各民族共享統一國家：民族平等內涵的理論創新——馬克思主義民族理論中國化實踐與創新研究之五

趙健君

（西北民族大學，甘肅蘭州730030）

各民族共享統一國家：民族平等內涵的理論創新——馬克思主義民族理論中國化實踐與創新研究之五

趙健君

（西北民族大學，甘肅蘭州730030）

將民族平等定位于我國“立國的根本原則”是對馬克思主義民族理論中國化實踐所取得的實質性創新成果的理論總結。創新之處在于將民族平等確立為“立國的根本原則”，其核心思想為國內各民族共享統一國家。各民族人民共享統一國家的思想使民族關系的處理從“立國”這一國家政治生活首要問題出發，這一思路超越了西方以個人至上、“天賦人權”、“人人生而平等”等自然法權為基礎的民族平等觀念，使民族平等源于以各族人民為主體的國家創立和存續實踐，各民族共享統一國家的思想成為具有鮮明中國特色的民族平等思想。堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現。

民族平等；社會主義核心價值觀

習近平在第四次中央民族工作會議上闡明“中國特色解決民族問題的正確道路”時明確指出：“堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現，也是立國的根本原則。”[1]將民族平等定位于我國“立國的根本原則”的高度，是對馬克思主義民族理論中國化實踐所取得的實質性創新成果的理論總結。堅持各民族一律平等作為中國特色解決民族問題正確道路的基本內涵，是將“民族問題是社會總問題的一部分”這一馬克思主義民族理論和民族平等原則在創立中國特色社會主義實踐中的靈活應用和成功實踐。簡言之，“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的”[2]。之所以有如此自信的政治判斷，是因為我國是將民族問題解決納入整個社會主義建設中來解決的；是以民族平等原則為基礎，將民族關系的處理植根于我國社會主義國家的創立與建設，將馬克思主義民族理論中國化實踐作為中國特色社會主義建設重要內容來創建的。中國新民主主義革命、社會主義建設與改革開放等一系列中國化馬克思主義或中國特色社會主義建設的成功實踐，為我國解決民族問題奠定了堅實的基礎。我國解決民族問題的基本路徑，是依據民族平等原則，將民族關系融入國家基本關系的建構之中，如在人民民主政權與國家行政組織體系的創立、社會主義公有制經濟體系的創建、社會主義文化事業的發展及軍事制度等領域中均有民族關系的成分。這種從總體上使各民族人民平等地共享統一國家的國家制度安排以及中國特色社會主義成功實踐，就成為我國民族工作政治自信與中國特色解決民族問題成功的堅實基礎。

一、各民族共享統一國家：中國民族平等原則實踐與理論創新

“堅持各民族一律平等。這是立國的根本原則之一，必須確保各民族享受和履行平等的權利和義務，禁止對任何民族的歧視，反對大民族主義主要是大漢族主義，反對狹隘民族主義”[3]。新中國成立至今，民族平等原則始終是我國處理民族關系的根本原則；但明確將“堅持各民族一律平等”定位于“立國的根本原則”則是第一次，即對民族平等原則在“立國”——我國社會主義國家創立、建設與改革中的地位進行了準確定位。將民族平等從理論層面提升至“立國的根本原則”的高度，是對馬克思主義民族平等理論中國化實踐成就的系統總結，是對民族平等理論的重大創新。創新之處在于將民族平等確立為“立國的根本原則”，其核心思想為各民族共享統一國家。其基本含義是我國各民族與國家的關系為中國境內的各民族人民共同平等的享有統一國家，各民族共享統一國家思想使民族關系的處理從“立國”即國家的創立與存續這一國家政治生活首要問題出發，這一思想從根本上明確了享有民族平等權力的主體范圍只能是中國境內的各民族人民，超越了西方個人至上、“天賦人權”、“人人生而平等”等自然法權為基礎的民族平等觀念，使民族平等源于以各族人民為主體的國家的創立和存續實踐，各民族共享統一國家的思想成為具有鮮明中國特色的民族平等思想。

