企業福利制度變遷

□文/劉月愧（國網河南遂平供電公司　河南·遂平）

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企業福利制度變遷

□文/劉月愧
（國網河南遂平供電公司河南·遂平）

［提要］福利制度是國家重要的社會經濟政策，中國的福利制度經歷了計劃經濟下的單位體制上的低工資高福利模式到市場經濟下的責任分擔的“社會化”模式，受之影響，企業財務制度也隨之發生了重要變化。

關鍵詞：福利制度；改革；財務制度

收錄日期：2016年3月30日

中國國營企業早在20世紀50年代就引入福利概念，歷經半個多世紀，企業福利費隨著福利制度發生了巨大的變遷，對人們的生活產生深遠的影響。

一、計劃經濟下的福利制度及相應財務制度

在計劃經濟年代，中國福利制度是一種建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的保障體系，也就是說，職工的生老病死所有福利都是通過單位來實施的。在當時低工資水平下，高福利就成為一種必然的考慮。

當時企業設立了“職工福利基金”（“福利費”的前身），是中國國營企業為改善職工生活設施、公共消費、醫療保險等方面的需要而設立的專項基金。職工因此享有很多種福利，如探親路費、衛生費、洗（澡）理（發）費、燒煤補貼、水電費補貼、交通費、生活困難補貼、書報費、獨生子女費（計劃生育政策后）等。20世紀80年代因價格上漲，還加上了副食補貼和物價補貼，廠里建有幼兒園、澡堂、圖書館、醫務室等。這是由于傳統體制下的國有單位并不自負盈虧，和國家財政實際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。

盡管當時實行如此高的福利分配政策，但仍沒有完全包括必要的生活福利方面的內容。其中，住房支出尤為明顯。1993年會計制度改革，國家在廢止原會計制度的同時，不得不考慮一個很現實的問題——職工集體福利設施尤其是職工住房的資金來源。作為一項過渡性安排，公益金應運而生。

法定公益金是從稅后利潤中提取，比例為5%～10%，用于本公司職工的集體福利。按照國際慣例，企業的稅后利潤歸投資者所有，而我國社會制度的特殊性又要求企業利潤的分享不能完全將工人排除在外，于是便有了公益金制度這一折衷安排——屬于股東權益但是用于職工集體福利。

二、福利制度改革引起的財務制度變革

到了20世紀90年代，中國社會已經明顯感覺到原有的社會保障體系難以支撐，它的弊端日益顯露：“經濟效益與福利保障的脫鉤，使得企業失去激勵因素；保障范圍的擴大，降低了原有保障的標準；人員的部門所有，流動板結；公費醫療造成巨額藥物的浪費；工資微薄，不可能累積個人財產，造成對單位和家庭的雙重依賴，等等”（中國社會科學院社會學所研究員譚深語）。在許多國企已經停產破產的情況下，僅養老金就無法靠企業單位解決，住房、公費醫療等原來由單位來籌資解決的問題，更難以為繼。這迫使中國福利制度從90年代開始改革。國家的社會經濟政策重大改革影響了企業的財務制度。

（一）住房制度改革。1994年國務院發布《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，開啟了城鎮住房制度正式改革之路。而房改具有里程碑意義的是在1998年，國務院發布了23號令，即《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化。

為配合此項改革，財政部先后下發了《關于企業住房制度改革中有關財務處理問題的通知》（財企［2000］295號）及其補充通知（財企［2000］878號），對企業實行住房分配貨幣化改革有關財務問題作出了系統的規定。企業不再實行住房資金和住房周轉金管理制度，企業不得再為職工購建住房籌集資金。住房制度改革，加速推進了城鎮化建設，建立起市場化和社會化供給體系，也減輕了企業的負擔。

