淺談財政稅收體制改革創新

趙曉紅

鄒平縣黛溪街道辦事處

淺談財政稅收體制改革創新

趙曉紅

鄒平縣黛溪街道辦事處

改革開放以來，我國就不斷進行著財政稅收體制的改革，以適應社會經濟的發展要求，最開始的財政稅收體制改革思路是按照放權讓利、搞活經濟，逐步減輕企業稅收負擔，擴大地方的財權和財力。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，財政稅收體制改革的基本要求主要是構建并完善社會主義市場經濟體制的財稅體制新框架，實行分稅制財政管理體制，完成了財政支出體制、預算體制的優化及稅制轉型等任務，二十一世紀，我國社會經濟正快速發展，目前我國繼續處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。現行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經濟體制要求尤其是與當前實施科學發展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進一步的改革創新。軍區醫院作為我國的事業單位，在財政稅收制改革創新方面也必須做好相關工作。以自身實際情況，分析現階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針思路，提出深化財政稅收體制改革創新的對策。

財政；稅收；體制；改革；創新

財政稅收管理是我國財政稅收體系建設的重要組成部分和關鍵環節，但依然存在著一些困難和問題，本文總結出目前我國財政稅收體制的問題，并提出如何深化我國財政稅收體制改革、加強創新的建議，我國財稅體制改革的核心問題是財稅資源的有效配置問題，本文對財稅體制改革的歷史進程進行分析，并對財稅體制的進一步改革進行展望。

一.目前我國財政稅收體制存在的問題

1.財稅管理難以控制。在現行的財政稅收管理體制下，管理人員受業務、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產生了諸多弊端。主要表現在對有關財政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅持原則，不把法律法規放在心上。加上現行的財政稅收管理體制沒有一套行之有效的監督約束機制，許多財政稅收管理人員缺乏緊迫感、責任感和使命感，往往會造成一些違法違紀行為的發生。

2.財務核算虛假，稅收監督不到位。在財政稅收工作過程中，因為各項財務核算必須依靠人為進行，從而在受各種利益因素影響，許多工作人員往往都難以堅守職業道德，而隨意篡改經營指標，作假賬目。此外，稅收監督不到位，沒有形成一個有效的監督體系，使稅收出現監督的真空。根據調查顯示，我國偷稅、漏稅、逃稅已經趨向于社會化，普遍化，嚴重地影響到我國財政稅收工作。例如，一些不法分子視國家的法律法規而不見，大肆偽造、虛開、代開增值稅專用發票，違法數額巨大，給國家和人民造成了巨大的損失。

3.民主管理不夠完善。目前，一些地方和單位沒有很好地落實政務公開和民主管理制度。政務公開，民主管理，民主監督制度是新時期黨的建設工作的一項中心任務。其中，財務公開，民主理財就是這一制度的關鍵內容。實際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財領導小組，但成員大多不是經過民主選舉的，而是領導指定的，根本起不到監督的作用。

4.管理體制機制不夠健全。財政稅收管理的性質要求財政稅收管理人員要具有相對的穩定性。但是，目前一些地方的財政稅收管理人員實際上大多都是指派兼職的。每逢更換領導，財政稅收管理人員也跟著更換。甚至有的地方在選派財政稅收管理人員時，根本不從工作實際考慮，往往只憑個人感情與好惡去辦。

5.亂收費現象屢禁不止。近十二年來，國家大規模稅制改革取得了很大成績，取得了良好的效果。目前行政體制的改革進入了攻堅階段，地方大量的公務員隊伍還沒有進行有效地精簡，個別地方政府為了保證財政收入，將各種稅費攤派到百姓頭上。這種現象在縣級以下財政管理中屢見不鮮。穩定的稅收來源受到抑制的同時，應當在財政監管加大力度，不允許縣級以下政府的財政支出向官僚本位主義傾斜。應當想盡辦法使得不在位的公務員不成為財政的負擔。