“各民族共享統一國家”是馬克思主義民族平等理論中國化實踐取得的實質性創新成果。它源自于馬克思主義民族平等理論中國化實踐。抗戰中民族大團結的成功實踐，使各民族人民凝聚成了統一的政治共同體；在中國共產黨領導的新民主主義革命的成功實踐中，各民族人民這一政治共同體得到進一步發展壯大，成為新中國創立的強大政治基礎。民族平等基礎上的民族團結是近代中國革命成功的堅實基礎，全國各族人民共同締造了中華人民共和國這個統一的多民族國家，成為我國“各民族共享統一國家”這一民族平等原則的歷史基礎。

“堅持各民族一律平等是立國的根本原則”，明確宣示了“民族平等”是中國各民族人民共享統一國家這一人們共同體的政治基礎。這一宣示，既是對《憲法》序言創立的“全國各族人民共同締造中華人民共和國”和“中國各族人民共創中華”等政治理念的繼承，同時將中國民族關系的政治理念在“締造”和“共創”的基礎上，進一步拓展至“立國的根本原則”。在此，“立國的根本原則”的內涵就不僅僅指統一國家的創立，更是指維持中華人民共和國這個統一多民族國家存續的根本原則。因此，馬克思主義民族平等理論中國化的成功實踐，使各民族共享統一國家成為了新中國創立的根本原則，并使民族平等原則在新中國建國大綱和憲法中得到確立，即在具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》、新中國第一部《憲法》（1954）和現行《憲法》（1982）中，都將民族平等原則確立為我國處理民族關系的根本原則。

在中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》），第一章總綱規定，“第一條中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實現工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統一和富強而奮斗”。“第九條中華人民共和國境內各民族，均有平等的權利和義務”。第六章規定了民族政策，“第五十條中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為”[4]50—57。

在第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》（1954年9月20日）序言第五節規定：“我國各民族已經團結成為一個自由平等的民族大家庭。在發揚各民族間的友愛互助、反對帝國主義、反對各民族內部的人民公敵、反對大漢族主義和地方民族主義的基礎上，我國的民族團結將繼續加強。國家在經濟建設和文化建設的過程中將照顧各民族的需要，而在社會主義改造的問題上將充分注意各民族發展的特點。”第一章總綱第三條規定，“中華人民共和國是統一的多民族的國家。各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結的行為”[5]527。

在第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》（1982年12月4日）的序言明確指出，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統”。“1949年，以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民……取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權利，成為國家的主人”。“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強。在維護民族團結的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮”。第一章總綱第四條規定，“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由”。

從《共同綱領》的上述內容來看，“各民族共享統一國家”這一具有鮮明中國特色的民族平等思想，還不僅僅取決于全國各族人民共同締造了統一多民族國家這一歷史成就，更是中華人民共和國創立和我國開展社會主義事業的根本原則。

周恩來在中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開前向政協代表作的《關于人民政協的幾個問題》（1949年9月7日）報告中指出：“關于國家制度方面……中國是多民族的國家，但其特點是漢族占人口的最大多數，有四億人以上；少數民族有蒙族、回族、藏族、維吾爾族、苗族、夷族（即彝族）、高山族等，總起來，還不到全國人口的百分之十。當然不管人數多少，各民族間是平等的。”[5]408—409

毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上的開幕詞《中國人民站起來了》（1949年9月21日）中指出：“我們的會議包括六百多位代表，代表著全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族和國外華僑。這就指明，我們的會議是一個全國人民大團結的會議。”[5]410

《共同綱領》序言規定，“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式。中國人民政治協商會議代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央政府。中國人民政治協商會議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎”[5]415。

《共同綱領》中規定的民族政策得到了全體與會者的一致贊成，少數民族代表更是無比的歡欣鼓舞。內蒙古自治區的首席代表烏蘭夫在大會發言中說：“《共同綱領》確定了新中國內部各民族的地位和民族關系，是建立在各民族完全平等，團結互助，共同發展的基礎之上”，使新中國“真正成為各民族友愛合作的大家庭”。少數民族首席代表劉格平在大會發言中說，中國人民政治協商會議的召開，“標志著我們中國的歷史從此完全進入到人民民主和民族平等的時期，我們各少數民族代表參加了這次會議，真正平等地和與會的其他代表先生們共同商討建設新中國的大政方針，我們感到非常榮幸和愉快”。“已經明確地規定在共同綱領中的民族政策，是我們各少數民族人民幾百年以來，流血奮斗所爭取的目標，今天終究實現了，我們是百分之百地同意和擁護它，眼看著我們各個少數民族和整個中國人民的光明幸福前途，我們有說不出的愉快和興奮”[4]51—52。

