我國政黨協商民主保障機制的內在特質與價值性探析

孟鳳英

（廣州大學，廣東廣州510006）

我國政黨協商民主保障機制的內在特質與價值性探析

孟鳳英

（廣州大學，廣東廣州510006）

我國政黨協商民主的保障機制是政黨協商民主常態運行的重要環節，它具有民主性、法治性、實踐性、和諧性等內在特質。學習和貫徹中共中央《關于加強政黨協商的實施意見》精神，構建我國政黨協商民主的保障機制，必將豐富我國政黨協商民主理論、完善中國特色政黨制度、促進黨際和諧和“四個全面”戰略布局的實施。

政黨協商民主；保障機制；內在特質；價值性

在我國現行政黨政治制度框架內，政黨協商民主是我國社會主義協商民主的核心內容，也是多黨合作制度的重要內涵，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。發展社會主義民主政治，必須發展和完善我國政黨協商民主。近年來，社會主義協商民主成為黨和國家的重要議題，政黨協商民主在我國政治社會生活中的作用日益凸顯。中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》中強調要“加強政黨協商”[1]，特別是在《關于加強政黨協商的實施意見》中，首次在我國政黨協商發展史上提出政黨協商的涵義、原則和保障機制等，這對于我們學習和研究我國政黨協商民主保障機制有著重要的指導意義。

一、我國政黨協商民主保障機制的科學內涵

在政治社會學領域，機制是由人們自己創設、并為自己使用的一系列規則、環節、制度、方法、方式等構成的相輔相成的統一整體。保障機制是機制按照功能劃分出來的概念，是為管理活動提供物質和精神條件的機制。我國政黨協商民主“是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式”[1]。此外，中共中央《關于加強政黨協商的實施意見》中還強調工商聯和無黨派人士參加政黨協商。因此，我國政黨協商民主保障機制是指為保證我國政黨協商民主活動的有效實施和協商目的的有效實現，針對協商民主活動的各個環節，建立有操作性、強制性的具體制度和工作機制，形成對協商民主系統性規范和保障的制度與運行機制。中共中央《關于加強政黨協商的實施意見》對于我國政黨協商民主保障機制作出了四方面的原則性規范，主要包括知情明政機制、考察調研機制、工作聯系機制和協商反饋機制等[2]。知情明政機制是指在我國經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設的過程中，黨與政府的各級職能管理部門在決策前和決策中，適時向各民主黨派、工商聯及無黨派人士等直接提供有關材料、專題報告或者邀請有關部門介紹情況，以便他們及時了解情況、明確發展目標、把握發展方向，質疑問題，共商大事，共同促進中華民族發展進步的保障機制；考察調研機制是指黨與政府的各級職能管理部門為了調動并發揮民主黨派、工商聯及無黨派人士的積極作用，圍繞一定時期經濟社會發展的中心工作，由統戰部門委托同級民主黨派組織就經濟社會發展重大問題，結合民主黨派、工商聯及無黨派人士自身特色開展經常性考察調研活動，同時協調有關部門參與調研，最終由各民主黨派、工商聯及無黨派人士代表提出合乎我國經濟社會發展要求的提案的一系列組織、協調、保障機制；工作聯系機制是指黨與政府的各級職能管理部門的重要工作會議、專項調研、檢查督導工作以及有關領導的國內外考察調研和重要事務活動等安排邀請民主黨派、工商聯及無黨派人士列席或參加，保持中國共產黨與民主黨派、工商聯及無黨派人士人士經常聯系的一種工作機制；協商反饋機制是指各級各類需要辦理的黨際協商意見由同級政府辦公廳（室）會同統戰部門交付有關職能管理部門，各個職能管理部門在3個月內把有關協商問題的辦理情況向同級政府辦公廳（室）報告，同時抄送統戰部，再由統戰部門反饋給各參政黨、工商聯及無黨派人士的一種管理機制。上述四個方面之間相互作用、相互影響，構成我國政黨協商民主保障機制的統一整體，規范我國政黨協商民主的發展，促進社會主義民主的科學化和制度化。

二、我國政黨協商民主保障機制的內在特質

我國政黨協商民主的保障機制是新形勢下我國社會主義協商民主理論和實踐不斷發展的產物，是我國多黨合作制度的運行和實施取得突破性進展的具體體現，它具有自身的內在特質。

（一）民主性

民主是無產階級政黨始終不渝追尋的目標。我國政黨協商民主起源于新民主主義革命時期，以1949年新政協的召開為形成標志，伴隨著新中國的成立和社會主義制度的鞏固而得到不斷發展與完善。在中國共產黨與各民主黨派長期合作的歷史進程中，民主黨派、工商聯及無黨派人士與中國共產黨風雨同舟，不但保障了新中國經濟社會的穩定發展，維護了我國廣大人民群眾的根本利益，而且促進了我國社會主義民主的發展和進步，執政黨的執政能力與領導水平和參政黨的參政能力與參政水平都不斷提高。在我國全面深化改革和落實“四個全面”戰略布局的新形勢下，中共中央為進一步推動我國政黨協商民主的發展而頒布《關于加強政黨協商的實施意見》，科學規范了政黨協商的內容、形式、程序和保障機制，更加明確了執政黨的領導責任，更大程度上保障民主黨派、工商聯及無黨派人士的民主權益，更好貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從一個側面反映了社會主義的民主本質。

