和接送孩子的市民，還有不良駕駛習慣的司機紛紛爭搶道路，擾亂交通秩序，開快車以致發生事故導致道路堵塞。此外，交通堵塞會引起駕駛人在等待過程中感到焦急、憤怒及煩躁，增加了他們的壓力，如果嚴重的煩躁不安和心理失衡極易引發交通事故的發生。所以，交通擁堵會導致了事故的增多，事故增多又加劇了擁堵。

（三）交通擁堵破壞城市生存環境。交通堵塞不僅浪費能源，也加重了城市的空氣污染。根據相關檢測報告顯示，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。交通對環境的污染正逐步成為城市環境質量惡化的主要污染源。交通擁堵導致車輛只能在低速狀態行駛，頻繁停車和啟動不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量和噪聲污染，引發城市生存環境持續惡化，影響人們的身體健康與生活質量。

（四）交通擁堵增加經濟社會成本。交通擁堵在對城市造成經濟損失的情況下，不僅降低了社會的總體經濟福利水平，也向社會施加了一種額外的成本，即每個人在擁堵期間內由于緩慢行駛甚至停止不前所花費的額外時間和額外付出。例如，為了應對交通擁堵造成的行車不便，國家必須增設交通信號設施、崗亭等設施，增加交通警察的工作量與工作強度，而這些額外的成本其實最終都是由整個城市或者社會來承擔的。不僅如此，交通擁堵還加重了治理空氣污染的社會成本。

三、城市道路交通擁堵原因分析

目前，我國城市交通發展中存在的一系列不合理因素，埋下了城市交通擁堵的隱患。

（一）城市居民出行機動化率提高。近年來，我國城市公共交通運營車數和運營線路網的長度呈現出同步增長的態勢。這一變化盡管提高了居民出行的機動化率，但隨著公交運營車輛增多，公交運營速度不斷下降，反而抵消新增運力的營運效率。由于公共交通受到沖擊，轉移出來的乘客要尋找其他出行方式，特別是私家車的大量使用。城市居民出行機動化率提高，使得主城區尤其是中心城區道路不堪重負，交通擁堵日益嚴重。

（二）私家車快速增長。隨著人們物質生活水平的不斷提高，城市私家車的數量呈現出遞增趨勢，從而使得城市交通擁堵問題日趨嚴重起來，導致了停車泊位短缺，機動車通行不暢，道路交叉口堵塞，交通事故頻繁發生等各種問題。如宜昌未來5年內，全市機動車保有量如果以每年11.3%的速度逐年遞增的話，到2018年全市機動車保有量將達到或突破120萬輛，汽車保有量將達到或突破45萬輛。私家車的逐漸普及化對城市交通擁堵的產生帶來了不容忽視的負面作用。當前，一些滯后的城市建設發展難以短期緩解目前的交通擁堵難題，因此從加強對私家車運行管理的角度出發將是解決這一難題的重要突破口，適當地對私家車的購買與使用進行限制是非常有必要的。

（三）城市道路網絡不合理。我國現有城市路網一般都是道路密度低，不注重次干道、支路的建設，建設中往往干道間距過大、支路短缺、功能混亂。此外，瓶頸路、斷頭路、交叉口過多等問題也十分突出。可見，我國城市道路基本屬于低速的交通系統，難以適應汽車時代交通的需要。

（四）交通管理水平較低。隨著信息技術的快速發展，發展智能交通已是大勢所趨。盡管我國有些城市采用了一些智能交通管理技術，但與建立智能交通系統（ITS）還有較大距離。有限的道路交通資源受到管理水平限制尚未得到高效合理利用。

四、城市交通擁堵問題治理建議

（一）大力發展城市公共交通，推行公交優先戰略。大力發展城市公共交通，推行公交優先戰略將是解決城市交通擁堵問題的根本出路。要破解現代城市交通擁堵難題，就是要以舒適快捷的公共交通系統以及靈活而便捷的區域公共交通服務的組合為基礎，以出租車為輔助，超前謀劃城區軌道交通，并努力建成完善的公共交通體系，尤其是將重點放在站點、路線、換乘點等的規劃、建設與管理上。通過營造舒適便捷的乘車環境，建設“公交都市”，積極搭建城市快速路網來吸引大量私家車主以及坐出租車的市民轉乘公共交通，從而緩解交通堵塞、節約能源和改善城市環境。

