四川省留守學生之家發展現狀研究

張 永 辛 勇

(西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621000；西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000)

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【文化與教育】

四川省留守學生之家發展現狀研究

張 永 辛 勇

(西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621000；西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000)

隨著我國城市化進程不斷加快，農村留守學生問題日益突顯。近年來，越來越多的農村家庭，出于生計，父母忙于外出工作，孩子不得不加入留守兒童的隊伍。本文選擇四川省部分地區的農村留守學生及當地的留守學生之家進行實證分析，通過問卷調查和深入訪談等方式，掌握當地留守家庭的發展現狀。

留守學生之家；農村；發展現狀

20世紀80年代以來，我國進入了社會轉型的加速期。[1]我國現有近1.5億農民在外務工，他們為城市的繁榮和快速發展作出了巨大的貢獻,然而，外出務工人員因為受到城鄉分割的二元社會體制的影響，自身經濟條件和就學政策等因素的限制，大部分人選擇將子女留在農村，由此就產生了數量龐大的留守兒童群體。農村留守兒童問題作為轉型期一個特殊的社會問題，隨著農村勞動力流動的數量、規模的擴大而日益突出。四川省作為勞務輸出大省，常年外出務工人員2300余萬，由此產生了農村留守學生(兒童)群體254萬余名。

一、留守學生研究概述及背景分析

隨著社會經濟快速發展，城鎮化進程不斷加快，農村富余勞動力向城鎮轉移，這中間誕生了一個特殊群體——留守學生(兒童)，這是中國經濟轉軌、社會轉型過程中不可避免并將長期存在的社會現象。據2013年5月全國婦聯發布的《我國農村留守學生(兒童)、城鄉流動兒童狀況研究報告》顯示：“我國農村留守學生(兒童)數量達6102.55萬，總體規模擴大，占農村兒童37.7%、全國兒童的21.88%；46.74%農村留守學生(兒童)的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高占32.67%。”[2]

四川作為勞務輸出大省，2006年以來，在中共四川省委的領導下，建立了四川省關愛留守學生工作領導小組，設立了“黨政主導、團委牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制，全省共建“留守學生之家”5436所，逐步形成了以“留守學生之家”為主，鄉村學校少年宮、社區警務室、黨團員活動室、兒童友好家園等陣地為配套的陣地網絡，基本實現對留守學生有效覆蓋，在關愛留守學生工作中發揮著不可替代的社會功能和經濟功能。

二、四川省留守學生之家的現狀研究

(一)基本信息統計分析

為了更加全面地了解四川省留守學生之家的現狀，本次調研在全省隨機抽樣150家留守學生之家，歷時三個月，分別走訪了17個市州65個縣153個鄉鎮的153個留守學生之家。回收基本情況調查表153份、學生問卷7197份、工作人員問卷707份、相關方問卷652份。剔除無效問卷后，最后總的有效數據是學生問卷6 804份、工作人員問卷664份、相關方問卷587份、基本情況調查表153份。

本次調研綜合采用實證研究、文獻資料法、定量分析與定性分析相結合的方法，對留守學生、留守學生之家負責人、工作人員及相關方(教師、家長、志愿者等)進行調查研究和訪談。調研內容涉及留守學生之家基本建設情況、留守學生之家運行狀況評估、留守學生心理健康狀況調查等。

本次抽樣的學生調查對象中，父母雙方外出的留守學生(兒童)占34.9%，父母有一方出去的留守學生(兒童)占29.9%，綜合起來發現整個調研對象中4409名留守學生(兒童)占64.8%，另外35.2%的學生共2395人是非留守學生(兒童)。

在父母外出打工不在身邊的情況下，62.4%的留守學生都是和祖父母在一起生活，11.6%的是單親家庭，9.8%的和哥哥姐姐一起生活，10%的和其他親戚一起生活，最后竟然還有6.2%的留守學生獨自生活。調查表明，大多數留守學生(兒童)因為父母不在身邊都是和年邁的祖父母生活。

