我國高校基金會現狀淺析及發展對策探究
——以江南大學教育發展基金會為例

張茜

（江南大學 教育發展基金會，江蘇 無錫 214122）

我國高校基金會現狀淺析及發展對策探究
——以江南大學教育發展基金會為例

張茜

（江南大學 教育發展基金會，江蘇 無錫 214122）

高校基金會是各高校用來接受社會捐贈的重要載體，主要業務包括接受社會各界的捐贈，獎勵、資助學子順利完成學業，支持高校的建設和發展等，對捐贈資金進行有效的資本運作，實現保值增值。本文簡要介紹了當下高校基金會面臨的普遍問題，并結合江南大學教育發展基金會的實踐經驗，對基金會的管理與運作提出建議。

高校基金會 籌資 捐贈 管理運作

一、概述

高校基金會是應高校發展需要之勢，成立起來的具有獨立法人資格的社會組織。它屬于非公募性的基金會，接受捐贈，用于支持學校的建設與發展及公益事業。自1994年1月，清華大學經民政部核準登記，成立我國首個高校基金會，至二十一世紀初，大批量高校基金會應學校發展需要或在政策導向作用下，如雨后春筍般成立起來。據統計，截至2014年底，全國約有400余家高校基金會。我校基金會于2007年底，經省民政廳批準設立。

二、現狀

1.高校基金會受校及政府民政部門的“雙重”管理。高校基金會雖然是獨立的法人單位，實則它“依附”于學校而存在，由學校發起，為學校籌資，支持學校發展。在機構設置上，存在共通的現象：對外是獨立法人，有一定獨立性；對內則是作為校內一職能部門管理和運行，受學校領導和監督。因此，高校基金會往往會受到民政部門和學校的雙重管理，這無疑會給具體工作帶來一些矛盾。在人員設置上，由于是高校發起成立，基金會的工作人員多數是占用學校的編制，人員有限，專業素質有待提高。近些年，我省民政部門已在逐漸引導高校聘用專職專業的基金會工作人員，以解決人員素質問題。

2.基金會可獲相應的中央級的配套獎勵。早在2009年，財政部、教育部印發了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，符合條件的捐贈，按照一定比例配比獎勵給學校，這是一個明確的政策導向，國家鼓勵高校教育經費從國家撥款這一單一來源，向多途徑籌資辦學形式轉變。江南大學基金會在江蘇省高校基金會中是較早成立的，恰逢二十一世紀初，無錫榮氏家族捐贈人民幣6000萬元辦學資源給校，順理成章地獲得了中央的配套獎勵，這不僅為我校基金會后續的發展打下了良好的基礎，更是在當時乃至多年后，深深影響著一代又一代的“天下江南人”。

3.校友捐贈規模小、比例低、捐贈形式單一，校際差距明顯。在歐美，校友捐贈是一流大學的常態，甚至成為評價世界一流大學和檢驗校長執行力的重要標準。而在我國，高校校友捐贈明顯不足。根據《2012～2014胡潤慈善榜》數據顯示，近年來獲得校友單筆捐贈多的有以下：2012年吳富立捐贈母校廈門大學1億元、吳亞軍捐贈母校西北工業大1億元，2013年楊休捐贈南京大學4億元，2014年唐立新捐贈重慶大學3.15億元，均為國內重點大學，而與此相對應的普通高校校友捐贈整體規模較小，幾乎沒有募集到過億元的大額捐贈。除北大、清華、浙大等少數重點高校外，其他普通院校校友捐贈比例中等偏低，其中學科范圍的寬窄、辦學歷史的長短及海外校友數量等，都是影響校友捐贈比例的重要因素。另外，相對于國外多樣化捐贈形式，我國以貨幣捐贈為主的高校校友捐贈形式比較明顯。

4.高校基金會運作方式單一，“造血“能力不足。基金會的收入主要包括捐贈收入、提供服務收入、政府補助收入和投資收益等其他收入，2012年中國基金會發展報告顯示，基金會的收入近90%來自捐贈收入，而政府補助收入和投資收益的收入分別占到6.4%和1.79%，說明國內基金會普遍自我造血功能不足。而在國外，很多基金會并不是主要依靠捐贈收入來運行，而是以自有資產進行投資來實現收益。