（二）法治性

我國政黨協商民主作為我國社會主義民主的重要形式和政黨協商的首要內容，能否在我國政治生活中順暢進行和發揮應有的民主作用，客觀上要求我國社會主義法律制度的不斷健全和完善，規范我國執政黨和參政黨在政黨協商民主中的地位和職能、權利和義務等，貫徹依法治國的基本方略，體現社會主義國家的法治性。審視我國政黨協商發展歷程中的有關法律法規和制度，雖然我國憲法明確了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”，在改革開放的歷程中還頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中國政黨制度白皮書》等法規文件，粗線條地規范了黨際協商的領導與平臺、原則與方針、參與主體和程序等，提高了我國政黨協商民主的法制化水平，對于我國政黨協商民主有一定的指導作用，但這些文件，操作性不夠強，不能有效保障我國政黨協商民主的實效性，也未能很好體現社會主義的法治理念。2015年中共中央頒布的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強政黨協商的實施意見》，不但科學闡釋了政黨協商的涵義，而且明確了政黨協商的保障機制等，強調了中國共產黨的領導職能，相對于以往關于政黨協商的法規，無疑是一個偉大的進步，彰顯了中國共產黨依法治國的決心和信心，體現了我國政黨協商民主保障機制的法治性。

（三）實踐性

政黨協商民主的議題是隨著我國社會政治經濟的發展而不斷發展變化的，與我國的經濟政治社會實踐須臾不可分離。無論是關系我國經濟社會發展的重大事項還是重大的人事變動，也無論執政黨提出的協商議題還是參政黨在協商民主中所提出的意見和建議，都直接來源于我國經濟社會發展的現實需要和對我國經濟社會發展的實踐考察和調研，都有賴于政黨協商民主保障機制的健全。協商領導是否科學，協商議題是否精準，協商意見和建議是否科學合理、正確務實，協商的保障條件是否合乎實際需要、協商反饋是否及時等，只能由我國經濟社會發展的實踐來檢驗。同時，政黨協商民主的成效也是在實踐中檢驗、在實踐中不斷得到提高的，因此，我國政黨協商民主的保障機制是一個不斷完善的過程，也是不斷實踐的過程，具有鮮明的實踐性。

（四）和諧性

黨的十七大報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。”[3]在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨制度下，政黨關系和諧無疑是確保我國政局穩定和社會主義和諧社會建設的重要方面。因此，在我國社會主義的發展歷程中，中國共產黨傳承并發展了我國政黨協商民主，并通過這種民主形式把各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯結起來，發揮其智力密集的優勢作用，為實現中華民族的偉大復興而共同奮斗。隨著國際國內形勢的日益發展，政黨協商民主的內容和形式也在不斷變化，它客觀上要求執政的中國共產黨適時完善管理體制，為政黨協商民主的正常運行和效益提升提供物質和精神保障，促進我國政黨關系的和諧發展。中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強政黨協商的實施意見》中關于我國政黨協商民主保障機制的相關規定，體現了黨的實事求是的思想路線，是中國共產黨執政能力和國家治理能力不斷提高的生動表現，為我國政黨關系的和諧發展提供了新載體，也反映了和諧社會的建設要求，具有和諧性特質。

三、構建我國政黨協商民主保障機制的價值性

我國政黨協商民主是被實踐證明了的適合中國特色社會主義發展道路的科學的民主形式。改革開放以來，我國政黨協商民主的制度不斷加強，政黨協商民主的作用得到初步發揮，取得了一定成效。但在具體的協商民主運行過程中，我國政黨協商民主還存在協商民主制度的操作性不強、協商民主主體地位的不平等、協商內容的隨意性、協商民主監督的不到位、新聞媒體對協商民主宣傳不夠等問題，因此，適應我國社會主義民主發展的新要求，剖析我國政黨協商民主的現實問題，對構建我國政黨協商民主的保障機制十分重要。

