國家治理能力現代化進程中參政黨參政能力建設

范蘊玉

（揚州大學，江蘇揚州225009）

國家治理能力現代化進程中參政黨參政能力建設

范蘊玉

（揚州大學，江蘇揚州225009）

參政黨作為參政議政的主體，是國家治理主體的有機組成部分，其參政議政能力建設成效與國家治理能力現代化水平存在著緊密的聯系。國家治理能力現代化水平的提升需要加強參政黨參政能力的建設，參政黨參政能力建設是推進國家治理能力現代化的必然選擇。當前參政黨參政能力建設還存在政治把握能力亟待加強、民主監督乏力、參政議政水平有待提升、組織領導能力不足和合作共事能力有待提高等問題。因此，需要增強參政黨的政黨意識，提升參政黨的政黨理論水平，強化政治把握能力；完善民主監督制度建設，強化民主監督能力；拓寬利益訴求表達渠道，培養吸收專業化高素質人才，提高參政議政能力；完善基層組織結構，重視構建學習型參政黨，強化組織領導能力；推進黨際黨內和諧，促進民主協商，提高合作共事能力。

參政黨；參政能力建設；國家治理能力現代化

在我國，中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨，是中國共產黨的親密友黨，與中國共產黨共同投身于中國特色社會主義建設。中共十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[1]國家治理現代化的實現依賴于治理體系與治理能力的共同作用。從治理體系的角度來考察，國家治理能力現代化的實現需要制度來保障，這就需要促進相應制度體系的現代化，即實現治理體系的現代化；從治理能力的角度來考察，國家治理體系現代化依賴于國家治理能力的提升，相應地需要現代化的治理能力。政黨能力作為國家治理能力重要構成部分，政黨能力建設對于實現國家治理能力現代化具有重要意義。因此，參政黨能力的提升是國家治理能力現代化進程中的一個重要因素，不僅關系到多黨合作的水平，影響到具有中國特色的政黨制度的完善和發展，更對國家治理現代化的實現具有積極的推動作用。參政議政是參政黨的重要職能，考察參政黨參政能力與國家治理能力現代化之間的關系，并在此基礎上分析其建設過程中面臨的困境與對策，對于發揮參政黨參政能力的積極作用，對推進國家治理能力現代化具有一定的積極意義。

一、參政黨參政能力建設與國家治理能力現代化的內在聯系

民主政治的實現是國家治理的目標，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是發展中國特色社會主義民主政治的制度保障。參政能力是參政黨的核心能力，是參政黨的政治把握能力、民主監督能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力、協助執政黨推進國家各方面全面協調發展的能力[2]。參政黨參政能力與國家治理能力有著內在的聯系。

（一）國家治理能力現代化水平的提升必然需要強化參政黨參政能力的建設

一方面，參政黨參政能力是構成國家治理能力的關鍵要素。國家治理過程中治理主體的素質和效能是國家治理能力的重要體現。政治權力主體和公民權利主體共同構成我國的治理主體[3]，政治權力主體主要指政府和執政黨，公民權利主體是各種社會組織、參政黨和公民。因此，這兩類主體所具備的能力的提升共同影響國家治理能力的發展。參政黨的治理能力是公民權利主體的重要構成因素，其治理能力主要體現在其參與治理的能力上，因此，參政黨參政能力建設必然內在地影響國家治理能力現代化的實現。另一方面，執政黨執政能力現代化同樣受到參政黨參政能力的影響。執政黨作為政治權力主體，其能力的現代化對于國家治理能力的提升具有重要影響。我國執政黨在執政過程中注重通過對馬克思主義理論的創新以實現執政能力的現代化。參政黨與執政黨是親密友黨，參政黨科學參政、民主參政的水平對執政黨執政能力現代化的實現具有不可替代的作用。因此，參政黨參政能力與執政黨執政能力的匹配與協同發展對國家治理能力的現代化具有深遠影響。

（二）參政黨參政能力建設是推進國家治理能力現代化的必然選擇

參政黨參政能力建設能夠促進政府決策能力的現代化。維護公共利益、實現資源有效合理的配置是政府決策的目標。為了實現這個目標，政府決策必須集中民智、廣納民意，使得政府決策更加符合社會各階層的利益訴求。參政黨本身由不同社會群體構成，能夠廣泛聯系不同的利益群體，反映相關群眾的利益訴求，并對相關意見和建議進行整合并傳達給政府，推動相關社會問題進入政府議程，為政府決策提供民意基礎。同時，參政黨參政能力建設能夠提升執政黨執政能力。參政黨的民主監督能力是參政黨參政能力的重要組成部分，也是我國政黨制度設計的核心。參政黨能夠通過對執政黨執政過程的有效參與而進行民主監督，協助其糾正執政過程中的錯誤，督促其反省自身的不足，并能夠提出有效建議。

