民間組織在新農村建設中的作用研究

1.張 杰 2.馬曉雷

1.溫州大學 2.安徽蚌埠94580部隊

民間組織在新農村建設中的作用研究

1.張 杰 2.馬曉雷

1.溫州大學 2.安徽蚌埠94580部隊

近年來，我國民間組織得到了長足的發展，然而，大多數民間組織主要集中在城市，在城市群體中發揮其作用，而中國最廣闊、人數最多的農村地區，很少看到民間組織的身影。在迅速發展的21世紀，我們把目光聚集到農村，提出大力發展農村經濟，建設社會主義新農村，也是由于建設社會主義新農村是一個重大課題，也是一個長期的任務，涉及到方方面面，中央倡導的新農村建設不僅需要包括政府在內的外部力量的推動，更需要發揮農民的主體作用，因此，必須充分關注民間組織在新農村建設中的作用，并大力促進民間組織作用的發揮。

民間組織；新農村；作用

緒論

改革開放三十多年來，隨著社會主義市場經濟體制和村民自治制度在農村的確立和完善，我國農村面貌在各個方面都發生了很大的變化，新農村建設不僅需要加大國家在新農村社會發展中的各項投入，也需要積極鼓勵農村各種社會力量積極參與。隨著經濟和社會的多元化發展，不僅城市出現了大批民間組織，廣大農村也關注民間組織，部分農民甚至自發組織起來協會、社團等。與政府和企業一樣，農村民間組織將成為推進新農村建設的重要主體之一，并且實現建立和諧社會越來越需要農村民間組織的積極參與。在這樣的背景下，積極挖掘農村民間組織對于新農村建設的作用，是值得研究的。

從理論上研究和分析農村民間組織在新農村建設過程中的作用，對于豐富和發展我國新農村建設以及建設和諧社會具有重要意義。一方面，農村民間組織是我國農村社會穩定和民主化的重要基礎之一。農村中各種不穩定的因素越來越多，沒有相關的能代表他們的利益群體，也沒有有效的渠道來代表其利益訴求。這時只有真正的民間性、志愿性、自治性的組織才能夠起到維護農民合法利益的作用，保證社會穩定，鞏固人民當家作主的地位。另一方面，農村民間組織是農村公共服務的重要修復機制和支持系統，是政府提供農村公共服務可以借助的另一只手。農村的社會組織可以采用協商、對話的方式與政府進行溝通，同時這些組織還可以，收集農民的意見，起到橋梁與紐帶的作用，讓政府了解農民的生存和生活狀態，減少協調中所帶來的沖突。

一、基本概念與發展現狀

（一）民間組織

農村民間組織是由農民自發組織或者是在政府的推動和支持下組織的民間團體，參與的主體主要由農民構成，旨在更好地實現農民的政治、經濟利益或完成某種社會保障功能，它可以是農民的經濟合作組織，也可以是農民的自治組織，但絕不是國家機構的組成部分。例如，社會團體、民辦非企業單位、基金會等。目前，我國農村民間組織對新農村建設的研究比較多，主要是從公共管理和政治社會學、組織社會學的角度展開的，運用的理論有需求理論、社會資本理論、失靈理論等。

（二）民間組織發展的現狀

民間組織最初產生于19世紀中葉的西方資本主義國家，是人類社會與政治經濟條件發展到一定歷史階段的產物。在現階段，民間組織已逐步進入大發展的歷史時期，一方面是國內民間組織大量涌現，另一方面則是境外民間組織大舉涌入，二者相互交織，共同促進。至此，以民間組織為代表的公民社會出現了欲與國家、市場“三分天下有其一”的發展勢頭。

改革開放以來，特別是20世紀90年代，我國民間組織的數量迅速增長，呈現出蓬勃發展的態勢。1989年在民政部登記的民間組織只有4500多個，而到2007年，根據民政部《民政事業統計報告》公布的數據，我國民間組織的數量已達到26萬多。但是，我國的民間組織與國外相比，數量偏少，同時，城鎮民間組織數量遠多于農村。我國已初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的民間組織體系，據不完全統計，目前有三百多萬個農村民間組織，占全國民間組織總數的67%，這些民間組織在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。伴隨著我國逐步確立和完善社會主義市場經濟體制，以及法律與制度環境的不斷改善，必將會產生更多的、種類各異的民間組織，它們既適應了實現農民利益和農村發展的客觀需要，也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要載體。

