全面從嚴(yán)治黨視閾下的高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

陳桂香　劉武陽

（1湖南警察學(xué)院 思政部；2湖南警察學(xué)院　黨委辦公室，湖南 長沙　410138）

全面從嚴(yán)治黨視閾下的高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

陳桂香1劉武陽2

（1湖南警察學(xué)院 思政部；2湖南警察學(xué)院黨委辦公室，湖南 長沙410138）

全面從嚴(yán)治黨的新形勢對高校院系黨組織工作提出了新要求。本文針對院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題，提出要?jiǎng)?chuàng)新院系黨組織隊(duì)伍建設(shè)方法與途徑，從整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立健全高校院系黨組織書記的選拔任用、管理考核和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高院系黨組織書記個(gè)人的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求。

全面從嚴(yán)治黨院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出全面建設(shè)小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。其中全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”理論的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國的重要保障。高校的黨建工作是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨工作的重要一環(huán)，高校黨建工作重點(diǎn)在基礎(chǔ)，重心在院系黨組織，院系黨組織承擔(dān)著“宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，討論和決定本單位的思想政治工作”等重要職責(zé)，高校院系黨組織書記是做好高校黨建工作的骨干力量，造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、組織紀(jì)律嚴(yán)的院系黨組織書記隊(duì)伍，是全面從嚴(yán)治黨新形勢下，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的必然要求，是做好管理育人、服務(wù)育人工作的可靠保障。

一、全面從嚴(yán)治黨新形勢對高校院系黨組織書記隊(duì)伍工作提出的新要求

深刻把握習(xí)總書記提出的全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，需要正確理解“全面”與“從嚴(yán)”之間的關(guān)系，“全面”是指包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉等各個(gè)領(lǐng)域，要從整體上提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。“從嚴(yán)”就是環(huán)節(jié)全覆蓋，做到要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對上嚴(yán)、對下嚴(yán)，對事嚴(yán)、對人嚴(yán)，把從嚴(yán)的要求落實(shí)到黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。“全面”與“從嚴(yán)”是緊密相連的，全面始能從嚴(yán)，從嚴(yán)方能全面。

全面從嚴(yán)治黨的新形勢，對基層黨組織工作及每一個(gè)黨務(wù)工作者都提出新的要求，高校院系基層黨組織作為高校黨建工作的主要陣地，要正確認(rèn)識、逐步適應(yīng)和習(xí)慣新形勢。而作為院系黨組織工作的領(lǐng)頭羊，院系黨組織書記更要主動(dòng)調(diào)整好工作心態(tài)、工作思路和工作地位，在政治思想上、工作生活中主動(dòng)適應(yīng)新形勢的要求。具體而言：

1.在院系黨建工作理念上，應(yīng)牢固樹立“圍繞中心工作抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念。

院系黨組織書記要把院系黨建工作融入院系整體規(guī)劃建設(shè)之中，使之與院系教學(xué)、科研、管理的工作有機(jī)融合起來。這樣院系黨建工作就不會成為與教學(xué)、科研、管理工作并列的自我循環(huán)系統(tǒng)，而是成為院系辦學(xué)中不可忽視、不可替代的重要組成部分。

2.在黨建工作內(nèi)容上，注重問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)解決思想、紀(jì)律、作風(fēng)和廉政方面的突出問題。

結(jié)合黨內(nèi)目前所開展的 “群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”等專題活動(dòng)，院系黨組織書記應(yīng)認(rèn)真查找、分析師生所反映的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)整治。在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、民主建設(shè)、制度建設(shè)等方面下狠功夫，下硬功夫，保持政治思想、工作行動(dòng)與黨中央的高度一致，全面落實(shí)中央的各項(xiàng)要求。