二、財政稅收體制改革創新的措施

伴隨著我國經濟的快速發展，現在我國處于全面建設社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創新關系著社會主義市場經濟體制的完善，必須立足我國國情，借鑒外來有益經驗，在新形式新環境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創新。改革創新的基本要求是在繼續深化改革部門預算，政府采購和收支管理制度的基礎上，逐步建立健全與事權相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協調可持續發展的財稅制度，現行財政稅收體制已不適應推動經濟協調發展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行，深化財政稅收體制改革的對策有：

1、建立健全與事權相匹配的財政體制，以符合我國現階段的基本國情和改革發展的需要。按照財權與事權相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權與支出責任，以及收入權力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責任和財政壓力，按照科學發展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權力，逐步實現從財力性分權向制度性分權過渡；

2、規范各級政府的財政收入來源、收入機制，一直以來，經濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經濟的一道關卡。改革是從“放讓權力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔市場經濟體制要求的新只能，嚴格規范收入機制，避免亂收費現象的出現；

3、完善政府間財政轉移制度，實現公共服務均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉移支付資金的規模。

4、建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結構公平合理、主體稅種設計科學、有利于促進科學發展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經濟體制的重要內容；四是財稅改革要在制度上實現創新，財政稅收體制改革一直是制約中國的社會主義市場經濟發展和政府改革深化的羈絆。在廣大農村地區大力推廣家庭聯產承包責任制，農民的勞動熱情被充分激發，農業生產工具的價格下調，給農業生產降低的生產成本，在免除農業稅等稅收項目外，在水手結構上也應當進行必要的調整。正式地方政府的職責所在，也是發展地方經濟的必由之路。通過適當的途徑招商引資、引進先進技術、合作擴大生產是有效手段。在財政稅收體系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府財務稅收管理分配職能的一大創新，不僅僅加強了地方財政稅收的自主權，也使得中央政府能夠施加有力的宏觀調控。不論在什么時代，人們都會關注體制方面的改革工作，積極的落實制度革新工作，能夠顯著的帶動經濟的進步，帶動社會的發展。確保中央和區域的機構之間有效的協調是創新工作的關鍵著重點。

5、建立、健全財政支付模式。隨著當今計算機網絡技術的飛速發展，財政工作也應該與時俱進，不斷引進國外先進的支付經驗，提高我國財政的支付水平。同時，還要求國家相關政府部門要科學合理搭配、資金來源可靠穩定科學支付體系，適當提高專項轉移支付比例，合理搭配一般性轉移支付。對于財政轉移支付的分配方法，必須實現公開、透明、廉政、合理、科學的資金分配制度，充分結合不同地區的具體情況，確定與之相適應的財政轉移支付模式。

6、規范社會初次分配，加大財政收入與支出的透明度。建立國家中長期預算與中長期發展規劃相協調的新型復式國家預算體系和相應的預算管理體制。國家相關政府部門要繼續深化稅收改革，完善稅制，調整稅率，加強對個人過高收入的調節，加強稅收征管工作，限制畸形消費，反對揮霍公款。要把稅收政策與支持發展、培養稅源結合起來。在執行稅收職能過程中還要注意防止一些地方在征稅過程中隨意采取一些不適當的做法而影響企業和經濟的發展。在當今科學技術的快速發展時代，稅收征管必須積極采用現代化的科技手段，以利提高稅收征管的質量和水平，并為國家的發展做出更大的貢獻。

綜上所述，我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發展穩定大局服務。要深化財政稅收體制改革，就應加快公共財政體系建設的步伐，不斷完善財政轉移支付的相關制度，全面實施稅收轉型方案及措施，建立起規范化的政府非稅收入機制。相信通過政府部門的進一步努力，一定能實現基本公共服務的均等化，進一步推動財政稅收體制改革的科學化、規范化發展。

［1］ 李燕凌，吳松江，胡揚名.我國近年來反腐敗問題研究綜述［J］.中國行政管理，2011，（11）.

［2］ 張少杰.應對當下金融危機的財政政策效應及選擇.求是學刊.2009.

［3］ 張娥.財稅體制改革面臨的問題及對策［J］.商場現代化，2010，（20）.