(二)資金分析

1.留守學生之家每年運行經費(不含硬件建設)：無運營經費所占比例不多(16.1%)，5000元以下的比例最高達到35%，5000-10000元之間的占26.6%。而一萬元以上的占比22.4%，凸顯運營經費嚴重不足的問題。2.留守學生之家資金來源：留守學生之家資金來源比較廣泛，主要來源于財政撥款(40.3%)、企業捐贈(13.2%)、基金會捐贈(4.9%)、其他(31.9%)，還有部分是幾種來源的組合，共占9.7%，能同時利用幾種資源的所占比例不大。3.留守學生之家經費途徑：團縣委、縣婦聯、鎮政府、學校自籌、教育局、縣政府、學校自籌、企業捐贈。

(三)存在的主要困難

1.陣地建設方面

場地相對有限；設施設備基本齊全，但部分設備陳舊、更新較慢；個別地區留守學生之家布局不是很合理，選址建設前缺乏需求調查。

2.專業隊伍方面

留守學生人多面廣，缺人力，志愿者流動性較大，參與志愿服務的時間和時長難以保證；教師兼職壓力較大，工作人員積極性不好調動；嚴重缺乏藝體特長、心理輔導的志愿者和人員；社工專業隊伍參與度不高，西部計劃作用發揮不足，針對志愿者開展的專業性培訓嚴重不足。

3.服務供給方面

留守學生之家的活動不能滿足留守學生(兒童)的多元化需求，個別地區留守學生(兒童)參與活動積極性不高；關愛活動不豐富，活動開展呈現出定向化、“死板化”的傾向；關愛較多，深度關懷較弱，沒有做到對留守學生的全程關愛。

三、留守學生之家運行情況比較分析

(一)功能分析

調查發現，留守學生之家具備多重功能，主要表現在學習功能、社會功能、文化功能、心理功能等多個方面。本部分綜合通過比較功能實現較好和不太好的情況，了解留守學生之家的各項綜合功能及其實現情況，以及在哪些方面對學生有所幫助。調查發現，功能設置比較完善，總體情況較好。深入分析可以發現留守學生之家的主要功能特點有以下幾點。

1.學習功能突出

一方面，留守學生之家有助于留守學生(兒童)更好地完成功課與作業，避免放學后無人監督無處可去的問題，可以在家完成各項功課與作業。另一方面，因為留守學生之家的教師或外來的志愿者帶來了新知識和技能，可以幫助他們學習新的知識技能，諸如舞蹈、繪畫、計算機等。

2.社會功能顯著

留守學生之家作為一個平臺，需要提升學生綜合的社會交往能力，包括對父母、教師、同學，以及其他社會各方。留守學生之家對學生之間友誼發展的功能突出，社會實踐鍛煉功能也較好，說明留守學生之家有利于學生開發利用身邊的朋輩資源，增強社會實踐能力。

3.文化功能發揮較好

因為留守學生之家的建設由團委、教育等政府部門主導，所以對學生思想道德的引導教育的文化功能比較明顯，對學生的道德品格影響較大，并且有助于學生發展獨立自主等積極品質。同時，組織開展的社會主義核心價值觀等活動，使得民族、民俗等特色化本土化的文化熏陶對學生的影響也比較大。

(二)效果(影響)分析

本部分綜合分析留守學生之家在哪些方面給學生帶來了影響，并通過學生評價和工作人員評價進行差異比較。調研發現，學生對留守學生之家的評價分數高于3.5分，證明留守學生之家的整體效果較好，在學習、生活、安全、歸屬等方面都對留守學生有較好的影響。

1.效果呈現多樣化且總體較好，對學生課余生活影響最大。四川省學生感受到留守學生之家帶給自己的影響的排序由高到低分別是豐富課余生活、促進學習成長、安全保障、防止意外傷害、滿足歸屬感和生活照料。可以看出最大的影響是在豐富課余生活方面，但是在提供生活上的照料和學生歸屬感方面相對小一些。2.效果總體評價較高，地區差異不大。數據顯示，瀘州內江和綿陽等地留守學生之家的效果評分最高，而效果評分最低的是南充、雅安等地。但是總體都在3分以上，差距不算很大。