3.在黨建工作方式上，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新黨建工作的方式方法。

借鑒運(yùn)用現(xiàn)代化管理科學(xué)、行為科學(xué)、人力資源開發(fā)等學(xué)科的科學(xué)理念和現(xiàn)代化手段，更多地依靠非權(quán)力因素增強(qiáng)院系基層黨建工作的影響力。院系黨組織書記要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，打造自己的人格魅力和威信，在理論學(xué)習(xí)、勤政廉潔、密切聯(lián)系群眾等方面做好表率。

4.在黨建工作制度上，注重以規(guī)治黨，制度治黨，全面深化黨的建設(shè)制度改革。

院系基層黨組織要強(qiáng)調(diào)開門搞黨建，不能搞體內(nèi)循環(huán)，院系黨組織書記要避免一言堂，注重群眾參與、評判和監(jiān)督，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行民主制度，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制及選人用人、管理考核等方面的制度，建立和形成一系列內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、運(yùn)行有效地的黨建工作制度體系。

二、高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及分析

近年來，高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)取得不少成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但隨著高校黨建理念、黨建內(nèi)容方式、黨建制度等方面所面臨的新要求、新變化，高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)存在一些問題，不能完全滿足新形勢下承載的任務(wù)需求。

1.從整體上看，院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)尚缺乏整體、科學(xué)的規(guī)劃。

雖然國家已經(jīng)制定和實(shí)施管理干部的建設(shè)規(guī)劃，但是關(guān)于黨務(wù)工作隊(duì)伍，特別是高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的整體性規(guī)劃，依然處于空白。由于沒有科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展，當(dāng)前院系黨組織隊(duì)伍整體上呈現(xiàn)：年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理。從各高校任職的院系黨組織書記平均年齡看，多數(shù)高校院系書記平均年齡在50歲以上，且這些書記在書記崗位上任職時(shí)間較長，新上任的年輕書記人員很少。缺乏新鮮血液的書記隊(duì)伍顯得活力有些不足，缺乏改革和創(chuàng)新；另外，部分書記角色淡化、重心偏移，定位不準(zhǔn)確，陣地意識不強(qiáng)，一些專職書記“專職不專”，崗位職責(zé)不清，精力旁顧，甘愿充當(dāng)院長（主任）的助手，淡化黨組織書記的角色，而有的由院長、專職教師兼任的院系書記，更是把精力偏向于教學(xué)、科研及管理工作等中心工作，全院的思想政治與黨建工作則不盡到位，容易造成“一手硬，一手軟”的局面。

2.從制度上看，缺乏對院系黨組織書記隊(duì)伍的任用選拔、評價(jià)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

一般來說，目前高校各院系黨組織書記的任用選拔都能堅(jiān)持“優(yōu)選”原則，嚴(yán)把“入口關(guān)”，采取組織選派和民主選舉的方式產(chǎn)生院系黨組織書記，但與此同時(shí)，不可避免地，一些高校在任用選拔院系黨組織書記時(shí)存在照顧、安置的情況。更嚴(yán)重的是，大部分高校院系黨組織書記往往是“只進(jìn)不出”。很多優(yōu)秀黨員在擔(dān)任院系各書記職務(wù)后，上級黨組織就停止對其工作效果的跟進(jìn)和考察，對于其工作是否能夠獲得所在院系教師黨員和群眾的認(rèn)可，除了上級黨組織例行公事的檢查和每年度的述職報(bào)告之外，沒有更合理的反饋和評價(jià)考核機(jī)制，從而使得黨支部書記工作與教師群眾、學(xué)生脫節(jié)。對于院系黨組織書記工作表現(xiàn)，部分高校沒有出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，書記權(quán)限責(zé)任模糊，出現(xiàn)問題，院系領(lǐng)導(dǎo)班子之間會相互推卸責(zé)任，出現(xiàn)有問題直接找不到負(fù)責(zé)人的情況。由于沒有激勵(lì)機(jī)制，一些院系黨組織書記抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)，工作開展沒有動(dòng)力，缺乏工作的積極性和創(chuàng)新性。

