城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析及措施

王新剛

山東省鄆城縣國土資源局

城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析及措施

王新剛

山東省鄆城縣國土資源局

自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大進步，逐漸邁入了發(fā)展的新紀元，然而機遇與風險并存，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中也存在一些土地管理問題，因此，必須加強城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理的工作。因為如果缺乏完善的土地管理體系，就會導致城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步變得十分緩慢，所以，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，首先需要接的問題就是如何進行更好的土地管理。基于此，本文將著重分析探討城鎮(zhèn)化中的土地管理問題及控制措施，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

城鎮(zhèn)化；土地管理；問題；措施

1 城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺乏合理的土地利用體系

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，缺乏相對科學的土地利用體系，征用的土地絕大部分被用來居住用房的建設(shè)以及工業(yè)聚集地的設(shè)置等，從而大幅增加了住房以及工業(yè)區(qū)的比重，嚴重縮減了基礎(chǔ)設(shè)施﹑城市交通設(shè)施﹑公共設(shè)備以及公園廣場土地的占有率，土地資源分配不合理﹑不平均，從而導致土地利用現(xiàn)有的平衡被打破。根據(jù)目前中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際情況來看，自新中國成立以來，規(guī)模相對較小的城鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)化發(fā)展的時候具備顯而易見的片面性以及自發(fā)性，“鼠目寸光”，設(shè)計方案缺乏對未來的計劃，沒有發(fā)揮出實際的功效，這就導致規(guī)模較小的城鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的時候，數(shù)量眾多效率極低，建設(shè)體系不科學，發(fā)展技術(shù)相對落后，缺乏政策支持，完后的質(zhì)量存在嚴重的問題，浪費現(xiàn)象十分嚴重等。

1.2 土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低

現(xiàn)如今，我國絕大多數(shù)區(qū)域建設(shè)大量的主題公園﹑行政管理中心﹑大型廣場以及數(shù)目放大的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中占用耕地對于耕地的最大傷害就是，永久的損害了耕地原有的肥力，大幅降低了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。除此之外，部分被征用的土地由于征用單位各種各樣的問題，導致大量土地資源被擱置，工程爛尾﹑住房施工未完成被荒廢﹑工業(yè)產(chǎn)房停滯不用等現(xiàn)象普遍存在，以上種種原因都導致了大量的土地資源被浪費，沒有得到合理的利用。

2 城鎮(zhèn)化中的土地管理措施探討

2.1 城鎮(zhèn)用地空間布局的完善

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可實行推動的模式，有效的吸取西方以往的經(jīng)驗，進而確定國內(nèi)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。主要需根據(jù)我國土地資源的情況，制定實現(xiàn)盈利空間的布局方案，應(yīng)將城鎮(zhèn)的發(fā)展作為都市圈的整體，以大城市為主要的中心，推動四周小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而能推動大﹑中﹑小城鎮(zhèn)，能夠在都市圈的協(xié)調(diào)下獲得良好的發(fā)展。實行工業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能配套，然后有效疏解中心的城區(qū)，充分的利用可利用資源，以滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例的完善合理的安排

城鎮(zhèn)的內(nèi)部發(fā)展空間，將生產(chǎn)和生活﹑生態(tài)用地空間進行協(xié)調(diào)，并按照空間用途方面的管制內(nèi)容，實現(xiàn)節(jié)約用地的目的。與此同時，建構(gòu)良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展均具有較好的推動作用。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)和生態(tài)的功能，由于耕地存在生產(chǎn)和生態(tài)等很多方面的功能。其不僅為重要生產(chǎn)的空間，同時能夠建設(shè)更好的家園，屬于不能夠缺少的部分。此外，其還可發(fā)揮生態(tài)用地方面的效果，對于耕地進行較好的保護的同時，能顯示出耕地景觀的功能。主要通過生態(tài)功能的農(nóng)田，于城市中達到景觀的效果。而耕地和建設(shè)方面的用地實行穿插的布局，能構(gòu)建良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的景觀和完善的生態(tài)，可美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，推動城鎮(zhèn)的良好發(fā)展。城市組團也比較重要，可通過綠色用地實行穿插工作，然后將城市的空間實行間隔，可通過大面積的耕地和水面﹑林帶等綠色﹑生態(tài)的空間進行穿插和隔離城市空間的工作，進而構(gòu)成優(yōu)質(zhì)的城市組團。大﹑中﹑小城市相關(guān)的協(xié)調(diào)配套，達成城鎮(zhèn)的完整體系，可實現(xiàn)合理布局的效果。

2.3 推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化發(fā)展

用地矛盾加劇的原因很大程度上于建設(shè)用地的集約化程度不足有關(guān)，因此，在進行城市化建設(shè)的過程中，應(yīng)著力提高建設(shè)用地的集約化程度，解決土地供需不平衡問題。土地資源管理部門可以對土地投資建設(shè)不達標的土地資源申請方案不予采納，對于長期閑置﹑征而不用的建設(shè)用地，實行依法回收，爭取增加現(xiàn)有土地資源的利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理用地布局。

2.4 嚴格土地用途管理制度

土地用途直接關(guān)乎土地的利用效率，用途管制能夠有效遏制建設(shè)用地的不合理增加與無序增長。因此，土地資源管理部門可對城鄉(xiāng)建設(shè)用地﹑農(nóng)田占地界限進行嚴格劃分，劃定生態(tài)紅線，完善并嚴格按照土地用途管理制度進行土地資源利用﹑規(guī)劃，對于違反相關(guān)法律制度的部門與個人依法進行懲治。

2.5 按照市場與科學規(guī)律進行征地

當前階段我國在征地方面存在著較為嚴重的問題，因此我們需要從市場與科學的角度進行征地工作。在進行征地之前需要進行科學的系統(tǒng)規(guī)劃與市場調(diào)查，首先需要保證，市場當中確實存在著一定的需求，這不僅能提高房地產(chǎn)企業(yè)的效益，同時也能減少房地產(chǎn)泡沫帶來的危機；在確定存在著市場需求之后，我們還需要對項目的規(guī)劃進行深入的分析，在確保有效利用的前提之下，同時還需要保證其科學性。

總而言之，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，土地資源的利用也急劇增加，因此，在土地管理方面存在各種各樣的問題，所以，相關(guān)土地管理人員必須在城鎮(zhèn)化建設(shè)的任何時候都要解決土地資源，嚴禁鋪張浪費現(xiàn)象，科學合理的使用土地資源。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須建立健全完善的土地管理體系以及使用先進的施工方法，從而確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。這也就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

[1]胡存智.城鎮(zhèn)化中的土地管理問題[J].行政管理改革，2012，11：25-31.

[2]霍然.新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地制度改革問題分析[J].前沿，2014，Z7：149-150.

[3]張玉梁.新型城鎮(zhèn)化中的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系研究[D].長安大學，2015.

[4]許崇洲.農(nóng)村土地制度對城鎮(zhèn)化的影響分析[D].東北財經(jīng)大學，2013.