(三)責權利解析和組織框架問題

1.責權利上的問題

第一，責任無人落實。負責人通常由地方團委書記，校長，或村社書記兼任，鮮有專職的工作人員。這導致留守學生之家的日常工作無人專職從事，相關管理和服務責任無法落實。雖然政策上要求每一個留守學生之家必須配備1—2名專職人員，但是在政策方面，并未對這樣的專職人員的薪酬福利待遇等說明。因此，在沒有物質支撐的情況下，這樣的政策并未落到實處。

第二，權責無法匹配。留守學生之家通常由地方團委或相關系統進行統籌，而留守學生之家本身并沒有權限發起相關業務，如招募志愿者、申請建設經費支持等。這導致留守學生之家在工作中沒有主動權，只能被動地等著政策的“眷顧”，而缺乏主動謀求業務發展的權利。總之，在責權利結構上，留守學生之家無人專責、無權可用。

2.組織框架問題

留守學生之家之所以出現無人專責、無權可用的現狀，與其建設規劃之初的組織框架問題密不可分。

第一，多頭領導，無人負責。雖然留守學生之家由團委系統牽頭，但真正在業務上起到領導作用的是其直接的上一級領導。具體到每一個留守學生之家，其上一級領導可能是村社委員會，可能是地方教育、民政或團委負責。這種多頭領導的現狀導致組織層級與工作匯報關系混亂，無法進行統一調配資源，形成多頭領導而無人負責的狀態。

第二，業務上行，服務欠佳。多數留守學生之家都存在向上匯報工作，聽從上級安排而從未考慮過其輻射的服務對象的需要問題。只是本著領導有指示，下面有數據的工作匯報關系，業務形態向上流動。這種問題的根源在于缺乏對服務對象的關注。每一個留守學生之家的工作考核，嚴重缺乏來自其服務對象的評價數據，而單純依賴于其自我陳述。

總之，在留守學生之家的組織框架上，沒有統一的領導和資源調配，在業務開展和考核上缺乏其服務對象的反饋，在激勵機制上沒有必要的懲罰通報，獎懲不平衡。

四、留守學生之家的發展路徑探究

從數據看，來自政府、家庭、學校、社區和NGO組織及個人的資源都向著留守學生之家傾斜。那么，作為資源調配中樞的留守學生之家，就其自身的建設和發展來講，可從以下幾個方面進行探索和實踐。

(一)突出留守學生之家建設本土化，選拔和培養穩定的工作隊伍

穩定的留守學生之家負責人和工作隊伍是留守學生之家健康發展的基礎和前提。從整個組織架構的角度看，應該突出留守學生之家建設和發展的本土化，著力從當地培養和選拔穩定的工作隊伍。

(二)突出關懷服務體系的網格化，保障留守學生之家業務開展

調研發現，留守學生之家建設存在資源、人才、資金等方面的“瓶頸”，面臨“擴面、提質、增效”的新目標，留守學生之家的建設與管理存在“后勁不足”等問題。因此，必須堅持以滿足留守學生的發展需要為開展留守學生之家業務的出發點，不斷構建學校、家庭、社區和社會組織等關愛留守學生的網格化體系。

(三)突出留守學生工作的項目化，提升關愛服務的個性化差異化水平

調研發現，留守學生之家活動的常規化、常態化、定向化等趨勢較為明顯，適應政府購買社會服務等新形勢，推動留守學生工作的項目化、品牌化發展，是留守學生之家豐富活動形式、拓展資源渠道的一個出路。

(四)突出考核評估體系的科學化，構建多方參與的第三方評估機制

總體來講，全省留守學生之家建設工作已步入規范建設、科學發展、可持續能力不斷提升的新階段。通過合理科學的考評和獎懲等方式，實現資源合理配置與流動，督促留守學生之家生態系統中的各方立足本職、各盡其責，相互支持、協同治理。

