新發展理念的哲學依據、理論內涵和落實切入點

顧榕昌

（廣西社會主義學院，廣西南寧530007）

新發展理念的哲學依據、理論內涵和落實切入點

顧榕昌

（廣西社會主義學院，廣西南寧530007）

以“創新、協調、綠色、開放、共享”為主要內容的新發展理念，是辯證發展、為民發展的典范。新發展理念具有豐富的理論內涵，創新發展是動力，協調發展是內在要求，綠色發展是必要條件，開放發展是必由之路，共享發展是本質要求。創新發展的關鍵靠人才，協調發展的重點是補短板，綠色發展的關鍵是轉觀念，開放發展的目標是共贏，共享發展的本質是共富。

新發展理念；哲學依據；理論內涵；落實切入點

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以發展為主題，以建設中國特色社會主義為主線，以增進人民群眾福祉為根本立場和宗旨，是系統運用馬克思主義理論指導我國改革發展實踐的新的理論總結，具有充分的哲學依據和豐富的理論內涵。深入貫徹落實新發展理念對于推動“十三五”時期發展，對于實現兩個“一百年”目標具有重要指導意義。

一、新發展理念的哲學依據

（一）系統運用唯物辯證法，是辯證發展的典范

馬克思唯物主義世界觀認為，世界是客觀的、物質的，物質客觀性原理是科學認識的起點，物質客觀性原理決定了看問題、想辦法必須堅持一切從實際出發、理論聯系實際的方法論原則。物質世界是普遍聯系發展的。世界是普遍聯系的決定了事物及其內部諸要素總是作為相互聯系的系統而存在，事物聯系的普遍性決定了事物內部諸要素和事物之間聯系的無限性，也就決定了作為系統存在事物的復雜性和相對性。事物普遍聯系的原理決定了看問題、想辦法總要從整體的、全面的或系統的角度出發，這就是系統思維、全局思維和戰略思維。世界是永恒發展的，普遍聯系的事物又是作為發展中的過程而存在的，在不同的發展階段表現出不同的發展特征和規律，事物內部的主要矛盾方面或復雜事物當中的主要矛盾決定了不同事物在不同發展階段的性質和規律。隨著事物的發展，事物的主次矛盾或主次矛盾方面又是不斷轉化的。發展的觀點，要求我們要具體問題具體分析，不斷根據變化了的事物不斷深化我們的認識和調整解決問題的思路。

新發展理念以發展為主題，以統籌協調為抓手，以創新為主線，以綠色為條件，以開放為背景和依據，以共建、共享為出發點和根本目的，通篇充滿系統思維、大局思維、戰略思維和創新思維，體現了以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體總攬內政、外交、國防，統籌政治、經濟、文化、社會、生態建設大局，用馬克思唯物主義辯證法為指導，著眼于我國經濟發展新常態、社會治理新問題、國際社會新秩序，破解新問題，開拓新思路，系統整體解決改革開放30多年來中國在內外發展中積累的深層次矛盾，是辯證發展的新典范。

（二）系統運用唯物史觀，是為民發展的典范

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，以人民群眾物質生產活動為核心的實踐是人類社會賴以存在和發展的基礎。人民群眾通過認識、發明或創造性地運用新工具、新技術，有目的地改造自然界的活動就構成了不同社會發展階段的現實的生產力。生產關系是人民群眾在不同歷史時期發展生產力過程中結成的關系。生產關系中占主導地位或統治地位的要素總和構成了一定社會的經濟基礎，一定的經濟基礎又決定了一定社會的政治、法律、觀念等上層建筑。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，生產力、生產關系、經濟基礎、上層建筑之間構成了相互作用的、推動社會發展的內部矛盾運動機制。生產力是社會發展的決定性因素，生產力發展了，就會推動生產關系的調整，生產關系的調整就會推動一定社會的經濟基礎與上層建筑的變革。