二、民間組織推動新農村建設作用分析

新農村建設的提出是黨中央在新形勢下做出的重大決策，但是我們應該清醒地意識到，新農村建設是一項長期的系統工程，任務艱巨，事關現代化建設全局，國家在鼓勵社會力量積極參與的同時，更應該重視發揮億萬農民建設新農村的主體作用，而農村民間組織作為載體，聯絡村落與村民，在新農村建設過程中具有不可替代的作用。

（一）激勵作用

長期以來，由于市場信息閉塞、小規模的生產與大市場矛盾沖突等原因，農民的收入微乎其微。在新農村的建設中，農村經濟的發展依然是和諧社會構建的根本前提和保障。民間組織的不斷壯大，對于新農村建設的激勵作用也更明顯，通過切實有效的途徑，激發人們的積極性和創新性，投入到新農村建設當中去。民間組織的激勵作用，是首要影響，發揮其作用，可以增強全社會的創新活力，鼓勵人們參與建設新農村，為農村的新貌添磚加瓦，建設新型的農村貢獻力量。

（二）溝通作用

長期以來，政府和人民之間就缺乏溝通交流，人民的需求得不到滿足，政府的政策得不到良好地推行，雙方在部分事情上總是存在矛盾。民間組織的建立，使得政府跟人民之間有了溝通的橋梁，政府開始讓民間組織在其中發揮作用，連接人民，讓政府和人民之間可以更好地進行互動，人民也可以將自己的訴求通過民間組織傳達至政府。同時，農村民間組織開展的教育、培訓活動，使農民學到了技術，開闊了視野，自覺摒棄了落后的思想觀念；而農村民間組織所蘊含的志愿、公益的組織宗旨和民主參與、自我管理、互相協商的組織運作模式，能夠增強農民的主人翁意識。民間組織的溝通作用，化解了人民內部矛盾，實現政府與個人的有效聯系，有利于新農村建設的順利實施，對社會、國家都是有重要作用的。

（三）自治作用

民間組織是農民自發的組織或在政府的推動支持下建立起來的，同時我國政府正在由管理型向服務型轉變，逐步把一些社會管理職能交給社會組織，發揮民間組織的自治作用。農民群眾通過參加農村民間組織，實行民主決策、自我管理，可以進一步增強民主意識、集體意識和合作意識，提高自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力，提高農民的政治文明水平。從這個意義上說， 讓農民在正式的公共權力渠道自我組織起來， 有秩序地代表、爭取、保護、并促進自己的利益， 是解決自身利益問題的最好選擇。通過民間組織的自治作用，推進社會管理體制創新，更好地服務于新農村建設。

（四）調控作用

在維護社會穩定方面，民間組織發揮著“安全閥”、“減壓閥”的作用。任何一個社會都應有自己的社會安全閥機制，以調節社會矛盾，緩和社會沖突。農村民間組織正是這種力量，它類型多樣、分布廣泛，可以提供多元化、多層次、高質量的服務，可以及時化解矛盾。作為社會安全閥機制，民間組織的作用在于引導農民采用理性方式解決問題，引導農民采用利益表達的合理方式，走向理性，降低暴力沖突事件和一些“退出行為”的發生，促進農村社會的穩定與和諧。民間組織的重要功能就是為各種利益群體提供了利益表達渠道，尤其在發生利益沖突時，可以提供足夠可信任的協調機制，化解不同程度的利益矛盾和沖突，從而保障社會的平穩發展。當農村的社會矛盾激化時，民間組織由于扎根基層，可以及時覺察矛盾并提前做出預警，避免把日常的矛盾釀成大規模的群體性事件，把矛盾消滅的萌芽之中。倘若沖突發生不可避免，農村民間組織就會發揮調節的角色，把沖突造成的損失降低到最小。民間組織的這種調控作用，使農民的合法權益得到保護。

（五）凝聚作用

農民是新農村建設的主體，如何將這些分散的農民組織起來是當前農村建設中的一項重要工作。在公共資源和公共權力的獲取上，懾于國家權威和政治強勢，單個的農民個體話語權缺失；在具體的經濟行為中，分散的農民難以承擔市場經濟的風險；在社會文化生活中，分散的生活狀態使農民缺少一個公共交流和溝通的機會。農村民間組織作為農村社會資本的聚集和社會資源的整合，可以將單個的農民組織起來，積聚成一種社會性的力量，來解決集體行動的困境。組織的價值就在于保證個體在可持續的基礎上實現互動，從而創造出合作得以發展的要件之一重復博弈。在博弈和交換過程中，作為一種社會力量的農村民間組織，與單個的農民個體相比，在博弈中更有可能實現交換目標和滿足個體利益。同時組織也可以動用各種正式的和非正式的組織規范來保證這種合作。通過不同類型的農村民間組織的整合，分散的農民逐步被融合為一個強有力的整體。民間組織擁有的這種凝聚作用不可小覷，起著至關重要的作用。