3.從個(gè)體看，院系黨組織書記政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

高校院系黨組織書記作為高校基層的黨組織，一般都是配備思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志來擔(dān)任。但是，也有一些書記在書記崗位待久后，開始安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，逐步產(chǎn)生懶散和懈怠的消極情緒。有的缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取的實(shí)干精神；理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐水平無法緊跟黨和國家政策發(fā)展的新形勢，對黨建和思想政治工作缺乏大膽創(chuàng)新；有的作風(fēng)浮躁，深入群眾、深入基層、深入教學(xué)科研第一線解決實(shí)際問題不夠。由于忽視學(xué)習(xí)提升，部分的院系書記在政策理論素養(yǎng)、管理能力、決策水平等方面都有所欠缺。

4.從發(fā)展上看，缺乏對院系黨組織書記的教育培養(yǎng)。

盡管高校院系黨組織隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力都有待提高，但在現(xiàn)實(shí)生活中，這支隊(duì)伍的知識更新和能力提升沒有得到足夠的重視，存在“重使用，輕培養(yǎng)”的趨勢，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會很少，即使有一些高校院系黨組織書記干部教育培訓(xùn)已形成制度，日趨規(guī)范，但進(jìn)修學(xué)習(xí)會遇到種種困難，有的書記干部因忙于工作，無法抽出時(shí)間進(jìn)修培訓(xùn)；有的高校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，進(jìn)修人員安排有限；而從一些培訓(xùn)的實(shí)效性看，有的培訓(xùn)安排不科學(xué)，求全、貪多、看似內(nèi)容豐富緊湊，卻缺乏針對性，致使干部培訓(xùn)質(zhì)量打了折扣。

三、創(chuàng)新高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)方法與途徑，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求，高校必須加強(qiáng)院系黨組織書記這支“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)他們抓黨建的意識和能力。

1.整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。

隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整體規(guī)劃，用發(fā)展的眼光、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)。一是隊(duì)伍建設(shè)要謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來，要像培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人那樣培養(yǎng)書記隊(duì)伍，各高校要建立起黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，有明確的建設(shè)目標(biāo)，也有針對目標(biāo)提出的具體措施；二是處理好各方面的關(guān)系，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好院系黨組織書記隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力求隊(duì)伍無論是學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是年齡結(jié)構(gòu)都有利于隊(duì)伍的發(fā)展和提高；處理好院系黨組織書記隊(duì)伍動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系，統(tǒng)籌隊(duì)伍的流動(dòng)與穩(wěn)定。允許隊(duì)伍進(jìn)行合理流動(dòng)，對不稱職的書記進(jìn)行免職或轉(zhuǎn)崗，增強(qiáng)隊(duì)伍的工作活力和創(chuàng)新能力；處理好院系黨組織書記黨建工作與中心工作的關(guān)系，尋找兩者的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)院系黨建工作和學(xué)院系教學(xué)、科研、管理工作的有機(jī)融合。

2.建立健全高校院系黨組織書記的選拔任用、管理考核和激勵(lì)機(jī)制。

管好用好建設(shè)好院系黨組織書記這支隊(duì)伍，建立合理、科學(xué)的選拔、考核和激勵(lì)機(jī)制，是重中之重。首先，在對院系黨組織書記的選拔任用上，各高校既要堅(jiān)持“優(yōu)選”原則，嚴(yán)把“入口關(guān)”，遵循公平、公正、公開的原則，把政治素養(yǎng)高，能力強(qiáng)的同志選配到院系黨組織書記的崗位。其次，要加強(qiáng)“考核關(guān)”。進(jìn)一步建立起組織與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、短期與長期相結(jié)合的評價(jià)和考核機(jī)制。要把對院系黨組織書記工作的考核落實(shí)到書記日常工作中，使考核真正成為規(guī)范院系黨組織書記工作方式和工作效率的有效途徑。在執(zhí)行評價(jià)和考核機(jī)制中，要進(jìn)行所在支部黨員和非黨員群眾、教工和學(xué)生黨支部之間的全面測評，測評結(jié)果與書記的任免、晉升和評優(yōu)等方面直接掛鉤。另外，為激發(fā)院系黨組織書記的工作積極性和進(jìn)取心，高校還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在工資提高、獎(jiǎng)金增加、榮譽(yù)授予、職務(wù)晉升、業(yè)務(wù)進(jìn)修等方面進(jìn)行激勵(lì)，強(qiáng)化院系黨組織書記的工作熱情和奉獻(xiàn)精神。