二、國家治理能力現代化進程中參政黨參政能力建設的困境

我國參政黨參政能力的建設經過了新中國成立初期對中共執政能力建設模式的學習和借鑒以及改革開放之后的恢復發展階段，已經逐漸完善。參政黨建設在思想覺悟、政治素質、參政議政、民主監督、利益協調等方面已經取得了很好的成績。但是，當代世界政治格局的變化、執政黨執政能力的日益現代化以及我國轉型時期社會階層和利益的多元化等，都對參政黨參政能力建設提出了新挑戰。

（一）參政黨政治把握能力亟待加強

政治把握能力是參政黨對政治形勢和方向的科學正確的判斷，政治堅定性、政治敏感性以及政治鑒別力是參政黨政治把握能力的基本表現，同時也是參政黨參政能力建設的前提[2]。當今國際形勢日益復雜，世界政治格局的多極化趨勢使得參政黨的參政環境日益復雜。同時，我國社會結構正在經歷深刻變化，社會主體的多元化與利益的多元化給社會和政治的穩定帶來了新的挑戰。這些挑戰都要求參政黨提升自身的政治把握能力。目前，在參政黨參政能力的建設過程中一些民主黨派的成員存在政黨意識不夠清晰的問題，不能夠清晰認識到參政黨的歷史定位與政治作用，責任感和使命感缺失，這樣必然會影響其政治把握能力。

（二）民主監督乏力

民主監督能力主要是通過批評建議對政治權力的運作施予影響，是參政黨參政能力的核心。參政黨民主監督能力的實現與提高依賴于民主監督實踐，開展民主監督實踐依賴于相應的制度保障、信息供給以及反饋渠道。但是，在實際操作過程中，以上三方面的實施都不同程度存在問題。首先，我國對參政黨民主監督權利的保障力度不夠，目前的相關文件大都是綜合性文件，缺乏具體操作層面的制度保障。其次，參政黨獲取的監督信息不全面并存在失真現象，影響了民主監督活動有效開展。最后，參政黨民主監督的信息反饋往往得不到相關部門的重視，另外，參政黨監督積極性不高，監督方式單一，離多黨合作制度的要求有一定距離。

（三）參政議政水平不足

參政議政能力主要體現為參政黨的調查研究能力、分析表達能力以及溝通協調能力，是參政黨參政的核心能力[2]。參政黨參政議政水平的提高依賴利益表達能力以及黨派成員的專業水平。首先，參政黨利益表達能力不足。各民主黨派是社會相關階層與利益群體的代表，需要將各階層的利益訴求向執政黨表達。然而，在實踐中，參政黨與社會利益群體的聯系不足，相關學者研究顯示，有81%的民主黨派成員認為各黨派聯系群眾的支持并不能提升其參政能力，民主黨派難以有效反映所代表的社會階層的利益訴求[4]。其次，各民主黨派的成員構成呈現人才儲備不充足、專業人才缺乏的趨勢，這種成員構成難以滿足參政黨參政議政能力建設的需要。

（四）參政黨組織領導能力不足

組織領導能力反映了參政黨對本黨派成員與相關資源的整合能力，是參政能力建設的保障。有效的組織領導能夠保障各黨派成員積極投身于參政議政、民主監督的實踐中。然而，我國各參政黨還存在基層組織渙散的情況，導致組織領導能力難以實現，動員與號召的作用未得到充分發揮。首先，對領導班子隊伍建設重視不夠，領導兼職現象嚴重，忽略了組織建設。缺乏強有力的領導必定會影響組織的發展。其次，組織活動方式單一，缺乏創新。一些基層組織活動主要采取政治學習的方式，組織成員對文件精神的學習往往停留在表面，也缺乏對組織的認同，更難以形成組織的凝聚力。

（五）參政黨合作共事能力有待提高

參政黨的合作共事能力是參政能力建設的重要內容，主要表現為參政黨的協商能力。協商能力主要是指黨際協商能力以及黨內協商能力，包括參政黨與執政黨協商、參政黨之間的協商以及各黨派內部的協商。目前，我國參政黨以及各級黨委政府的協商意識不足，協商程序制度缺乏等都影響了參政黨合作共事能力的建設。

三、國家治理能力現代化進程中參政黨參政能力建設的對策

必須加強參政黨參政能力的建設，使其適應國家治理現代化的要求。針對參政黨參政能力不足的現狀，可以采取以下措施以加強其能力建設。

（一）增強參政黨的政黨意識，提升參政黨的政黨理論水平，強化政治把握能力

首先，增強參政黨的政黨意識。參政黨只有擁有較強的政黨意識才能不斷增強自身的參政能力。因此，應注重對成員政治素質的培養，加強思想建設以提高成員的政治覺悟和對政治的認識能力。同時，鼓勵成員在實踐中增強政黨意識，通過調查研究，深入了解國情；通過參與政治生活，培養自身素質。其次，加強政黨理論學習。參政黨要深入學習黨的指導思想，用科學的理論提高成員的政治素質，指導參政活動，保證各成員在紛繁復雜的參政環境中堅定信念，學會從大局出發考慮問題，對政治形勢作出正確判斷，不斷克服錯誤思想。參政黨的政治把握能力是參政能力建設的前提，是參政黨對執政黨政治認同的體現。參政黨只有始終站穩政治立場，才能保證參政能力建設對國家治理能力現代化的推動作用。

