提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)能力適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展

朱守保

安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站

提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)能力適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展

朱守保

安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站

“十三五”是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。截至2016年上半年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6730萬千瓦，較去年同期增長(zhǎng)3.9%；新增大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)2.27萬臺(tái)、1.81萬臺(tái)、2879臺(tái)，保有量分別達(dá)到23.38萬臺(tái)、18.63萬臺(tái)和2.83萬臺(tái)，提升了農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展形式隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展發(fā)生了諸多變化，必須認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握。

農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；安全監(jiān)理；

一、農(nóng)機(jī)化的升級(jí)發(fā)展轉(zhuǎn)型為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來了新機(jī)遇

在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省的農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境十分有利，理念引領(lǐng)更加有力，地位作用顯著增強(qiáng)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安徽農(nóng)機(jī)化的升級(jí)發(fā)展轉(zhuǎn)型，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作優(yōu)化了服務(wù)對(duì)象、拓展了服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)政府的重視程度提高、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)體系日益完善、安全監(jiān)理的投入有所突破，都給安全監(jiān)理工作帶來了新的機(jī)遇。安徽省提出在“十三五”規(guī)劃期間，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、駕駛操作人員持證率達(dá)到75%以上，拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)萬臺(tái)死亡率控制在3以內(nèi)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門任務(wù)艱巨，使命光榮。

二、安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷強(qiáng)化對(duì)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提出了新要求

1、十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。李錦斌省長(zhǎng)也批示強(qiáng)調(diào)：要牢固樹立安全生產(chǎn)觀念，堅(jiān)持生命安全至上、人民利益至上，牢牢扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，深入開展“鑄安”行動(dòng)，標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故對(duì)待，堅(jiān)決、徹底、及時(shí)整改消除。“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作；必須強(qiáng)化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。

三、安全監(jiān)理新老問題并存對(duì)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，安徽省農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)期，安全監(jiān)理工作老問題仍然存在而且都是硬骨頭。主要表現(xiàn)在：機(jī)手安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在；很多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰更新速度較慢；新機(jī)具和大型復(fù)式機(jī)型不斷出現(xiàn)，但對(duì)其安全性能認(rèn)識(shí)和監(jiān)管措施相對(duì)滯后；安全投入不足，體制不順，監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。同時(shí)新情況層出不窮，近年來，國(guó)務(wù)院先后作出了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，特別是今年5月1日，各地停止征收拖拉機(jī)5項(xiàng)安全監(jiān)理收費(fèi)，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作賦予了新挑戰(zhàn)。

四、全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理公共服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展

安徽農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大有可為。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門必須認(rèn)清新形勢(shì)，適應(yīng)新要求，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展需要。

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)。各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各方面支持，依法保障農(nóng)機(jī)安全投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，配備必要的安全檢驗(yàn)、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓(xùn)考試等設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管科學(xué)水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化建設(shè)。各地要積極探索推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，不斷完善全省統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公安農(nóng)機(jī)信息互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。首先要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政治理論素養(yǎng)，培養(yǎng)樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。其次加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、行政執(zhí)法和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，切實(shí)提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。第三要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。今年省紀(jì)委通報(bào)8起“酒桌辦公”典型問題涉及到我們農(nóng)機(jī)系統(tǒng)3起，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)應(yīng)引以為戒，深刻反思，汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕此類問題在全省監(jiān)理系統(tǒng)發(fā)生。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度建設(shè)。各地的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度應(yīng)該是完備的，但制度不能寫在紙上、掛在墻上，關(guān)健要落實(shí)在行動(dòng)上。各地要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)制度，從嚴(yán)落實(shí)。要公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提高依法履職水平。