新媒體時代黨外人士社會輿情監督的有效引導研究

廣西壯族自治區黨委統戰部課題組

（中共廣西壯族自治區委員會統戰部，廣西南寧530021）

新媒體時代黨外人士社會輿情監督的有效引導研究

廣西壯族自治區黨委統戰部課題組

（中共廣西壯族自治區委員會統戰部，廣西南寧530021）

網絡輿情對社會輿情走向的引導作用日益彰顯，標志著黨外人士社會輿情監督進入新媒體時代。新媒體時代，黨外人士社會輿情監督面臨著隊伍結構多樣化、參政意識日益增長和社會輿情日益復雜的新情況，使黨外人士社會輿情監督在有效性、真實性、公平性和合法性等方面也面臨新的實踐困境，應著力從宣傳引導、制度引導、依法引導以及呼吁政府社會輿情應對由“倒逼”向“自覺”轉變等方面著力提升黨外人士社會輿情監督的有效引導能力。

新媒體；黨外人士；社會輿情監督

2014年2月27日，我國成立了中央網絡安全和信息化領導小組，習近平同志主持召開了第一次會議，深刻闡述了“沒有網絡安全就沒有國家安全”的重要論斷，提出了從網絡大國走向網絡強國的宏偉目標，使國家網絡空間治理進入一個全新時期[1]。在此背景下，加強黨外人士社會輿情監督的有效引導能力，是完善我國社會主義監督體系的必然選擇。

一、黨外人士社會輿情監督進入新媒體時代的重要意義

（一）有利于發揮社會主義監督體系的整體作用

黨外人士作為社會輿論監督的重要主體之一，在我國輿論監督體系的建立和形成過程中發揮著重要的作用。把黨內監督同黨外人士監督、群眾的輿情監督有效結合起來，有利于實現自上而下和自下而上的監督的有效結合，充分發揮監督主體的作用，形成強有力的監督體系。除此之外，還要做到將法律監督和輿情監督有效結合，既要充分發揮法律在監督中的“剛性”作用，也要充分發揮輿情監督的“柔性”作用。

（二）有利于在社會轉型期和矛盾凸顯期化解矛盾

在信息化時代背景下，黨外人士社會輿情的廣泛性、及時性和便捷性不僅有助于監督的客觀性與公正性，而且還促使政府規范行使行政權力，讓權力在陽光下運行，化解社會矛盾，提高民眾對于現存政治秩序和政權的信任、支持和認同。在中國長期的社會實踐過程中，黨外人士來源于各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士，他們能夠盡最大努力了解最基層群眾的實際情況，這使得黨外人士能夠廣泛反映群眾的利益。充分發揮黨外人士社會輿情監督的作用，能夠更加有效地為黨和政府建言獻策，能夠進一步提高中國共產黨的執政能力和化解社會矛盾的能力。

（三）有利于對黨和國家權力進行有效的監督

由于我國的政治協商制度使得政協委員能夠反映最廣大人民群眾的意見建議，政協委員中的黨外人士大多閱歷廣、知識豐富，能提出比較有見地的意見和建議，他們的意見建議也比較具有代表性和客觀性。因此，人民群眾可以向黨外人士表達自己的利益訴求和看法以及對國家改革和發展的意見建議。黨外人士通過對黨員領導干部履行職責、遵紀守法、為政清廉等方面情況的監督，充分反映廣大人民群眾的訴求。

二、新媒體時代黨外人士社會輿情監督面臨的新變化

（一）黨外人士隊伍結構不平衡

新中國成立特別是改革開放以來，我國成長起來的黨外人士已經初具規模，構成日益多樣化，并呈現年輕化的特征，但是各領域分布不甚平衡。越來越多的新的社會階層人士，成為我國黨外人士的新生力量來源。從行業的分布來看，黨外代表人士主要分布在教育、科學、文化、衛生等領域，近年顯然向金融、保險、法律等新領域有所延伸，但總體上數量還不是很多。從地域分布上看，黨外人士向城市和經濟相對發達或經濟發展較快地區集中的情況呈現加重的趨勢，加大了黨外代表人士在區域分布上的不平衡。