新發展理念以科學發展為主題，堅持生產力標準，堅持發展是人民之需，是興國之要，是建設、發展和完善中國特色社會主義的根本路徑。新發展理念以服務人民為宗旨，堅持人民群眾主體地位，堅持發展依靠人民、發展為了人民，發展成果由人民群眾共享。新發展理念以深化改革為動力，堅持深化改革不適應生產力發展的各種體制、機制和觀念，在改革中創新發展理念、實踐及體制機制。新發展理念以建設法治社會為保障，堅持依法治國，把人民群眾意志通過法定程序上升為國家意志，通過法治維護公平、公正，保障人民群眾享有充分的當家作主的權力。新發展理念以國內、國際協同發展為著眼點，堅持統籌國內、國際兩個大局，充分運用國內、國際兩個市場的資源、技術、管理經驗發展生產，拓寬發展思路和視野，提高發展水平。新發展理念以加強黨的領導為政治保障，堅持黨的領導，貫徹全面從嚴治黨，密切黨群關系，不斷增強黨的創造力、戰斗力和凝聚力，為經濟社會發展提供堅強的政治保障。因此，新發展理念又是全面發展、改革發展、為民發展的典范。

二、新發展理念的理論內涵

（一）創新是引領發展的第一動力

當代世界發展日新月異，尤其是科學技術的發展。國際之間的競爭也日益激烈，知識的更新、高科技的研發和應用此起彼伏。一個國家、民族和政黨如果不在科技發展、社會體制變革中把握世界發展潮流，勢必在未來發展中失去先機。20世紀奧地利政治經濟學家約瑟夫·熊彼特就認為，經濟發展的本質在于創新，創新動力源自于經濟活動生產體系的內部變革。事實上，黨歷來重視創新對推動經濟社會發展的巨大作用。江澤民同志曾經指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”[1]。改革開放30多年來，我國經濟飛速發展，科學技術競爭力顯著增強。但也不可否認，我國經濟科技整體實力還比較落后，中國制造在國際分工當中尚處于中低端水平。隨著人民生活水平和消費需求的提高，國內產品難以滿足日益提高的消費要求。針對全球經濟發展放緩和我國經濟增速換擋，經濟結構調整和社會創新的要求猛然提高，習近平同志強調了創新的重要性，他指出，“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力”[2]。

推動社會創新，理論創新是先導。理論是對社會實踐經驗和社會發展趨勢和規律的科學總結，對推動社會實踐創新具有重大的指導意義。制度創新是保障。從歷史經驗來看，每一次社會重大變革和經濟形態的飛躍無不伴隨著社會組織結構、管理結構和社會體制機制的變革。科技創新是關鍵。習近平指出，當今世界，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰就走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢[3]。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略，常抓不懈[4]。文化創新是動力。創新需要精神動力和價值追求，作為精神層面的文化創新，就顯得尤為重要。況且，創新不僅僅是少數科研機構和科技企業的事情，“大眾創業，萬眾創新”就是全民參與、全民推動的各領域的創新，必須形成和營造人人崇尚創新、人人參與創新、人人皆可創新的社會共識，為全社會創新提供精神動力。

（二）協調是持續健康發展的內在要求

我國經濟經過30多年的高速發展，完成了西方國家近兩百年走過的發展歷程，積累一些矛盾在所難免，尤其是物質文明和精神文明、經濟與社會、城鎮與鄉村、東部與中西部、人與自然、生產與需求等不協調、不匹配的問題。一方面，要看到這是伴隨我國經濟社會發展取得巨大成就過程中產生的問題。另一方面，這些問題也不容小覷，突出反映了我國改革初期經濟社會發展頂層設計方面的不足。強調協調發展就是加強頂層設計，就是要統籌發展中經濟與社會、文化、科技及國防，物質文明與精神文明、財富增長與保障民生、社會生產和大眾消費、增加出口和擴大內需等重大關系；就是要均衡發展速度和效益、公平和效率、數量和質量，處理好先富和共富、城市和鄉村、東部和中西部，資源和環境、局部和整體、當前和長遠等各種重大關系和問題。

處理好我國經濟社會發展中的各種重大關系和矛盾，方法就是總攬全局、統籌兼顧。習近平強調指出，“學會運用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展”[5]。

（三）綠色是永續發展的必要條件

綠色發展是強調生態保護、把人與自然和諧作為社會發展的一條重要理念，既是對我國傳統天人合一價值觀念的傳承，也是對馬克思主義自然觀的發展。長期以來，我國采取粗放低效的發展模式，過度依靠資源投入并不惜犧牲環境為代價來追求短期經濟增長。一是能源消耗居高不下。數據顯示，中國單位GDP能耗水平是發達國家的3至11倍，2013年中國GDP是全球總量的12.3%，卻消耗了全球21.5%的能源。二是生態持續惡化。過多的能源消耗不可避免地導致生態惡化。近年來，霧霾天氣、飲水安全問題、土壤重金屬污染等問題集中暴露，生態系統面臨退化的嚴峻形勢。據環保部公布的《中國環境狀況公報》顯示，2013年，城市環境空氣質量不容樂觀，京津冀、長三角、珠三角等重點區域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市空氣質量檢測結果中3個城市空氣質量達標，71個城市不達標。全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重[6]。三是供給和需求失衡。自2008年以來中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶制造、光伏、石化等眾多產業嚴重過剩，企業利潤大幅下滑，一些企業長期陷入虧損。世界各國發展的經驗和教訓表明，若成為工業大國而不保護自然生態，無不付出艱難治理的代價。