追溯上述歷史文獻，旨在顯示在國家制度方面，“民族平等”原則是中華人民共和國立國所遵循的政治原則之一。如果說各民族共享統一國家源自于全國各族人民共同締造了統一的多民族國家，即政治層面上全國各族人民及其代表共同創建新中國國家政權的成功實踐，那么，從經濟層面來講，新中國成立初期社會主義改造的完成，社會主義公有制經濟體系的構建，則為各民族共享統一國家奠定了堅實的經濟基礎。隨著全國社會主義改造的完成，全國各民族世代生存的家園、各民族賴以為生的自然環境，以國家所有的形式整合為統一的公有制的組織形式，特別在民族地區第一次去除了以少數民族上層人士為中介環節的間接治理關系，實現了國家中央政權對民族地區的直接管理，真正有效提高了國家治理的統一程度，為國家的國土經濟資源統一規劃綜合利用奠定了制度基礎。同時，社會主義公有制經濟制度的建立，也使中國各民族人民的生存方式改造成了統一的國民經濟體系，使中國各民族的社會經濟生活真正融為了統一的整體。

簡言之，新中國成立以來，我國社會主義建設實踐之所以取得令世界矚目的輝煌成就，與各民族共享統一國家這一全新的民族與國家關系的創建、所造就的國家高度統一、行政組織高效運轉所提供的穩定社會結構有直接聯系，至今依然是我國進行中國特色社會主義建設事業的重要社會資源與制度優勢。

二、堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現

在社會主義核心價值體系中，“平等”作為社會主義核心價值體系建設所倡導的核心價值觀之一，應包含“民族平等”原則。“平等”理念在全球的廣泛實踐與確立是近代人類政治文明發展的重要成就，但“平等”原則在不同歷史時期、不同國家的社會實踐中所追求的具體內容具有實質性的差異，并非是具有普世性的原則。“平等”理念在中國真正實現是馬克思主義中國化實踐的重大歷史成就。我國社會主義核心價值體系建設所倡導的“平等”政治理念，不同于西方近代資產階級革命中所倡導的與民主要求相適應、以個人自由神圣不可侵犯為基礎的平等理念或資本主義社會的憲政所確立的以人權為基礎的平等原則。在我國，堅持人民至上的價值追求，追求最大多數人民的最大利益，既是馬克思主義歷史唯物主義的本質要求，也是共產黨人的最高價值追求[7]。我國以人民民主為基礎的平等，與西方社會倡導的以個人自由為核心的公民民主基礎上的平等所追求的價值存在內在的區別。

核心價值觀是一定社會形態社會性質的集中體現，在社會思想觀念體系中處于主導地位，決定著社會制度、社會運行的基本原則，制約著社會發展的基本方向[6]。如何理解我國民族平等所追求的基本內涵，當前學術界存在以下幾種錯誤解構，應予以厘清糾正。

一是對中國民族、民族關系的認識定位錯誤。如有學者用“主流族群”來描述當代中國民族關系并與“少數民族”觀念對應使用，不應是對新中國民族關系基本屬性無知，而是惡意曲解或攻擊。中國56個民族不論人口多少、發展程度高低各民族一律平等，這是中國近代各民族共同奮斗的歷史性成就，并經憲法明確確立的我國民族關系的基本性質，不存在哪個民族是“主流”哪個民族是非主流。就民族的發展水平而言，早在改革開放之初，鄧小平同志就明確指出：“我國各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造，早已陸續走上社會主義道路，結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系……在實現四個現代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發展，各民族的大團結將更加鞏固”[8]。即經過民主改革和社會主義改造，我國各民族已發展為社會主義民族，這一民族發展水平的定性應毋庸置疑；如果將所謂“使他們達到與主流族群相似的發展水準”作為發展目標，那么又如何對待我國各民族發展水平定性評價，如何對新中國成立以來各民族發展成就進行評價。簡言之，籠統的講“相似的發展水準”，很容易忽略在當代中國政治文明發展進程中取得的“各民族一律平等”這一重大歷史性成就；使我們關于“各民族在經濟文化發展上的差距”這一清晰的認識在理論上重新制造混亂[9]18—19。