（二）黨外人士參政意識日益增強

黨外人士整體素質明顯高于其他社會群體，在開放觀念、民主意識和參政議政等方面表現格外積極，這對推動精神文明和政治文明建設必將起到添磚加瓦的作用。其中民主黨派代表人士隊伍政治素質高，參政黨意識增強。在黨外人士的構成中，民主黨派成員擔任各級人大代表、政協委員的近8萬人，并有不少黨外專家學者在各級人大、政協擔任領導職務，他們熱心參政議政、公共事務和公益事業。

（三）社會輿情日益復雜

隨著新媒體的不斷發展，網絡空間作為社會空間的一部分，日益成為公民表達輿情的場所，社會輿情日益多樣化，環境更為復雜。一是輿論主體多元化。借助互聯網、手機、微信等平臺，輿論的主體也由單一向多元轉變，由政府作為輿論傳播的主要主體，向政府、黨外人士、群眾等多元主體轉變，輿論傳播的主體呈現多元化的特征。二是傳播方式扁平化。在新媒體時代，它的開放性和零門檻不僅可以讓監督者廣泛參與，還能夠調動普通熱心的旁觀者參與社會評判的積極性，特別是在推進改革開放和全面建成小康社會的進程中，諸如貧富差距、公共服務不均等、就業難、住房難、看病難等方面的輿情常常具有“一呼百應”的影響。

三、新媒體時代黨外人士引導社會輿情監督面臨的實踐困境

（一）輿情地位未得到充分認識，影響監督的有效性

1.一些黨員干部不重視黨外人士社會輿情監督。在現實中，一些領導干部由于不能正確對待黨外人士社會輿情監督的作用，對網站建設重視不夠，存在信息公開速度慢、不夠透明等現象。一些領導干部還習慣于用傳統的方法來解決網絡輿情問題，對待黨外人士的社會輿情監督采取“公關管控”的策略。所謂“公關管控”是指地方政府在面對可能產生負面影響的事件時，以消除影響、維護形象為目標，以實施“管控”為主導策略，以“灰色公關”為主導方法的一種處置方法[2]，主要表現為對“負面情況”避之不及，不是下達“封口令”就是擺起“鴻門宴”。甚至有些黨員干部出現“灰色公關”的現象，即通過宴請、送禮等方法來攻關媒體，屏蔽網絡輿情或降低網絡輿情的負面影響。

2.黨外人士參與社會輿情監督的積極性不足。黨外人士都有自己的本職工作，投入社會輿情監督的時間和精力有限，有的黨外人士把社會輿情監督職能即匯集民意、監督黨員干部行使權利的職能視為“副業”，有的黨外人士對社會輿情監督缺乏自覺性和主動性。不少黨外人士更多是立足參政議政的職能，而忽視了民主監督職能。由于受民主監督機制和權利保障等方面尚不完善的影響，如獲取信息和知情權渠道不夠暢通等，黨外人士社會輿情監督同樣的投入很難取得諸如政治協商一樣的成效，一定程度上影響了黨外人士引導公民參與社會輿情監督的積極性。

（二）不實信息大量傳播，影響輿論監督的真實性

1.網絡信息的非真實性。黨外人士社會輿情監督的最終落腳點在于監督，保證媒體能將有關監督客體的真實信息傳達給黨外人士，是輿情監督能夠有效實施的重要基礎。但是，在新媒體時代，獲得真實信息非常困難，因為網絡的快捷性和匿名性使得網民可以任意復制、轉發網絡信息，加上網絡具有虛擬、隱蔽的特點，以及一些網民的非理性和盲目跟帖，使得信息存在失真的問題，這加大了黨外人士引導公民參與社會輿情監督的難度。