五、留守學生之家發展的對策與建議

留守學生(兒童)由于父母關愛的缺失，家庭系統遭到破壞，留守學生(兒童)所在生態系統的不完善和學校教育對留守學生(兒童)的關愛不夠是造成留守學生(兒童)出現問題的主要原因。留守學生(兒童)關愛工作是一個系統性工程，留守學生之家的建設運行也需要構建一個以學生為主體，家庭、學校、社區共同參與，政府引導，社會支持的關愛體系，逐步培育一個以學生為核心、多方共建、政府主導、社會參與的生態系統，從而真正幫助留守學生像其他孩子一樣健康快樂的成長。[3]

(一)完善主體功能

完善主體功能就要權責清晰、管理規范、功能凸顯、運行高效。“留守學生之家”應該是一個以學生為主體，責權利清晰的青少年成長綜合平臺，是一個以留守學生為核心的關愛生態系統。留守學生之家的設置是一個系統的工程，需要有明確的指導思想與建設思路，充足的硬件與軟件設施，健全的工作組織，正確合理的工作方法與內容、社會綜合治理的創新機制等，這些環節環環相扣，缺一不可。

(二)重視家庭參與

重視家庭參與，發揮家庭教育(含隔代教育)重要作用。

家庭在留守學生之家的漏斗生態模型構建中，是距離留守學生最近最直接的，在中國當下家庭教育本就薄弱的現實情況下，以家庭教育作為留守學生之家建設的突破口，一方面因為父母單方外出的留守學生心理韌性和積極品質都顯著高于父母雙方外出，所以倡導父母單方外出務工而不是雙方外出務工；另一反面，因為60%多的留守學生都是與爺爺奶奶生活在一起，所以需要有針對性地加強家庭教育，尤其是隔代教育工作的開展，以幫助留守學生更好更健康的成長發展。

(三)鞏固學校中堅

鞏固學校中堅，夯實留守學生(兒童)教育主陣地。學校是最有利的學生成長發展的綜合平臺。在發揮學校的中堅作用，加強學校教育的同時，激活學校活力與資源，調整工作思路與方法，結合當前教育改革和轉型的探索，做好留守學生關愛工作，推進留守學生的成長發展。深挖學校教育內涵，面向全人發展和生本教育；拓展學校教育外延，完善家庭學校社區聯動網絡；大力開發朋輩教育資源，讓留守學生(兒童)可以充分融入其他小伙伴的圈子中。

(四)培育社區功能

培育社區功能，鞏固關愛留守學生的“防線”。完善社區關愛體系，拓展社區服務功能，營造社區文化氛圍，推動社區發展進步。加快社區或村社的政治經濟文化建設，通過社區發展和進步，逐步減少留守現象，緩解留守問題。

(五)擴大社會參與

擴大社會參與，探索建立社會各界協同參與的關愛模式。探索建立多元協同的關愛體系，支持和鼓勵社會力量參與，加強社會文化建設。探索留守學生之家的建設模式，鼓勵和吸引社會資金投入留守學生之家建設，吸引社會力量參與建設留守學生之家建設。

總之，留守兒童問題是我國社會轉型期出現的現象，必須予以重視，只有詳細了解留守兒童的現狀，才能想方設法地運用各種手段，又好又快地處理好農村留守兒童的問題，促進每一個留守兒童全面健康地發展。

[1]羅靜.中國留守學生(兒童)研究述評[J].心理科學進展，2009，(17)：990-995.

[2]全國婦聯課題組.全國農村留守兒童城鄉流動兒童狀況研究報告[J].中國婦運，2013，(6)：32-36.

[3]黃誠.關愛和服務留守兒童研究述評[J].青少年研究(山東省團校學報)，2013，(6)：1-7.

【責任編輯：王 崇】

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1673-7725(2016)01-0099-05

2015-10-10

本文系四川省心理健康教育研究中心“以人格塑造為核心的鄉村少年宮創新機制研究”；四川青少年思想道德建設研究中心(項目編號：SCQSN2014A04)的研究成果。

張永(1988-)，女，河南南陽人，主要從事思想政治教育研究。