“全面二胎”政策對遼寧省經濟社會發展的影響

□文/張海菲趙思琪王進偉（.大連民族大學經濟管理學院；.大連民族大學計算機科學與工程學院；.大連民族大學土木工程學院　遼寧·大連）

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“全面二胎”政策對遼寧省經濟社會發展的影響

□文/張海菲1趙思琪2王進偉3
（1.大連民族大學經濟管理學院；2.大連民族大學計算機科學與工程學院；3.大連民族大學土木工程學院遼寧·大連）

［提要］ 黨的十八屆五中全會實施“全面二胎”政策。遼寧省新出生人口將會有一定程度的增長，并將在今后一個時期對遼寧省的社會經濟發展帶來影響。本文就“全面二胎”政策實施后對遼寧省的醫療設施產業、保險業、養老服務業、兒童用品業、房地產業等將帶來的影響進行分析。

關鍵詞：新增人口；老齡化；相關產業；社會經濟

本文受高校自主基金項目資助（項目編號：20150301）；大學生創新創業訓練資助（項目編號：G 201512026005）

原標題：“全面二胎”政策實施后對遼寧省經濟社會發展的影響

收錄日期：2016年5月24日

《遼寧省2013年度衛生計生與人群健康狀況報告》顯示，2013年遼寧省人口自然增長率為-0.5，60歲以上人口所占比例更是高達19.1%。其中，沈陽人口自然增長率為0.1，大連人口自然增長率為0.2，雖然均高于全省平均值但老齡化現象相比全省更加嚴重。就此增長率數據結合通過進行生育意愿問卷的抽樣調查結果分析，在實施“全面二胎”政策后，短期內效果不明顯，但就長期而言，新增人口將不斷增多，因此預測遼寧省未來十年人口將有一定程度的增長。

自十八屆三中全會召開宣布實施“單獨二胎”政策以來，生育率有一定程度的增長，但考慮到二胎的養育成本和當下的物價消費水平，很多符合條件的適育人群沒有享受到“單獨二胎”政策的福利，因此新增人口數雖有一定程度的增長但并沒有很大的人口突破。五中全會決定放開“全面二胎”政策，即：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這一政策的宣布，立刻在國內引起很大的反響，很多人紛紛表示政策實施后，有意愿生育二胎。對此，我們可預期的結果是“嬰兒潮”的出現更加刺激遼寧省相關產業的發展。

一、“全面二胎”政策對遼寧省教育產業的影響

《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》首次提出了“實施人才強國戰略”，教育對一個民族的振興與繁榮起著巨大的作用。“全面二胎”政策實施以來，產生的最直接的影響就是為我們的教育帶來了強大的后備力量和后備軍，將直接影響基本戰略的實施。隨著人們生活水平的提高以及生活觀念的轉變，孩子的教育也成為了家庭一個重要的計劃。

（一）新增人口增多，直接刺激幼兒園和各種幼兒培訓、托管的猛增。而家長也愿意將時間與精力投資在這里，希望自己的孩子能受到優質的照顧，在良好的教育環境中長大。由于近年來就業壓力的影響或個人不同的生活態度，很多母親選擇不做家庭主婦，早早地把孩子送到托管或幼兒園中，將更多的時間投入到工作里。雖然家長可以選擇讓爺爺奶奶帶孩子，但考慮到老人的身體狀況及孩子的學前教育問題，更多的父母會選擇托管和幼兒園，讓專業的人員護理孩子。所以，從直接的影響來看，私立、公立的幼兒園、托管將會大幅度增加，以滿足“全面二胎”政策帶來人口增加的趨勢。

（二）由于我國實行的是九年義務教育政策，隨著“全面二胎”政策的實施，預計未來小學、初中的受教育人數會普遍增加。那么，學校就會面臨著校區擴建、師資力量補充等各種問題。目前，在遼寧省乃至全國教育設施系統和政策不完善的前提下，政府及教育部門將對未來可能出現的大規模人口增長進行預測、部署以及資源整合和調整，優化教育結構。