2.輿情匯聚渠道不暢通。傳統的輿情傳播渠道對于輿情的匯聚起到了一定的作用，但是由于對輿情的反映更多受制于相關的程序、環節，因而無法取得及時、快捷性的效果，甚至有些信息經過層層上傳和層層過濾，影響了反應信息的真實性。除信訪渠道外，其他渠道所傳播的信息存在信息失真的現象，出現“報喜不報憂”的現象；而且由于傳統輿情匯聚渠道自身的封閉性，影響性較小，一定程度上也影響了輿情信息的受重視程度。雖然信息時代下我國出現諸如政府微博問政、政府新聞發言人制度、政府公關模式等新形式的輿情監督渠道，但也仍是處于萌芽階段。

（三）網絡民意代表性缺失，影響輿論監督的公平性

1.中國互聯網普及率有限。黨外人士社會輿情監督必須具有完全的民意代表性才能保障監督的公平。但現實的情況是網絡輿論并不能完全代表民意，這制約了黨外人士輿論監督的公平性。據最新統計，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，上半年新增網民2 132萬人，與2015年底相比提高l.3百分點。其中我國互聯網普及率達到51.7%，我國手機網民規模達6.56億，網民中使用手機上網的人群占比由2015年底的90.1%提升至92.5%[3]。從這一組數據來看，雖然我國網民規模有所增加和擴大，但是所占比重剛超過全國人口總數的50%。也就是說我國仍有相當大一部分的民眾沒有使用網絡，更沒有行使網絡民主監督的權利，這在一定程度上也制約了黨外人士反映群眾社情民意的代表性和廣泛性。

2.網絡輿論監督主體存在代表性結構失衡。中國互聯網使用者的代表性結構失衡嚴重。從年齡結構上看，我國網民仍以10—39歲群體為主，占整體的74.7%，其中20—29歲年齡段的網民占比最高達30.4%，10—19歲、30—39歲群體占比分別為20.1%、24.2%。從學歷結構上看，我國網民依然以中等學歷群體為主，初中、高中（中專、技校學歷）的網民占比分別為37.0%、28.2%。從職業結構上看，截至2016年6月，中國網民中學生群體占比仍然最高，為25.1%；其次為個體戶、自由職業者，比例為21.1%；企業、公司的管理人員和一般職員占比合計達到13.1%。對比2015年底，這三類人群的占比保持相對穩定。從城鄉差異來看，我國網民中農村網民占比26.9%，規模為1.91億；城鎮網民占比73.1%，規模為5.19億。農村互聯網普及率保持穩定，截至2016年6月底為31.7%。但是，城鎮地區互聯網普及率超過農村地區35.6百分點，城鄉差距仍然較大[3]。

（四）法律制度不健全，影響輿論監督的合法性

1.網絡立法相對滯后。雖然我國已經出臺了維護網絡秩序相關的法律法規和辦法，這些法律法規在維護網絡秩序方面也發揮了一定的作用，但都沒有明確網絡民主監督的地位，更多的是把網絡民主監督看成是對現有監督功能的一種補充，缺乏從法律高度的保障。近年來，互聯網高速發展，但是與互聯網發展相適應的法律法規卻存在相對滯后的現象。特別是在一些新領域諸如微博、微信及社交網站等，缺乏相應的法律法規，仍沿用十多年前的規章制度，如《電信條例》《互聯網信息服務管理辦法》等。由于沒有專門的立法，導致網民的某些網絡行為得不到應有規范[4]。

2.輿情監督影響司法公正。新媒體環境下的網絡輿情雪崩式發展的傳播速度，所追求的是公開事實，由注重結果向注重過程轉變。輿論監督和司法公正都是憲法要保障的權利，但是新媒體的發展大大縮短了司法與公民之間的距離，不斷加大了公民對司法過程的關注范圍和程度。在公民對司法審判進行輿論監督的過程中，由于網絡平臺的民主性和匿名性極易傳播具夸張性、渲染性、導向性甚至偏離事實的輿論，這些輿論可能會對法院的審判施壓，從而影響司法的公正性。

