提高輸變電工程環境影響評價公眾參與有效性研究

普夢瑜

深圳市昱龍珠環保科技有限公司

提高輸變電工程環境影響評價公眾參與有效性研究

普夢瑜

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近年來，隨著人們環境意識和權利意識的覺醒，公眾參與建設項目環境影響評價的呼聲越來越高，輸變電工程建設、運行中的電磁環境影響逐漸成為人們關注的熱點之一，在我國許多地區，電磁場有害健康的言論，已造成部分公眾的誤解，甚至引發了規模不等的環境群體性事件。因此，探索如何提高輸變電工程項目環評階段的公眾參與有效性，使其更好地發揮真正應有的作用，具有重要的意義。本文主要探討提高輸變電工程環境影響評價公眾參與有效性。

輸變電工程；環境影響評價；公眾參與有效性

引言

由于輸變電工程為線性工程，建設范圍廣﹑跨區大，需要從人口比較密集的區域穿過，環境評價時公眾參與難度大，再加上宣傳不到位，導致公眾不能正確的認識到工頻電場﹑工頻磁場對人體健康造成的影響。所以，在評價輸變電環境時公眾參與非常重要。

1 輸變電工程環境影響評價公眾參與的現狀和存在問題

1.1 公眾參與宣傳力度不夠

在公眾參與調查工作中，經常出現公眾對自身環境權益認識不夠，使得公眾參與流于形式，不能發揮監督和改進作用。尤其對位于西部經濟不發達地區﹑農村地區的輸變電工程建設，公眾環境意識不高，在相關公眾宣傳不夠的情況下，公眾參與工作容易出現走過場的情況。

1.2 公眾參與制度及技術規范不完善

自我國環境影響評價制度實施以來，國家先后頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》﹑《環境影響評價公眾參與暫行辦法》﹑《環境保護公眾參與辦法》和修訂了《環境保護法》，明確公眾參與環境影響評價基本權利﹑確立公眾環境知情權，并有效地規范了環境影響評價中公眾參與主體﹑公眾參與形式﹑公眾參與范圍﹑公眾參與方法及公眾參與時間等內容，但目前公眾參與更多涉及建設項目環境影響評價工作中，規劃環評中公眾參與是參考建設項目環評公眾參與的相關程序及方法進行，戰略環境影響評價本在試行中，其公眾參與相關制度就更不完善。建設項目環境影響評價中公眾參與制度雖然取得一些成績，如何操作卻無規范的技術導則和標準，造成實際操作中調查形式五花八門﹑調查樣本數量及樣本抽選原則混亂﹑問卷調查的適用范圍模糊﹑公眾參與的程度及權力不明確，最終，公眾參與就出現了一種責任無歸屬﹑權力無界定的情況。

1.3 公示渠道過于單一化

通常情況下，輸變電工程在環境影響中的作用評價機制的實施，主要是根據相關法規中的規定進行有效評價。然而在實際評價中很多工程單位并不按照相關流程進行，而是通過網站公示的模式進行，這種網站大多數隸屬于環境主管部門網站或是評價單位等專用網站，公示渠道過于單一，使得公眾對大多數起決定性的影響因素不能清楚得知，在評價中不能做到客觀﹑公正。

2 有效性建議

2.1 強化法律地位

明確公眾參與的法律地位相當于從頂層設計的角度給予其最有效的保障，是提供公眾參與有效性的根本。立法最重要的目的之一是權利保障和義務規定，主要包括賦予公眾環境知情權﹑參與權與監督權；明確規劃單位﹑建設單位﹑環境影響評價單位以及政府部門等相關主體的權利﹑義務與職責；此外，應該明確在環境影響評價公眾參與中違反法律法規，特別是違反公眾參與操作細則的懲戒和處罰細則，比如對公眾參與實施單位提供虛假信息的處罰力度和方式等。

2.2 加強環境科普宣教

針對目前國內電磁輻射“妖魔化”的現象，應按照世界衛生組織的建議，加強對符合標準的電力設施電磁場對公眾健康無害的宣傳。通過開展綠色學校﹑綠色社區﹑綠色家庭﹑綠色機關﹑綠色軍營等系列活動，實現環境教育人群的全覆蓋。同時借助重大的環境紀念日﹑科普下鄉的契機采取板報巡展﹑環保文藝匯演﹑環保知識競答﹑環保征文﹑環保法律咨詢和發放環保宣傳手冊等群眾喜聞樂見的形式，向公眾正確傳達電磁場健康影響的相關知識。此外，公眾參與實施單位應該充分利用信息公開的平臺，宣傳普及相關知識。

2.3 細化相關導則

一定的法律保障是基礎，相應的操作導則更是提高公眾參與性的有效方式。在法律保障體系中公眾參與是其中必不可少的一項內容，在評價中做到公平﹑公正是每一個參與者所應遵守的基本道德規范，這樣所制定的導則才是真正有效的。為了使公眾能更清楚明了的將自己的思想表達出來，在操作導則細化方面應嚴格按照相關規定進行實施：第一，明晰參與主體的選擇權利，各地區所選擇的人應具有代表性，且人數應達到相關規定中的基本要求方可入選，比如在輸變電工程中，一方面要考慮項目方面的人數，另一方面還要對線路中各個區域的調查人數進行明確，這樣才能使參與真正有效，也能使評價更加公平與科學。第二，要清楚論證會的主要流程，一般情況下在輸變電工程的評價中采取的是問卷調查的方式，各個參與方首先應清楚問卷調查設計的初衷，所選擇的內容要具有針對性，調查結果的公布應面向大眾化等內容。

2.4 不斷優化公眾參與的調查內容設計

在輸變電工程評價中發現，大多數調查問卷的方式過于單一，所選取的題目大都是選擇題或者是一些客觀評價題，題目針對性不強，公眾很難做出合理的解釋，因此不斷優化與完善公眾參與的調查內容非常重要。一份優質的調查問卷應包含以下信息：一是所選擇的問題極具代表性，能夠真實地將現狀反映出來；二是所設置的答案通俗易懂，沒有任何誘導因素；三是語言通俗易懂，公眾理解起來較為容易，對于一些專業性較強的文字則可通過腳注等方式加以解釋。

提高輸變電工程環境影響評價公眾參與的有效性，應從幾方面著手：明確法律地位，加強頂層設計；合理確定公眾參與主體，提高公眾參與主體代表性；加強環境科普宣教，普及電磁場等相關知識；完善公眾參與的調查內容設計等。通過一系列措施，不斷提高輸變電工程項目公眾參與的有效性。

[1]歐陽斌，袁正，陳靜思.我國城市居民環境意識、環保行為測量及影響因素分析[J].經濟地理，2015(11)：11-12.

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