中國低碳經(jīng)濟(jì)之路的制約因素與建議

何 潔

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

中國低碳經(jīng)濟(jì)之路的制約因素與建議

何 潔

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

近年來我國也不斷提倡低碳經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)之路。而我們在發(fā)展過程中卻遭遇重重制約條件的限制。本文從中國低碳經(jīng)濟(jì)之路制約因素分析，提出相應(yīng)的建議，走一條符合中國實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)之路。

低碳經(jīng)濟(jì) 制約因素 建議

一、什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

（一）主觀方面

1.民眾環(huán)保意識淡薄

中國也是人口大國，耗能基數(shù)大。許多具體的措施并沒有落到實(shí)處，宣傳活動形式主義嚴(yán)重，并未真正引起人們的重視，人們還是未了解低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，環(huán)保意識依舊沒有形成。

2.政府與企業(yè)執(zhí)行力度不夠，缺乏監(jiān)管

政府是實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的永恒保障，但在很多時候由于客觀條件的復(fù)雜性，每一項(xiàng)政策的執(zhí)行有它的難度。“限塑令”幾年過去了，得到的成效并不是很大。關(guān)鍵是缺乏綜合性的治理手段有關(guān)，如：必要的檢查跟蹤不到位、執(zhí)法手段的欠缺、宣傳力度不強(qiáng)。原來停下來的企業(yè)有80%都恢復(fù)生產(chǎn)了，形式主義的官員和企業(yè)的存在，措施的有效性也會隨著大大的降低。

3.企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄

企業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的主體，要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。可在實(shí)行過程中基本只有政府“一頭熱”，企業(yè)的不配合，很多頒布的法令沒有得到很好的實(shí)施。我國大多數(shù)企業(yè)的責(zé)任意識淡薄，只為追求經(jīng)濟(jì)利益，亂排放問題依嚴(yán)重。企業(yè)“尋租”行為雙向反應(yīng)我國企業(yè)和政府的不良行為，而這些企業(yè)多數(shù)會在懲罰污染嚴(yán)重企業(yè)中得到“庇護(hù)”。

（二）客觀條件

1.技術(shù)條件

自身技術(shù)條件限制，許多先進(jìn)的技術(shù)都靠國外引進(jìn)，許多企業(yè)由于技術(shù)限制只能靠消耗能源和勞動力來彌補(bǔ)技術(shù)缺陷。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，中國企業(yè)出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品。中國在成為“世界制造業(yè)基地”的同時，也直接或間接地出口了大量能源資源，并付出了巨大的環(huán)境代價。這樣漸漸陷入了技術(shù)的不足用能源消耗替代的惡性循環(huán)之中。

2.資源約束

在中國能源探明儲量中， 煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%貧油少氣的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長期存在。近年隨著國際石油和天然氣價格攀升以及經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重又有回升的勢頭，比其它化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。

3.發(fā)展階段限制

目前，我國進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展后期，經(jīng)濟(jì)的方方面面都在轉(zhuǎn)型升級之中，存在著千絲萬縷的關(guān)系，這也正是我們發(fā)展的瓶頸時期，表現(xiàn)出來的特點(diǎn)具有復(fù)雜性和多樣性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，長期的粗放式發(fā)展方式累積問題眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力明顯出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。

所以，國家大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備一旦投入使用，對能源的消耗必定很大。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

（一）整體上從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，變被動為主動，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)。

根據(jù)英國《斯特恩報告》得出的結(jié)論： 及早開展相關(guān)行動在經(jīng)濟(jì)上是占優(yōu)勢的， 行動越及時，經(jīng)濟(jì)損失越少。從中國實(shí)際情況看，面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定效應(yīng)，我們有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野中，摒棄發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，尋。低碳經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

（二）突破技術(shù)條件限制

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)是大力開發(fā)清潔能源和可再生能源的保障，彌補(bǔ)我國資源的約束。中國政府要采取有效手段，支持技術(shù)創(chuàng)新，在《京議定書》的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)交易等方式迅速推廣和應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)。 同時，增強(qiáng)自身的技術(shù)研發(fā)水平，成立低碳技術(shù)研發(fā)的國家科技創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)一些高校和企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)，給予資金支持。

（三）改變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)入工業(yè)化后期以來，我國就開始從粗放型的發(fā)展方式向集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本思路是從第一產(chǎn)業(yè)先向第二產(chǎn)業(yè)過渡，最終邁向第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)，要提高能源利用的效率。限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能。

（四）完善法律和政策措施，規(guī)范企業(yè)和政府行為，加強(qiáng)整治

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體，如果道德層面無法嚴(yán)格約束企業(yè)行為，那么一定要有相關(guān)的法律條例嚴(yán)格規(guī)范行為。嚴(yán)格懲治違法、亂法的企業(yè)。可參照丹麥等國法律現(xiàn)行，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法理依據(jù)，保證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循、有法可依。在政策上，大力支持低碳經(jīng)濟(jì)法律、政策以及地方性法規(guī)的制定。同時，調(diào)整稅收政策，從而建立一個支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。完善政府監(jiān)督體系和懲罰制度。

（五）加強(qiáng)環(huán)保意識教育，倡導(dǎo)低碳生活，實(shí)現(xiàn)全民低碳

引導(dǎo)民眾樹立綠色消費(fèi)觀念，形成低碳的消費(fèi)習(xí)慣。大力宣傳低碳消費(fèi)觀念，積極倡導(dǎo)低碳生活和低碳經(jīng)濟(jì)的理念，提高群眾的低碳意識。加強(qiáng)教育力度，配以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策措施去約束消費(fèi)者的行為，限制奢侈浪費(fèi)，提高消費(fèi)者的節(jié)能意識。從而使全社會低碳意識的逐漸行成、逐步實(shí)現(xiàn)低碳社會。

四、結(jié)束語

解決環(huán)境問題已經(jīng)是刻不容緩的事情，政府、企業(yè)、居民都必須意識到保護(hù)環(huán)境的重要性，參與到低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中是實(shí)現(xiàn)低碳之路基本條件。

何潔（1994-），四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生。

［1］金樂琴 劉瑞 《低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型》；經(jīng)濟(jì)問題探索；2009年第1期

［2］尹劍波；《國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國的啟示》；經(jīng)營管理者；2015年6月上期