（四）開放是國家繁榮發展的必由之路

開放是強國之路。鄧小平曾說：“經驗證明，關起門來搞建設是不成功的，中國的發展離不開世界。”[7]中國特色社會主義與傳統社會主義建設最大的區別之一就是采取對外開放的基本路線。改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得其他發展中國家難以企及的成就，根本原因就是打破了封閉僵化傳統落后的發展模式，確立了對內改革、對外開放的政策。我國經濟社會同世界各國深度融合，進出口貿易增長了上百倍，引進了國家發展和經濟建設所需要的各種資源、技術、資金等生產要素；中國由經濟、貿易“小國”一躍成為世界第一大貿易國和第一制造業大國，并培育了像海爾、聯想、華為、中興、阿里巴巴等一系列世界級的知名企業。這些成就的取得，無不與開放的發展政策有關。

在看到對外開放對中國經濟發展帶來巨大成就的同時，也應該看到30多年來我國對外開放的基礎和條件已經發生了根本性變化，開放初期的條件和優勢已經成為過去，由此帶來的問題需要應對和解決。一是我國生產制造在世界分工體系當中還處于低端下游；二是我國在世界政治經濟秩序規則中的話語權還比較弱小；三是世界各大經濟體對中國的崛起還不適應，世界保護主義抬頭。開放發展理念就是向世界宣誓：中國的發展離不開世界，離不開發展的世界各國；同時，世界需要發展的中國，中國的發展為世界經濟的發展帶來動力，中國的發展成果惠及世界各國人民。

（五）共享是中國特色社會主義的本質要求

共享發展指明了我國經濟社會發展的根本價值取向，揭示了當代中國發展的根本出發點和落腳點。公平、共享是馬克思、恩格斯科學共產主義理論中的一條重要價值標準。堅持共享發展是中國特色社會主義的一條基本原則，堅持共享是實現共同富裕的根本要求。以毛澤東為代表的中國共產黨人領導人民通過新民主主義革命推翻了“三座大山”，通過社會主義革命使得人民群眾獲得了政治、經濟上的平等地位。鄧小平同志在反思傳統社會主義國家貧困落后經驗教訓的同時，指出社會主義本質就是最終達到共同富裕。改革開放以來，一部分群眾通過誠實勞動率先富了起來，獲得了更多的物質和精神財富，但是貧富差距過大不符合社會主義的基本原則。如果不兼顧社會公平、不消除兩極分化，必然背離改革的初衷和喪失社會主義的優越性。黨的十八屆五中全會強調指出：“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”[8]由此可見，實現共享發展不僅是新一屆中央領導集體對改革之初實現共同富裕目標的莊嚴承諾，也是堅持社會主義本質的根本體現。

三、落實新發展理念的切入點

（一）推動創新發展關鍵靠人才

人是生產力中的決定性因素，勞動者素質決定了社會生產的能力水平。落實中央提出的創新驅動戰略，關鍵靠人才。中國要實現由制造業大國向制造業強國的轉變，必須在關鍵領域和核心技術方面取得整體性突破，按照黨的十八屆五中全會要求，我們要在新一代信息技術、智能機器人、航空航天科技、新能源、新材料、新工藝、新裝備、新器械等方面具備領先優勢。人才的培養和使用將成為影響這一重大戰略能否實現的首要因素。資料顯示，當前我國研發人員的全職當量全世界第一，我國的科研投入也僅次于美國，然而我國的科研成果轉化卻遠遠低于發達國家。影響這一問題的因素很多，但企業人才尤其是占絕大多數的中小企業人才不足是不爭事實。從目前我國培養的碩士研究生以上高層次人才就業傾向來看，絕大多數愿意留在機關、事業單位、國有企業。開創大眾創業、萬眾創新局面，關鍵還是能夠把部分優秀人才留在企業，尤其是中小企業、科技企業，他們才是推動社會創新發展的主力軍。積極引導優秀的人才向科技企業流動，營造自由、暢通、有序的人才交流環境至關重要。首先，必須深化人事管理體制改革，打破人事管理制度方面的條條框框，消除機關、事業單位和企業之間人事交流方面的種種弊端，建立高效、有序、暢通的人才交流體制和公平、公正的人事管理制度。其次，在技術培訓、職稱評定、科研經費保障、子女入學、社會福利等方面，為中小企業人才提供與機關、事業單位、國有企業人才同等的制度保障。再次，破除唯論文、唯學歷、唯職稱、唯資歷的單一人才評價體系，確立與創業、創新、創造相適應的多樣化的人才評價體系。唯有如此，才能發揮全社會人才的創造潛力，為實現我國創新發展驅動戰略提供源源不斷的人才保障。