二是對馬克思主義民族平等原則做庸俗化曲解。如有學者惡意將馬克思主義所追求的民族間實質性平等的民族政策，曲解為“在一個歷史時期內實行對于‘大族群’成員的整體性的不平等來‘補償’少數族群成員在歷史上曾經受到的整體性不平等，用行政手段明確各個族群成員之間的身份邊界并對少數族群全體成員實行‘整體性’優待”。即將馬克思主義堅持民族平等原則、從民族主義視角出發的觀念庸俗地曲解為對“歷史上曾經受到的整體性不平等”的補償或歷史債務的平復等，這種曲解無疑有挑撥民族關系之嫌。這種觀點之所以是庸俗的，是對馬克思主義民族平等理論的曲解，主要在于馬克思主義是無產階級和被壓迫民族解放的理論，馬克思主義主張一切民族的平等，堅決反對任何民族擁有任何特權，是因為各民族都是人類這個整體的組成部分[9]175，即馬克思主義堅持民族平等和民族團結的原則，是由無產階級的階級地位和歷史使命決定的。在資本主義社會里，無產階級處在社會的最底層，它只有解放全人類，才能最終解放自己。消滅一切剝削制度，解放全人類，在全世界建立真正平等自由、美好幸福的共產主義社會，是無產階級的歷史使命。這就決定了無產階級在民族問題上必然要堅持各民族一律平等和團結互助的原則，反對一切形式的民族歧視和壓迫[10]。堅持民族平等原則是由實現共產主義這一政治價值目標所決定的。我國民族平等原則的思想基礎是社會主義，堅持人民至上，追求社會的整體利益和各族人民的根本利益；民族平等理論的邏輯結構與理論體系的起點是社會主義理論及其核心價值觀。

三是無視中國民族工作的實踐及其取得的重大成果，主張以戈登的民族政策路徑為圭臬來指導中國民族工作實踐。如有學者提出以“制訂調整措施，逐步向取消優惠政策的方向過渡”，“淡化甚至無視族群背景，而單純依照每個具體人員的客觀狀況，一視同仁地根據實際需要對個體而不是族群進行照顧和實行優惠”的思路調整中國民族政策等，顯然這一觀點和主張無視民族存在的長期性與中國多民族國家的國情，如將之付諸實踐將帶來混亂。

面對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，在積極培育和踐行社會主義核心價值觀實踐中，必須研究和總結新中國多民族國家治理的成功實踐和中國特色解決民族問題正確道路的實踐經驗，始終堅持馬克思主義在我國民族關系領域的意識形態指導地位，發展馬克思主義民族平等理論，不斷鞏固全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

[1]本刊評論員.堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路[J].求是，2014（20）.

[2]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（01）.

[3]國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：4.

[4]黃光學.當代中國的民族工作：上冊[M].北京：當代中國出版社，1993.

[5]金炳鎬.民族綱領政策文獻選編：1921.7-2005[M].北京：中央民族大學出版社，2006.

[6]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：251.

[7]王偉光.堅守道德理想捍衛學術尊嚴——在中國社會科學院第三屆道德建設論壇上的講話[N].中國社會科學報，2015-12-22（02）.

[8]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1983：172.

[9]吳仕民.中國民族理論新編：修訂本[M].北京：中央民族大學出版社，2008.

[10]民族理論和民族政策編寫組.族理論和民族政策：修訂本[M].北京：民族出版社，1988：93.

責任編輯：何文鉅

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.013

D633

A

1009-0339（2016）04-0066-05

2016-06-03

趙健君，男，西北民族大學馬克思主義學院教授，研究方向為民族理論和民族政策。