（三）人們經濟水平的日益提高以及父母對孩子教育問題的重視。為了增強孩子未來在社會上的競爭力，許多父母都為孩子報了各種各樣的學習特長班，期望孩子在學習之余能發展幾門特長，為孩子將來更好地擇校和就業加上一把保險鎖。對于孩子本身而言，發展幾門特長既有利于他們綜合競爭力的提高，也能培養起他們健全而又豐富的知識結構，同時對其社交面也有很大的益處。因此，各種特長班會隨著嬰兒潮的出現迅猛發展并不斷地完善成為一種新的朝陽產業。

教育貫穿于我們的一生，隨著政策的實施，未來接受高等教育的人數也將不斷增加，所以高校的軟硬件設施設備也將進入一個快速更新與進步的時代。除了教育的直接對象——學生增長之外，還有各個與教育有關的群體及個人也會產生量的變化。教師是教育的承擔者與載體，政策實施的直接影響就是需要更多的優秀教師資源進行教學，那么某種意義上也就可能解決了新一代“90”后、“00”后的工作問題。同時，各種各樣的補習班、培訓班也會不斷地發展起來，這樣也帶動了遼寧省相關教育產業的進步與發展。

二、“全面二胎”政策對遼寧省家政服務業的影響

家政服務業是指將部分家庭事務社會化、職業化、市場化，由社會專業機構、非盈利組織、家政服務公司等專業人員來幫助家庭與社會互動，構建家庭規范，提高家庭生活質量。家政服務涉及20多個門類，200多個服務項目，適應市場需求的多樣性特點，家政服務也呈現出多樣化的發展態勢。傳統的搬家、保姆等項目不斷細分，月嫂、陪護、保潔、保健等服務不斷成為家政服務的主要內容。

（一）月嫂的功能將會越來越顯著。月嫂是與“全面二胎”政策實施相關的一個服務群體，是母嬰護理師的俗稱，主要是專業護理產婦與嬰幼兒，服務的內容以月子護理為主，新生兒的護理占80%，產婦的護理占20%。在“全面二胎”政策影響之下，嬰兒的增多也會導致對月嫂的需求增加，那么月嫂市場就將會出現供不應求的狀態，所以月嫂培訓勢必會迅速發展，而且會由中年父女向年輕女孩或者更廣泛的女性范圍擴張或延伸。同時，根據我們的觀察以及走訪，發現大連本地在近幾年里出現和發展了多家的月子中心和會所，其中根據服務項目和級別的不同，價格也有所不同。月子中心這個朝陽產業，在“全面二胎”政策的推動下勢必也將會蓬勃發展。不論是月嫂還是月子中心，這兩者都是政策的受益者，這是一個在新時代里可以不看學歷而看能力和經驗的工作項目，這樣的工作內容在某種程度上可以減少女性因低學歷而找不到工作的現象，尤其是下崗工人或者是農村婦女。除此之外，還可以增加人口就業率，促進社會經濟發展。

（二）除了月嫂之外，另一個與家政服務密切相關的是保姆行業。保姆與月嫂不同，它的服務周期和服務范圍都比月嫂較為廣泛。所謂月嫂，就是指其工作周期在新生兒誕生的前幾個月內，照顧新生兒母親并幫助她護理新生兒成長初期遇到的各種問題，服務的主要對象是新生兒。當孩子逐漸長大，不再需要月嫂的專業陪護，而父母又忙于工作，無暇照顧孩子和管理家務時，就會對保姆產生很大的需求。保姆是專門根據要求為所服務的家庭操持家務，照顧兒童、老人、病人，管理家庭瑣碎事務的人員。她們負責家庭所有成員的健康和膳食營養管理、家庭人員日常生活流程的安排、家庭成員與親朋好友、社會關系的處理等問題。保姆的存在讓孩子的父母將更多的時間放在工作中，減少了處理日常瑣事浪費的時間。在全面二胎政策的推動下，保姆行業有著很光明的前景。除此之外，嬰兒潮的出現也會在其他相關產業產生很大的影響，如保潔、保健、陪護等，將會大力推動遼寧省經濟的發展。

三、“全面二胎”政策對遼寧省嬰幼兒市場的影響

首先，乳制品、奶粉等嬰幼兒食品、孕婦保健養生品行業的發展。“全面二胎”政策實施后，新生兒人口的增加對遼寧省母嬰市場的需求大大增加。二胎政策的落地，嬰幼兒奶粉行業將首先受益。若考慮奶粉喂養比例的提高和奶粉價格的自然增長，未來幾年行業整體收入增長可能超過20%。隨著人們對孩子的營養補充意識的提高，對優質奶制品和對孕婦的保健品的需求也越來越高，奶粉在這類市場的占有率較高，因此“全面二胎”政策將顯著增加國產奶粉的銷量并促使遼寧省乳制品、嬰幼兒保健品朝著優質、高效、健康的理念發展。