（一）有利于豐富我國政黨協商民主理論

我國政黨協商民主理論是中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士在中國革命、建設和改革開放的偉大進程中不斷總結政黨協商民主的實踐經驗而升華形成的，是指導我國政黨協商民主實踐的理論指南，它主要包括我國政黨協商民主的內涵、載體與結構、我國政黨協商民主的特征與價值、我國政黨協商民主的運行機制與發展路徑、我國政黨協商民主的發展歷程與基本經驗等一系列內容。從中不難看出，我國政黨協商民主理論缺乏保障機制這個重要環節和內容，就會在一定程度上制約著我國政黨協商民主的發展和實踐成效。因此，學習中共中央《關于加強政黨協商的實施意見》精神，構建我國政黨協商民主的保障機制，必將豐富我國政黨協商民主理論，促進我國政黨協商民主的實踐發展。

（二）有利于完善中國特色政黨制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是馬克思主義的政黨理論和統一戰線理論與中國實際相結合的產物，其基本特征是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，基本方針是“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”[3]。中國特色政黨制度的這些原則性規定都很科學，體現了理論的概括性，但在實踐操作中也反映出一些缺陷，影響政黨協商民主的實效。如我國政黨制度雖然明確了共產黨執政、各民主黨派參與國家重要事務和重大方針決策的規定，但目前還沒有具體的法律法規明確哪些具體的國家事務和政策需要進行民主協商、誰能參與協商、由誰最終確定協商的議題、協商會主持人的資格是什么、協商結果如何表決等，導致有關部門對協商原則的解釋主觀隨意性比較大，民主黨派和無黨派人士參與各項事務的商議和決策，分工不明確，責任易推諉，權利無保障，最終流于形式，達不到預期的協商效果，進而影響民主決策。因此，習近平在2015年中央統戰工作會議上強調：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式。”[4]落實中共中央關于加強政黨協商的若干規定，構建我國政黨協商民主的保障機制，將有針對性地解決上述一系列現實問題，提高政黨協商民主的實效性，進一步健全和完善中國特色政黨制度，促進我國社會主義協商民主的發展。

（三）有利于促進黨際和諧和“四個全面”戰略布局的實施

黨際和諧作為社會主義和諧社會的重要組成部分，對于維護我國社會和政治穩定、貫徹和落實“四個全面”戰略布局起著至關重要的作用。政黨協商民主是以中國共產黨為主導的協商民主，既符合我國社會主義民主的本質要求，又體現了中華民族“和而不同、兼容并蓄”與“導民使言、兼聽納諫”的優秀文化傳統[5]；既合乎世界歷史發展潮流，又體現了我國社會發展的內在要求，具有鮮明的中國特色。“四個全面”戰略布局是以習近平為總書記的黨中央立足我國發展實際，堅持問題導向，為推動解決我國面臨的突出矛盾和問題而提出的治國理政方略。要落實“四個全面”戰略布局，維護社會穩定發展，客觀要求我們要正確處理好我國政治生活中的各種關系，其中黨際關系居于首位。因為參政黨是“各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和社會主義愛國者的政治聯盟”[6]，是與中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是中華民族凝聚力和戰斗力的重要組成部分。處理好黨際關系的最佳途徑是搞好政黨協商民主，維護并保障好各個政黨的各項民主權益。但政黨協商民主既需要堅實的物質保障，又需要科學的精神保障，不能停留在形式上。審視我國政黨協商民主的以往現實，無論是高層還是低層，都缺乏一套系統的保障機制，特別是縣處級及其以下單位和部門，政黨協商民主流于形式，一定程度上弱化了政黨協商民主的效益，不利于黨外人士積極性的發揮，不但影響社會的和諧發展，而且某種程度上制約“四個全面”戰略布局的實施成效。因此，貫徹落實《關于加強政黨協商的實施意見》，構建我國政黨協商民主的保障機制，不但能夠保障和推動政黨協商民主實踐，促進黨際和諧和“四個全面”戰略布局的實施，而且有利于促進執政黨的建設。

綜上所述，我國政黨協商民主的保障機制是政黨協商民主常態運行的重要環節，只有建立健全有效保障機制，才能解決政黨協商民主實踐面臨的問題，進一步提高我國政黨協商民主實效性。

[1]中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》[N].人民日報，2015-02-10（01）.

[2]冷容.社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性[N].人民日報，2006-10-30（09）.

[3]孟鳳英.我國多黨合作制的發展經驗與前景展望[J].馬克思主義與現實，2009（3）.

[4]鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（01）.

[5]盧興.協商民主與中華優秀傳統文化[N].光明日報，2015-04-05（07）.

[6]劉潔.論民主黨派的進步性和代表性的政治價值[J].長白學刊，2010（2）.

責任編輯：楊緒強

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.007

D665

A

1009-0339（2016）04-0038-04

2016-05-17

2015年廣州市社會科學規劃研究項目（15Y49）。

孟鳳英，女，廣州大學教授，研究方向為馬克思主義理論、協商民主。