四、提升黨外人士社會輿情監督引導能力的對策

（一）宣傳引導

通過宣傳教育，提升民眾對黨外人士社會輿情監督重要性認識，進一步提高黨外人士社會輿情監督的引導能力。

1.發揮官方社會輿論引導陣地的作用。通過黨委政府網站、人民政協網站等渠道引導民眾理性反映問題、區分信息真偽，提升黨外人士引導社會輿情監督的有效性。黨外人士一方面通過網絡平臺加強與網民的交流與聯系，另一方面通過發揮黨外人士人才隊伍的優勢，對誤導民眾的網絡謠言、負面新聞等有害信息進行“大掃除”，為民眾提供良好的社會輿情環境。

2.加強與傳統媒體的結合。傳統媒體及其相關的網絡媒體，例如人民日報和人民網，通過發布真實信息，可以引導公眾更加理性地看待突發公共事件，可以使網絡民主監督更加規范和合理，是黨外人士社會輿情監督的有效引導的重要渠道。黨外人士不僅要善用網絡監督輿情，還要加強與傳統媒體監督的有效結合，樹立社會輿情監督的公信力，形成更具權威的輿情引導渠道，促進社會輿情的良性形成和傳播，引導民眾有序、健康地參與社會輿情監督。

3.推進普及網絡新媒體。黨外人士網絡民主監督不僅豐富了民主監督的內容，還創新和拓寬了民主監督的形式。新興媒體的普及除了要進一步完善政府網站建設、設立專門的網絡發言人之外，還需要積極推進政務微博建設。政務微博具有互動性強、方便快捷的特點，可以調動最廣大網民政治參與的積極性，實現黨外人士與廣大網民更快更直接地交流，實現黨外人士與廣大網民之間的有效互動，及時發現并疏導公民的參與需求，有利于引導公民理性、合理地表達利益訴求。

（二）制度引導

各民主黨派、無黨派人士反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和訴求，能夠反映多方面的意見和建議。因此，黨外人士可以通過建立聯系群眾制度和制度化的群眾素質能力培養渠道，充分發揮黨外人士在收集社會輿情、反映社情民意方面的優勢。

1.建立聯系群眾制度。黨外人士作為收集反映群眾意見建議的重要主體，要通過建立健全調研制度、群眾接待日制度、基層聯系點制度等開辟同人民群眾聯系的多種渠道，及時捕捉輿情[5]。黨外人士要廣泛深入基層開展調研，加大直接聯系群眾的制度建設力度，切實提高新時期做好群眾工作的本領，特別是要到廣大農村去、到落后地區去，了解無法用網絡平臺反映民意的公民的利益訴求，最大限度地收集社會輿情。

2.建立制度化的群眾素質能力培養渠道。中央網絡安全和信息化領導小組圍繞“建設網絡強國”提出了今后重點加強的工作任務：要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍。通過建立制度化的群眾素質能力培養渠道，引導公民積極參與社會輿情監督。通過普及網絡知識，擴大網民比例，提升網民運用網絡參與國家經濟社會管理的能力，做到理性上網。

（三）依法引導

黨的十八屆四中全會提出了依法治國的路線圖，明確提出要建設中國特色社會主義法治體系，這為新媒體背景下全面依法治網提供了契機。黨外人士要引導廣大公民依法參與社會輿情監督，呼吁政府加大對社會輿情監督的法律救助和政策扶持，為充分發揮社會輿情監督的作用提供保證。

1.引導公民依法參與監督。黨外人士要樹立法治意識，引導公民在法律允許的范圍內開展監督活動。積極引導廣大公民認真學習宣傳和貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進網絡空間法治化，發揮法治引領和規范網絡行為的主導性作用，加強互聯網領域立法，嚴格執法，全民守法，做“中國好網民”[6]。黨外人士要引導公民客觀、如實、理性地反映社會輿情，提高對輿情真偽的辨別能力。發揮黨外人士智囊團的作用，引導廣大公民在法律范圍內開展社會輿情監督，進一步明確網絡信息的傳播行為，使網絡監督有章可循、有法可依。