其次，嬰幼兒生活用品、嬰幼兒及孕婦的服裝產業的發展，兒童相關行業及產品，如尿布、嬰兒推車、兒童服裝等會明顯受益。“全面二胎”政策逐步放開帶來的政策紅利，已經促動了國內外眾多的服裝品牌紛紛加速在童裝市場里的布局。父母都想給孩子最好的用品、最好的服務、最科學、最安全的產品，隨著新一代年輕父母消費觀念的轉變，嬰兒紙尿褲在國內的消費需求呈現明顯走強的趨勢，這讓嬰兒紙尿褲行業成為一個極具潛力的龐大市場。由此可推之，育兒生活用品產業將不斷發展。

最后，益智類兒童玩具、動漫產業的發展。隨著人們生活水平的提高和進步，各種各樣的新式玩具爭相迸發，兒童益智類玩具也發展得風聲水起，例如家教機、智能游戲機、智能汽車、各種動漫人物以及各式各樣的智能玩具。智能產品的出現引起了孩子的興趣，并且巧妙地抓住了孩子的喜好，充分調動孩子的動手和動腦能力，助力開發孩子的腦力世界和精神世界。隨著家長生活觀念的轉變及消費水平的提高，發展益智類玩具和動漫產業的需求就日益凸顯，對遼寧省的服務業創新起著推動作用。

四、“全面二胎”政策對遼寧省養老產業的影響

遼寧省是全國最早進入老年型人口社會的省份之一，人口老齡化問題成為影響遼寧省社會發展的重大問題，雖然“全面二胎”政策的實施一定程度上放緩了老齡化進程，但短時間內來看，“全面二胎”政策不能有效解決人口老齡化問題，遼寧省養老問題還十分嚴峻，養老服務體系面臨著極大的挑戰，但同時也給遼寧省養老產業發展帶來了機遇。

（一）養老服務體系面臨著極大的挑戰。就目前來看，家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。在這三種模式構成的體系中，家庭養老作為傳統的養老模式，一直占據著主導地位，養老院養老和社區居家養老的發展則嚴重滯后。由于計劃生育政策的實行，“80、90”一代絕大多數為獨生子女，很多人都面臨著要贍養四位老人的重任，在這種家庭結構下，“養不起父母”的現象越來越普遍，傳統家庭養老模式已經不能適應我國當前經濟社會發展的現實需要。遼寧省人口老齡化進程的加快及高齡老人的日益增多，急需突破原有的家庭養老方式，建立多種適合省內發展的養老模式，以彌補家庭養老功能的不足。通過對遼寧省內一些養老機構走訪調查，結合遼寧省一些養老機構的資料，分析出目前養老存在以下問題：（1）養老服務設施嚴重不足。在已有的養老機構中，社會化養老設施不足、基礎薄弱；（2）專業護理人員極其短缺。遼寧省養老機構不僅數量少、容量不足、設施簡陋，而且普遍缺乏護理人員，且專業技術服務水平低，專業護理人員極其欠缺；（3）民辦養老機構發展滯后。我國養老機構主要分公立和民辦兩種。其中，公立養老機構屬于社會福利性質，入住率接近100%，全社會普遍存在一床難求的現象。而民辦養老機構則由于投資回報率低，民間資本進入的意愿和熱情不高，現有數量只占全國養老服務機構總數的10%。相比公立機構，由于收費較高，民辦養老機構的入住率較低，床位使用率僅58%。