（二）完善民主監督制度，強化民主監督能力

國家治理體系和國家治理能力是國家治理的“骨骼”和“血肉”，兩者相互依存，并共同構成國家治理的整體[5]。良好的制度是能力提高的前提，能力的提高是制度效能發揮的保障。因此，國家治理能力的現代化依賴于國家治理體系的完善。同樣，參政黨參政能力的提升也需要相應的制度保障，以保證參政黨在民主監督過程中能夠充分知情和順利溝通，同時還要構建科學合理的評價機制，以保證民主監督的科學有效[6]。參政黨不僅要敢于監督，還要充分利用憲法法律和相關政策賦予的監督權，將監督工作落到實處，提高民主監督能力，推進參政能力建設。

（三）拓寬利益訴求表達渠道，培養吸收專業化、高素質人才，提高參政議政能力

首先，參政黨要充分運用新媒體在利益表達中的優勢，拓展網上利益表達渠道，實現對民意的收集和反饋，加強與相關利益群體的聯系，了解其利益訴求并對其進行整合反饋，為執政黨的決策提供民意參考。其次，參政黨具有人才密集優勢，要廣泛吸收并培養專業能力強、政治素養高的人才，通過廣泛的社會調查以及專題研究，形成有價值的意見和建議。參政議政能力的提升能夠促進執政黨決策能力的提升，為國家治理能力現代化的實現提供動力。

（四）完善基層組織結構，重視構建學習型參政黨，強化組織領導能力

首先，參政黨各基層組織要重視領導隊伍建設，科學規劃組織結構以及成員發展。保證參政黨基層組織的影響力以及成員的凝聚力，保證組織領導對組織發展的精力投入。其次，建設學習型參政黨。學習型參政黨是參政黨對復雜的參政環境的回應[7]。要構建學習型參政黨的機制，不斷提高組織成員的創造力，培養成員的思考能力，創新組織活動方式以適應外部環境變化，提高組織的適應能力。參政黨組織是其成員開展活動的依托，只有完善的組織結構才能凝聚成員力量，提高組織的各項能力。

（五）推進黨際黨內和諧，促進民主協商，提高合作共事能力

執政黨與參政黨之間以及各民主黨派之間的和諧關系是實現民主協商的基礎。執政黨和參政黨要對各方面的表達權給予充分的尊重，保持良好的政治溝通，通過理性協商實現合作。執政黨要制定完善的協商程序，細化政治協商具體環節，為民主協商提供程序指導。另外，執政黨和參政黨要通力合作，加強協商宣傳，提高地方黨委、政府以及民主黨派地方組織的協商意識，不斷提高參政黨的協商能力，推動國家治理能力的現代化。

中國正處于轉型時期，社會利益的分化要求我國必須實現國家治理的現代化。社會力量的有效整合與國家治理現代化的實現依賴于多元主體對社會公共事務的協同治理。國家治理現代化表征為國家治理體系和國家治理能力的現代化，其治理效能的實現源于中國特色社會主義制度優勢的支持，并產生促進作用，使得制度優勢在治理過程中繼續得到發揮。參政黨作為治理主體的重要組成部分，增強參政黨參政能力的建設對于國家治理能力的現代化具有深遠影響，是推進國家治理能力現代化的必由之路。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].光明日報，2013-11-16（01）．

[2]方彥明.當代中國參政黨參政能力建設研究[D].吉林：吉林大學，2012.

[3]王浦劬.全面深入把握全面深化改革的總目標[J].中國高校社會科學，2014（1）.

[4]黃天柱.參政黨的利益代表功能與和諧社會構建[J].江蘇省社會主義學院學報，2007（1）.

[5]鄭言，李猛.推進國家治理體系與國家治理能力現代化[J].吉林大學學報：社會科學版，2014（2）.

[6]羅星.參政黨參政能力建設：國家治理能力現代化的新視角[J].廣西社會主義學院學報，2015（1）.

[7]方彥明.中國參政黨參政能力建設的制約因素與對策[J].河南大學學報：社會科學版，2013（1）.

責任編輯：楊緒強

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.010

D665

A

1009-0339（2016）04-0050-04

2016-05-30

2015年揚州大學學術科技創新基金項目（x2015118）。

范蘊玉，女，揚州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。