（二）推動協調發展重點是補短板

木桶定律說明，整體功能的發揮往往取決于它的短板功能。社會作為一個系統性整體，其協調發展程度也往往受限于其薄弱環節。這些年來，我國經濟社會發展取得了長足的進步，為實現“兩個一百年”目標打下了堅實的基礎，但是我國經濟社會發展中還存在許多“短板”，這些“短板”已經成為影響我國經濟社會進一步發展的瓶頸。從發展區域來看，我國東中西部地區、城鎮和鄉村發展差距加大，貧富收入懸殊。從發展程度來看，我國已經是世界第二大經濟體，但人均經濟水平依然落后。從發展水平來看，我國經濟發展雖然較快，但是社會、文化、生態建設卻比較滯后；在經濟領域，經濟總量很大，但經濟質量、經濟結構等方面與發達國家還存在差距。事關群眾醫療、就業、教育、住房、養老等民生領域的問題和矛盾比較突出，這是制約我國經濟社會深入發展的短板。要發展就要補短板。一是主動把握經濟發展的新常態，把調結構作為推動經濟健康發展的推動力，補齊經濟結構不夠優化的短板。二是把更多的優惠政策和資金向中西部地區和廣大農村地區傾斜，補齊中西部和農村地區發展的短板，釋放社會需求和發展潛力。三是把社會投資的重點放在民生領域，切實解決人民群眾生產、生活中遇到的突出問題，增強人民群眾的獲得感，推動社會需求不旺的短板。四是保護好生態、衛生、食品安全，追求經濟效益和社會效益的統一，補齊生態、衛生、公共安全管理方面的短板。

（三）保障綠色發展關鍵是轉觀念

面對我國生態領域面臨的突出問題和地方政府在發展中遇到的困惑，習近平斬釘截鐵地提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山”[9]。習近平的“三山”思想全面、系統、準確地闡述了我國生態建設的基本理念和基本要求，是指導我國生態與經濟社會協調發展的基本指針。保障綠色發展關鍵是轉變發展觀念。黨的十八屆五中全會把綠色發展作為五大發展理念加以貫徹落實，把節約資源和保護環境列入基本國策，提出加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，是對唯GDP論英雄片面發展認識的糾正，強調既要發展經濟，又要保障環境，不能為了發展經濟而破壞生態環境。推動綠色發展的觀念確定了，就要落實到地方政府的政績考核、制度保障體系中。一是要破除唯GDP論的片面發展觀，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。二是要根據各地實際進行區域功能定位，設立生態保護區，劃定環境保護紅線，建立生態補償制度。在生態保護區域，嚴格禁止污染企業落戶。三是深化供給側結構性改革，調結構降產能。對“三高一低”產業和企業亮紅牌，敢于忍痛割愛，主動配合中央政府降產能、調結構的目標。四是加大科技創新力度，推動發展低碳、循環、清潔、安全高效的現代能源體系。五是加大環境治理和環境執法力度，實行最嚴格的環境保護制度，對污染零容忍。