（二）養老產業依然存在發展機遇。根據以上養老問題的現狀分析，“全面二胎”的實施對遼寧省的養老產業會有一定的刺激作用，有需求更帶動養老產業的發展，為遼寧省養老產業帶來發展機遇。伴隨傳統養老模式的削弱，遼寧省的社區養老、助老將在未來發揮重要的作用。社區養老、助老服務提供的醫療護理、休閑娛樂等，可以替代家庭的一部分功能，補償某些家庭缺失。高齡老年人可以通過社區服務得到生活照料和醫療護理，交流情緒和感受，消融家庭和社會生活中苦悶與煩惱，得到精神慰藉與寄托，形成健康、和諧的心理狀態，排除高齡老年人常有的孤獨和失落感。因此，也催生出遼寧省養老產業的衍生服務業，如老人陪聊服務、老人心理咨詢、老人健康理療等等。針對高齡老年人的特殊身體狀況，政府也應建立高齡老年人的醫療保障體系，比如每年對高齡老年人進行身體檢查，對高齡老年人的醫療收費進行優惠，特殊情況應免費治療等一系列優惠政策，完善遼寧省養老保障體系。

五、“全面二胎”政策對遼寧省醫療產業的影響

隨著“單獨二胎”政策的不斷推進，加之十八屆五中全會在全國范圍內實施的“全面二胎”政策的沖擊，人們的生育意愿逐步提高，將會在未來幾年內產生強大的嬰兒潮，這必將帶動一系列嬰兒產業的發展，與嬰兒產業密切相關的就是婦產科事業與醫療器械事業。

婦產科事業和醫療器械事業向著更高水平的方向不斷創新發展。中國父母愛子心切，在傳統思想的認知下，他們會不惜一切給孩子創造最好的環境。醫院是新生兒降臨后第一接觸的地方，嬰兒潮的出現不僅會對婦產科醫院產生大量的需求，而且對相關領域技術水平和醫療器械的要求逐步提高。需求的增長也意味著競爭更加激烈，尤其是在人們追求更高品質生活的時代里，強大的競爭壓力必將會帶領婦產科事業和醫療器械事業向著更高水平的方向不斷創新發展，從而帶動經濟的發展。像當下熱門的“互聯網+醫療”（即互聯網在醫療行業的新應用，其包括了以互聯網為載體和技術手段的健康教育、醫療信息查詢、電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、遠程治療和康復等多種形式的健康管家服務）為更多的適孕人群提供更優質的醫療服務，于是“互聯網+醫療”的創新創業項目應運而生，大連市的許多醫院也不斷推出“掌上醫院”等一些電子醫療的項目，提供更好、更快捷、更便利的醫療服務，解決看病排隊耗時長、老人的保健護理等問題，同時為孕期婦女打造了更科學的孕期方案以及嬰幼兒的生產方案，這也為遼寧省醫療器械、婦產醫療保健、兒童孕婦醫藥提出了更高的需求。在政府強有力的監控下，積極發展醫療產業將是遼寧省產業發展的重要趨勢。就目前醫療市場現狀而言，兒童醫療市場供需明顯不足，因為二胎政策全面放開后，隨著人們生育意愿的逐步提高，產婦數量也會不斷增多。新生兒出生后，各種各樣的問題應運而生，如接種育苗、預防流感等等，這些問題使得人們對兒童醫療相關行業的需求大大增加。

全面二胎政策實施過程中，滿足全面二胎政策而不滿足單獨二胎政策的人群，從年齡結構上比較偏向30～35歲以上，較短期看高危產婦會增多，會增大醫務人員的壓力和風險，對技術精湛、有較高的從醫素養的知識應用型人才的渴求度提高，也對遼寧省的醫療發展水平和醫療設施提出了更高的要求。

六、“全面二胎”政策對遼寧省保險行業的影響

保險行業一直是與人們密切相關的行業，隨著遼寧省人口老齡化進程的推進，保持對保險行業的較高需求。“全面二胎”政策的實施，新生兒增多，人口隨之增加，同時受經濟發展的影響，遼寧省的社會保險行業會得到不同程度的發展。

社會保險將會出現進步與發展。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。在滿足一定條件的情況下，被保險人可以從基金獲得固定的收入或損失的補償，社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。隨著遼寧省人口老齡化程度的不斷加深，養老保險長期內呈現上升趨勢。在“全面二胎”政策下，新生兒會增多，父母為了讓適齡兒童在上學期間能得到更好的保障，將會購買更多關于教育方面的社會保險。此外，伴隨著經濟的發展，人們健康意識增加，會通過購買各樣的社會保險來保障自己的健康，例如醫療、工傷、失業等一系列的保險來保障自己的權益。同樣，新生兒的增多生育險也會出現上升的趨勢。