（二）推進科學合理的城市交通規劃。要加強科學合理、有預見性的路網規劃、道路規劃、交通設施規劃、停車場規劃等，避免缺少預見的交通規劃對城市的快速發展所帶來的交通擁堵方面的問題。要改變過去重干道建設輕支路建設的狀況，加強次干道和子路的建設，改善路網結構，提高道路整體效能。同時，還要完善行人過街設施、調整公交線路及場站、消除道路平交路口瓶頸、完善交通工程配套設施、搞好道路養護和維修、完善公交配套設施、新建公交港灣、調整道路出入口設置、清理城區電線桿占路等。

（三）有序推行錯時上下班制度。目前，城市交通在上下班高峰時段擁堵比較明顯，而錯時上下班正好能夠緩解這一難題。結合各城市交通現狀條件，把機關、事業單位和企業的作息時間錯開，可采取分區域調整上下班時間的方法，來減少單位時間擁堵路段的流量，從而減少高峰時段各種機動車輛與非機動車輛混亂出行的問題，有助于形成比較均衡的交通流量，有效減少交通壓力。

（四）加強對私家車的出行管理。私家車逐漸普及化是社會經濟發展的普遍規律，也是城市化進程中提高市民生活水準的必然要求，所以說過分地限制私家車的發展并不是明智之舉。但是，因為私家車的運量小，而人均占用的道路面積又比較多，所以在道路資源有限的制約因素下，私家車的過快發展便成了導致車路矛盾的重要原因，因此適當地對私家車的使用進行限制也是非常必要的。合理有序地發展小汽車交通，必須在加強城市道路交通管理的基礎上，保證道路承載量與私人小汽車的平衡增長，積極采取各類不同政策，合理調節小汽車的出行。具體而言，可以采用減緩私家車的增長速度、引導私家車錯時出行、增加私家車的停車設施、推行“拼車”出行的“合乘車制”、組織安全可靠的“校車”替代私家車接送以及對私家車采取一定的限行措施等來緩解私家車時代的城市交通擁堵。

（五）增加大量各種停車設施。目前，各大城區停車場地、停車位缺口較大，致使各類車輛亂停亂放嚴重，擾亂了交通秩序。相關部門應積極新建停車場，并鼓勵機關、企事業單位及社會停車設施對外開放，引導錯時停車，同時大力推廣和應用各種停車設施新技術，從而避免市中心城區各類車輛尤其是私家車的停放占用道路及公共場所區域，影響車輛及行人的通行，加劇了交通的擁堵。

（六）有效控制交通總量。引導和限制社會車輛的使用，增收小汽車牌照費或道路擁堵費，有步驟的引導自行車擁有量和上路行駛，限制各種車輛的惡性發展。控制城市內出租車的總量，嚴格控制過境交通的入市率，調整停車收費，利用經濟杠桿減少車輛出行率。

（七）積極應用交通誘導技術。相關部門應積極開展交通誘導技術的研究，在居民出行前，就應根據道路交通情況為居民出行提供最優路線，這樣不僅能有效避免道路擁堵路段交通負荷的繼續增加，還能提高道路交通管理的主動性。此外，還可通過電子顯示屏、可變標志、導航系統和無線電廣播等，及時發布道路交通信息，引導居民出行。

（八）借助當地交通音樂臺實時播報路況資訊。為了讓市民及時掌握城市道路運行情況，各地交警部門與各地人民廣播電臺合辦了“交通音樂臺”，每天17個小時連續9次滾動播出最新城市道路交通路況，以提示駕駛員和市民盡量避開堵點繞行。這種及時宣傳與提醒有利于出行者避開繁忙路段，在一定程度上緩解了交通路段擁堵的局面。

主要參考文獻：

［1］劉治彥，岳曉燕.我國城市交通擁堵成因與治理對策［J］.城市發展研究，2011.11.

［2］王珍，謝五洲.私家車激增背景下城市交通擁堵問題與治理對策——以宜昌市為例［J］.物流技術，2015.3.

基金項目：湖北省教育廳人文社科研究課題：“私家車激增背景下城市交通擁堵的成因與治理策略”（編號：2014jytq）階段性成果

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A