（四）開放發展的目標是共贏

黨的十八屆五中全指出，我國開放發展“必須順應經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟”[8]。所謂“共贏”，一是通過深度開放推動國內各地區、各領域、各行業、企業之間投資、經營發展深度開放，形成統一、開放的國內大市場，讓不同所有制企業享有投資經營開放的便利；二是加強中國與世界各國經貿合作，加快投資便利，減少國際間投資和貿易壁壘，破除國際合作中所謂零和博弈論調，打造互利共贏的命運共同體。實現“共贏”，無論是讓走進來的外資企業還是走出去的中國企業都要嘗到開放發展、互惠互利的甜頭，從而打造更加牢固的經濟命運共同體。實現更高水平的開放，一要進一步放寬企業的投資市場準入，積極營造外資企業與中國企業公平、公正、透明的投資環境，探索和推進外商投資“準入前國民待遇”和“負面清單”制度，加快我國與國際通行的外商投資管理辦法接軌，增強外資投資信心和提高我國市場行政管理的效率。二要引導企業加快實施“走出去”戰略，運用“一帶一路”戰略、亞投行建設、人民幣國際化等便利條件，推動我國企業走出去參與廣大發展中國家的基礎設施改造升級，加快我國從單純的貨物貿易向貨物、貿易、技術服務相結合的模式轉變，由資源型低端產品向高科技裝備制造、技術服務、高端品牌產品和高附加值文化產品的轉變。三要深化與國際社會在反恐、打擊跨國犯罪、防災減災、生態保護、醫療衛生、文化教育等各領域的合作，為推動開放發展保駕護航。四要充分運用我國日益上升的國際影響力，參與國際規則體系的制定，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。五要承擔大國責任，堅持正確的義利觀，積極承擔與自身能力相匹配的國際責任和義務，為國際社會提供更多公共產品和服務。

（五）共享發展的本質是共富

改革開放之初，鄧小平同志提出，允許一部分人先富起來，先富帶動后富，最終走向共同富裕。如今30多年過去了，我國經濟社會發展發生了翻天覆地的變化，但是我們實現共同富裕的初衷沒有改變。黨的十八屆五中全會提出共享發展的理念就是要兌現共同富裕的莊嚴承諾。首先，消除貧困、縮小差距是實現共享發展的關鍵。因此，實現2020年全面小康社會的基本目標，關鍵是如何讓貧困人口盡快脫貧。如習近平2013年在山東農科院召開座談會時指出的，“小康不小康，關鍵看老鄉”，“要大力促進農民增加收入，不要平均數掩蓋了大多數，要看大多數農民收入水平是否得到提高”[10]。其次，推動區域、城鄉基本公共服務均等化，這是實現共享發展的基本保障。近年來，我國農村、中西部欠發達地區包括醫療、教育、衛生、社會保障等在內的基本社會公共服務有了很大提高，但差距依然很大，需要從政策扶持、資金傾斜、制度完善等方面予以推動，實現義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業和財稅制度等城鄉一體化。加大財政轉移支付向中西部和農村地區的扶持力度，并通過制度配套加以保障。形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，推動基本公共服務均等化。再次，讓人民群眾有更多獲得感。在推動國家經濟社會發展，把“蛋糕”做大的同時，也要把“蛋糕”分好，將促進社會公平正義、增進人民福祉作為檢驗改革發展成效的重要依據，讓廣大人民群眾在財富收入、民生保障、公共安全、司法公正、權益保障等各個領域中切實感受到公平正義。

[1]江澤民總書記在全國技術創新大會上發表重要講話強調 加強科技創新事關祖國富強民族振興[J].科學新聞，1999（23）.

[2]當好改革開放排頭兵創新發展先行者為構建開放型經濟新體制探索新路[N].人民日報，2015-03-06（01）.

[3]當好全國改革開放排頭兵不斷提高城市核心競爭力[N].人民日報，2014-05-25（01）.

[4]敏銳把握世界科技創新發展趨勢切實把創新驅動發展戰略實施好[N].人民日報，2013-10-02（01）.

[5]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調聚焦發力貫徹五中全會精神確保如期全面建成小康社會[N].人民日報，2016-01-19（01）.

[6]中華人民共和國環境保護部.2013年中國環境狀況公報 [EB/OL].（2014-06-05）[2016-05-10]. http：//jcs.mep.gov.cn/hjzl/zkgb/2013zkgb/201406/ t20140605_276480.shtml.

[7]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：78.

[8]中共十八屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2015-10-30（01）.

[9]國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講[N].人民日報，2013-09-08（01）.

[10]“平語”近人——習近平的“三農觀”[EB/OL].（2015-12-29）[2015-06-02].http：//news.xinhuanet. com/politics/2015-12/29.

責任編輯：鄭好

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.001

D61

A

1009-0339（2016）04-0005-06

2016-06-22

顧榕昌，男，廣西社會主義學院圖書館館長、講師，研究方向為統一戰線理論、政黨制度。