隨著住房制度改革的不斷深入，公益金制度也越發變得沒有實際意義。首先，從公益金的職能來看。提取公益金主要用于購建職工住房，但住房分配制度改革以后，按照有關規定，企業已經不得再為職工住房籌集資金，公益金失去了原有用途，實踐中出現了大筆公益金長期掛賬、無法使用的問題，如上市公司2005年年報顯示這筆資金接近900億元；其次，從公益金制度的利益關系來看。國有企業經過幾十年的改革開放，多數已經實現投資主體多元化，企業的稅后凈利潤歸企業的投資者所有，要從中硬性劃定一塊用于企業職工的集體福利設施支出，無疑損害了企業投資者的權益，減少了可供投資者分配的利潤。因此，2006年財政部頒發新《通則》，全面取消了公益金制度。

（二）社會保險制度改革。養老保險制度的改革，應該以1997年國務院頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》為一個分水嶺，該《決定》明確統一了養老保險的個人賬戶、企業繳費、基礎養老金和個人賬戶養老金等的基本指標，從此養老保險制度在全國的企業中開始正式推行。

醫療保險的改革，則以1998年《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》為標志，開始在全國推行。明確提出了“基本醫療保險”的概念和制度框架，體現了政府有限責任的政策選擇，是對近50年雇主全面保障制度的一個歷史性突破。由于基本醫療保險對全部城鎮職工實行統一的有限保障，為了照顧既得利益，《決定》提出建立多層次醫療保障體系。為了不降低一些特定行業職工現有的醫療消費水平，在參加基本醫療保險的基礎上，作為過渡措施，允許建立企業補充醫療保險。

1999年，國務院發布了《社會保險費征繳暫行條例》。2002年，發布了《住房公積金管理條例》，按照規定，企業必須為職工建立各項社會保險，及時足額繳納養老保險、醫療保險、失業保險和住房公積金。由企業承擔的部分，直接作為成本（費用）列支；由職工個人繳納的部分，企業應當從職工個人的應發工資中代為扣繳。這些規定明確了企業對職工的社會保險費用的繳納義務。

當前，我國城鎮職工的社會保障體系的逐步完善，企業開辦醫務室、職工浴室、理發室、托兒所的現象已經不多，原來應當由職工福利費開支的基本醫療保險、補充醫療保險、補充養老保險等內容，都規定為直接列入成本（費用），福利費的開支范圍大大縮小，因此財政部發布新《通則》，終結了已經延續了幾十年的職工福利費財務制度。

（三）實物福利、工資性補貼變化。2009年財政部印發《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》，企業為職工提供的交通、住房、通訊補貼，已經實行貨幣化，采取每月按標準發放或支付辦法的，納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；尚未實行傾向化變革的，企業發生的相關支出仍作為職工福利費管理。這些規定，將工資性質的福利補貼納入工資分配范圍，提高職工收入的工資化、貨幣化程度。相應地使得福利費支出比例大幅減少。

多年以來，實物福利作為維系員工企業歸屬感和認同感的方式存在，但也滋生了部分企業巧立名目濫發津貼和福利。自嚴厲執行中央八項規定以來，隨著公款月餅的點名曝光，一些企業特別是國有大型企業列支的實物福利大為減少，以至取消所有實物福利，導致了發放福利陷入兩種極端現狀。在廣大職工的呼吁下，全國總工會出臺《關于加強基層工會經費收支管理的通知》，提出工會組織可以在逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品。

縱觀近年來國家福利制度改革，它對企業財務管理的影響是顯著的，首先是改革了成本費用管理制度，原來由單位體制上的低工資高福利模式改為責任分擔的“社會化”模式，這些直接影響企業的成本費用項目和范圍，從而影響企業經濟效益；其次是改革了收益分配制度。利潤分配中不再提取公益金，相應改革了企業內部財務分配制度。而企業的利潤分配不僅影響其籌資、投資決策，而且還涉及國家、投資者、經營者和職工等多方面的利益關系問題；最后在福利反腐大潮中，職工各項實物福利和節日慰問等福利在逐漸萎縮，福利費開支比例大幅下降。

主要參考文獻：

［1］財政部企業司.企業財務通則解讀. 2006.

［2］劉軍民.對中國住房制度改革若干政策的反思.中國經濟時報，2006.

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A