三、農村民間組織推動新農村建設的措施

農村民間組織以農村專業經濟協會、民辦非企業單位和自發組織團體的形式，進行自我管理和自我服務，表達和整合了農民的多元化利益要求，在社會組織和生產關系領域服務農民的生產和生活，為新農村社會秩序的良性運行奠定了的基礎。那么，如何更加有效地引導民間組織推動新農村建設呢？

（一）建立村民小組：推動農地整理，重建村莊秩序

農村民間組織更富有自主性、自愿性，通過組織學習和參與公共事務，農村民間組織培育了農民的民主、法治意識和生活方式，鍛煉了農民的民主操作技能，提高了村民民主管理的能力，彌補了傳統鄉村治理機制的不足。村民小組是農村與村民，二者之間聯系的橋梁，是黨和政府聯系農民群眾的一個重要環節。搞好村民小組的建設，是落實村民自治原則的重要組成部分。如果我們能把村民小組管理好，就會促進社會主義新農村建設。村民小組作為最基層的一級農村集體經濟組織，處于上通下達的關鍵位置，它對村內組級農民集體所有的土地依法享有所有權和使用權，同時肩負一定的行政職能，它是村民自治系統的有機組成部分村民自治，是一種以村為區域，實行村民自我管理、自我教育、自我服務的農村基層民主政治制度。因此，建立村民小組，是必要可行的。

（二）建立經濟合作組織：發展特色農業，帶動村民致富

改革開放以來，農村經濟類合作組織發展迅猛，它們提供農業生產、流通、信息、技術等方面的服務，促進了農業的組織化、科技化、產業化和品牌化，成為連接農民和市場的紐帶。經濟合作組織的作用主要在于向其組織成員提供各種公共服務， 引導他們有計劃、有目的地經營農產品種植、養殖， 規范生產管理行為， 追求以最小的投入獲取經濟利益的最大化。建立經濟合作組織，可以在化解政府與農民矛盾、積極貫徹執行黨和政府方針政策、發展村有經濟和鄉村公益事業等活動中， 發揮政府有時無法做到的疏通和協調作用，同時帶動村民發家致富，推動建設新農村。

（三）建立農村民間公益組織：豐富文化生活，發展公益事業

農民自發組織的團體，如文化協會、體育協會、老年協會等組織，通過開展一系列貼近農民的自身需求和生活實際的科、教、文、衛、體活動，可以滿足日益增長的精神文化需求，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立榮辱觀，倡行科學健康的生活方式，改善了農村的社會文化環境，促進了農村社會的和諧。隨著中國社會的經濟發展與政治體制轉型，民間公益組織在最近幾年數量大增，并開始關注和行動于不同的領域，人們公眾開始從不同的渠道關注和參與公益服務。它們在推動新農村經濟發展和社會服務中發揮著越來越重要的作用。

在中國當代農村，民間組織的發展已經成為一股不可低估的力量，發揮著舉足輕重的作用。當然，現在農村中的民間組織也存在許多問題亟需解決和完善，如合法性問題、監督問題、資金問題等等，而這一切，需要政府的有力引導。作為新農村建設的啟動者和推動者， 政府應該進一步轉變觀念， 放權于民， 給社會更大的自主空間，提高人民的自我管理的能力。大力培育發展民間組織建設新農村事關農民核心利益，有利于增加農民收入、提高農民素質、改善農民生活條件，民間組織應充分發揮在建設社會主義新農村中的作用，成為新農村建設的有力支點。

［1］袁剛，劉春姣.農村民間組織在新農村建設中的作用［J］.管理觀察，2014，（10）

［2］葉紅心.淺談農村民間組織在新農村建設中的作用［J］.河南農業，2010，（5）

［3］謝菊.新農村建設中的農村民間組織發展研究［J］.中國行政管理，2006，（10）

［4］劉培峰，謝海定.民間組織發展與管理制度創新［M］.北京：社會科學文獻出版社.2012

張杰，1991.7.3，男，漢族，安徽蕪湖，法學碩士，單位：溫州大學，研究方向：公共管理學

馬曉雷，1991.7.9，男，漢族，安徽阜陽，法學學士