需求的增多會帶來保險行業的發展與進步，不論長期還是短期來看，“全面二胎”政策將會推動遼寧省保險業的發展，這也要求遼寧省保險行業推陳出新，在獲得廣闊客源的同時更加有效地保障居民的權益。

七、“全面二胎”政策對遼寧省房地產行業的影響

（一）從短期需求來看，“全面二胎”政策的實施對房地產行業的影響程度不會太大。造成這一現象的主要原因是資金問題。對于普通的家庭而言，有可能生二胎的夫妻工作剛剛穩定，他們的經濟基礎只能滿足一個孩子成長過程中的各種費用，而不具備為了再生一個孩子換房以及撫養教育的經濟實力。因此，為了節約支出，維持正常的生活狀態，短期內家庭不會產生換房或購房的需求；另一方面是中國在計劃生育政策實施的30年來，已積累了1.4億戶獨生子女，因為獨生子女政策，很多34歲或34歲以下的中國夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人。四位父母去世后，他們至少會多出兩套房子（鑒于當前的投資趨勢，很可能還要多更多），也就是說基本上我們的下一代是無需為住房擔憂的。但是，也存在更換戶型，或者為了孩子的成長而刻意購買學區房的可能。

（二）從長期需求來看，未來房地產需求表現不會太明顯，整體需求會呈上升的趨勢。二胎政策的全面開放增加了新生兒的出生數量，每年將近有百萬的新增人口，雖然短期內由于家庭經濟等方面原因房地產需求不會產生太大的波動，但隨著孩子年齡的增長，他們需要有更大的空間進行日常的生活活動，那么孩子的居住環境就催生了由目前2居的住房向3居、甚至4居的住房置換的需求。此外，新生兒的出生對學區房、交通環境、地理環境有了更高的要求，為孩子的教育成長考慮，會刺激家長對房屋購買或者置換的考慮，另外家庭對于戶型的要求也將更貼合家庭人口數目現狀，對室內設計、房屋建造、房屋設計等行業的需求越來越高。由此看來，遼寧省的房地產行業在未來幾年會呈現折線波動趨勢。

八、“全面二胎”政策對遼寧省環境的影響

人口增長帶來的一系列資源環境問題，將推動經濟的轉型與變化。人口增長不僅造成資源的過度開發利用、破壞生態平衡，而且人口的增長也造成了環境污染、生態環境惡化，不利于環境保護。主要體現在：人口增長刺激對土地住房、資源、生活必需品等的需求，加大對資源的開發，造成森林植被破壞、水土流失、礦產資源開采量加劇，對環境造成了嚴重破壞。根據2010年數據顯示，遼寧省森林覆蓋率達37%，植被覆蓋率中等偏低，人口數量的增多會導致對土地的需求增大，加快對植被的砍伐，破壞植被，造成水土流失，空氣質量下降。這一局面也促使遼寧省經濟實現轉型，向高新技術、低碳環保型、環境友好型經濟轉變，逐步向環境友好型社會轉變。環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業。如類似遼寧阜新高新技術產業園區的相關產業會蓬勃發展，形成以農產品（食）品加工業、高新技術產業和三產服務業為主導的產業格局。由人口增加帶來環境影響促進相關環保企業的發展，將逐步促進遼寧省企業經濟轉型。

綜上所述，由于生育周期、成長周期客觀存在的時間因素，“全面二胎”政策實施短期內對遼寧省經濟發展并沒有起到很大的促進作用，但就長期而言，“全面二胎”政策帶來的新生兒數量增多，人們為滿足第二個孩子的生長所需，會在生存生活條件上的消費大幅度增加，給孩子提供更好的生活環境，進而遼寧省消費結構在生存型消費和發展型消費上較十年前會有明顯的增長，也帶動養老、教育、兒童用品、家政服務、醫療、保險、房地產行業等相關產業發展。此外，人口的增多加劇了遼寧省環境的壓力，也促進遼寧省產業向“資源節約型、環境友好型”轉變。因此，“全面二胎”政策進一步為遼寧省經濟結構調整、創新推動服務業發展、補充人力資源后備力量、緩解遼寧省人口老齡化起到了一定作用，帶動了相關產業的發展，促進了遼寧省經濟社會蓬勃發展。

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A