2.完善法律制度。完善的法律規范是黨外人士引導公民依法參與社會輿情監督的依據。黨外人士要積極呼吁政府加大對社會輿情監督的法律救助和政策扶持。習近平指出：“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”[7]一是完善公民社會輿情監督的立法機制。政府應該努力加快網絡立法，明確公民在網絡監督中的地位和權利，保證舉報人的基本權益。二是完善公民參與社會輿情監督的激勵機制。建立健全公民參與社會輿情監督的考核制度，并對公民參與民主監督所產生的效應給予獎勵，如對那些在反腐倡廉中發揮重要作用的公民給予精神的或者是物質的獎勵，調動公民參與社會輿情監督的熱情。

（四）呼吁轉變

新媒體時代下，網絡社會輿情監督力量日益成為促進干群關系轉變的新生力量，黨外人士作為政府聯系公民的重要橋梁，不僅要引導公民有序參與社會輿情監督，還要呼吁政府及時、有效、有序、主動回應社會輿情，呼吁政府應對社會輿情由“倒逼”向“自覺”轉變。

1.由“公關管控”向“主動回應”轉變。新媒體背景下，黨委政府單一“公關管控”已經不適合網絡輿情雪崩式的發展速度。社會輿情監督不僅是公民的一項基本權利，還是公民實現人民權利的一個重要手段。黨外人士應積極向黨委政府呼吁更加重視社會輿情監督工作，轉變思維和工作方式，由強硬的“公關管控”方式向靈活的“主動回應”轉變，做到以更加平等、開放、互信的態度對待社會輿情，積極疏導社會輿情，使公民更加理性地參與社會輿情監督。

2.由“政府本位”向“公民本位”轉變。新媒體背景下規范社會輿情秩序，需要做到信息公開，需要政府“權利的陽光運行”。因此，黨外人士要呼吁政府實現由“政府本位”向“公民本位”轉變，保障公民的知情權。政府應積極面對社會輿情，及時公開輿情。一是不斷完善門戶網站，及時更新網站內容，這對于滿足公民的知情權、表達權、監督權都具有重要意義。黨外人士可以通過政府門戶網站平臺建言獻策，增強黨外人士參與監督的積極性。二是健全信息公開的渠道，提高公民參與監督的透明性。政府發布信息的渠道要由以往純粹注重靜態結果向注重動態監督轉變，充分發揮公民參與社會輿情監督的積極性。

[1]趙澤良.依法治網，全面踐行習總書記網絡安全觀[J].中國信息安全，2014（10）.

[2]苑豐.從“公關管控”走向輿情引導——政府應對網絡事件的實證剖析與反思[J].理論與改革，2012（3）.

[3]CNNZC發布第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告 [EB/OL].（2016-08-03）[2016-08-03].http：//www.cnmic.net.cn/ggwon/xwzx/rdxw/2016/20/ 608/t20160803_54389.htm.

[4]趙志云，鐘才順，錢敏鋒.虛擬社會管理[M].北京：國家行政學院出版社，2012：28.

[5]李昌祖.論社會輿情的匯聚與干預機制[J].社會科學，2007（9）.

[6]網信辦.積極動作，打出依法治網組合拳[J].中國信息安全，2014（10）.

[7]王世偉.論習近平“網絡治理觀”——深入學習貫徹習近平關于網絡治理的重要論述[J].中國信息安全，2014（11）.

責任編輯：何文鉅

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.003

D665

A

1009-0339（2016）04-0017-05

2016-08-06

課題組成員簡介：盧能干，男，中共廣西壯族自治區委員會統戰部副部長、廣西社會主義學院黨組書記，研究方向為統一戰線理論與實踐；吳振秋，男，廣西中華職業教育社專職副主任，研究方向為統一戰線理論與實踐；曾土花，女，賀州市社會主義學院公共管理教研室講師，研究方向為統一戰線理論、公共管理；羅忠勝，男，佛山市委黨校黨史黨建講師，研究方向為黨的理論與建設；奉全勝，男，賀州市委黨校基礎理論教研室主任、講師，研究方向為黨的理論與建設。