3.明確責(zé)任使命，提高院系黨組織書記個(gè)人的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。

切實(shí)爭強(qiáng)院系黨組織書記隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，其中強(qiáng)化院系黨組織書記這支隊(duì)伍個(gè)人的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力是關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化院系黨組織書記的思想政治修養(yǎng)，做到守信念、講政治，做表率。院系黨組織書記要深化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷提高馬克思主義理論水平，把牢政治方向，保持政治定力，帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，做全院系師生的表率。二是強(qiáng)化院系黨組織書記的思想品德修養(yǎng)，做到“思想純，品行正，生活廉”。作為院系黨組織書記，應(yīng)有堅(jiān)定的政治信仰和堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，為人正直正派，一身正氣，生活廉潔自愛，這樣才能用自身的人格魅力影響和帶領(lǐng)黨員群眾。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，做到有境界、有能力、有實(shí)力。對于院系工作，院系黨組織書記能抓好決策，管好大事。不僅在院系工作目標(biāo)、工作思路等宏觀方面能進(jìn)行設(shè)計(jì)和勾畫，而且協(xié)調(diào)各種關(guān)系，凝聚全院力量，使院系工作能順利開展和落實(shí)。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升院系黨組織書記隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

全面提升院系黨組織書記隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，教育培訓(xùn)自然是必不可少的途徑。高校應(yīng)按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求，制訂院系黨組織書記培訓(xùn)計(jì)劃，為書記干部提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察的機(jī)會。一是各高校要對院系黨組織書記的培養(yǎng)要有制度和經(jīng)費(fèi)上的保障，使得院系黨組織書記的培養(yǎng)規(guī)范化、科學(xué)化，讓每個(gè)院系黨組織經(jīng)常都有短期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，掛職鍛煉、外出考察的機(jī)會，通過科學(xué)安排和嚴(yán)格培訓(xùn)，力求使這支隊(duì)伍朝著專業(yè)化、專家化的方向發(fā)展；二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)將對院系黨組織書記的教育培養(yǎng)由單一的政治理論培養(yǎng)向綜合素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由“自身修養(yǎng)”為主向“崗前培訓(xùn)+系統(tǒng)提高”與“自身修養(yǎng)”相結(jié)合，由課堂培訓(xùn)為主向課堂培訓(xùn)與實(shí)踐交流相結(jié)合轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性；三是在培訓(xùn)形式上，高校可通過定期的、不定期的，校內(nèi)的、校外的等各種形式的院系黨組織書記的崗前培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)和輪訓(xùn)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)與交流，改善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高院系黨組織書記的思想政治素質(zhì)和專業(yè)能力。

［1］羅邁欽.深刻把握習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨新要求，主動(dòng)適應(yīng)高校黨建工作新常態(tài)［J］.湘潮（下半月），2015（09）.

［2］管清華.加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求［J］.行政與法，2015（06）.

［3］陶莉，沈潔，周錚錚.加強(qiáng)高校基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的研究［J］.學(xué)理論，2014（04）.

［4］何又春，趙晶.高校基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策研究［J］.中國校外教育，2015（01）.

［5］趙君，熊英.高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的問題探析與路徑選擇［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2010（05）.

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃高校黨建研究專項(xiàng)重點(diǎn)課題《全面從嚴(yán)治黨視域下高校院系黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新研究》（課題編號：XJK15DJA005）。