三、探索與思考

1.堅持探索創新的方針，完善制度建設，實現做大基金會的長遠目標。（1）建章立制，完善制度，保證各項工作的有章有序運行。2008年初我校基金會設立后，起草制定了《基金會基金管理辦法》、《基金會財務管理制度》和《基金會獎勵辦法》等；之后幾年逐步建立了一系列的規章制度：《人事管理制度》《印章制度》等。按照基金會章程要求，每年召開兩次理事會，討論基金會的重大事項與財務預決算。（2）領導重視、提高認識，落實爭取資源的思想組織工作。校領導主動走訪董事單位、校友企業等其他社會企業，不僅可以進一步加強與政府單位、董事單位的政產學研合作，而且還有可能得到這些單位的大力支持和慷慨捐贈。（3）建立和完善信息披露制度，做到信息及時公開。信息披露是高校基金會長遠發展的重要保證，我基金會秘書處秉承至誠、至善、共享、共贏的工作理念，做好每一個捐贈單位、捐贈人的登記、銘記、信息報道宣傳等服務工作，倡導全社會捐資助學的風尚。定期編印基金會簡報，基金會網站也已開通，相關信息及時在網站上公布。（4）加強資金的管理與運作。《基金會管理條例》第28條規定：“基金會應當按照合法、安全、有效的原則，現資金的保值、增值。”因此，完善資金運行機制是我國加快教育捐贈發展水平的重要舉措，應秉承“低風險高報酬”的原則，對基金會資金采取較為穩定、風險分散的管理投資方式。高校對于所獲捐贈收入，一部分應投入學校的建設與發展中，一部分資金應當進行市場運作。在上級政策的指導下，我基金會也逐步開始了較為穩妥的資金運作方式，如購買銀行理財、投資企業債券、貨幣基金等品種，去年實現平均預期收益率6.36%。這種運作方式，在普通高等院校中，是起步較早的。

2.堅持品牌特色的策略，匯聚校友資源，實現特色校友會的發展目標。近年來，校友捐贈在高校基金會捐贈中有著舉足輕重的地位，校友出于對母校的感恩之心，待其事業到達了一定階段，捐贈母校，一方面體現出校友對母校的信任與尊重，另一方面可帶來一定的社會影響，和母校取得聯系，加強合作。對高校基金會來說，加強基金會品牌建設，充分利用高校的優勢資源——校友資源，是其工作重點。歐美國家的高校基金會捐贈中，校友捐贈比例十分高，最近幾年我國大學校友的捐贈比例也呈逐步上升之勢。校友的愛校情結和感恩之心，需要通過各方面工作來培養，學生畢業前，進行知校、愛校、榮校的教育，畢業后保持和校友們的聯系，培養校友與母校的感情，這是一個長期積累沉淀的過程，而非一朝一夕立竿見影的捷徑，需要每一個基金會工作人和全校上下一起努力堅持。

我校基金會早在多年前就提出了“打造《天下江南人》校友會特色與品牌”的口號。根據江南大學校友會的宗旨，“聯系海內外的廣大校友，宣傳母校、宣傳校友；服務母校、服務服務校友，建設和打造母校與校友交流合作及發展的平臺”。創設（開設）了三個品牌活動或固化項目，一是《天下江南人》校友期刊，二是《天下江南人》校友大講壇，三是認植樹活動，其活動背景與意義是培養畢業生與母校的情結，加強校友對母校的認同感，培育校友捐贈文化，提高捐贈率。

多年來，我校基金會和校友建立廣泛聯系，增加感情。通過多種信息平臺廣泛與校友保持聯系，為校友郵寄《天下江南人》雜志每期近2000份；郵寄《江南大學報》每期300份，節假日利用網絡平臺，為校友送去節日祝福約一萬條左右；定期通過電子郵件的方式與校友聯絡。

3.堅持服務共贏的理念，凝聚社會力量，實現三個“雙向”的最終目標。以服務求發展、熱心服務捐贈對象（服務董事單位、服務校友、服務捐贈人），積極為董事單位和捐贈對象培養多層次應用型人才。近幾年，生工、食品、機械、商學院、繼續教育學院等多個學院先后為中國茅臺酒廠有限責任公司、燕京啤酒集團公司、青島啤酒集團公司、重慶啤酒集團、煙臺張裕葡萄酒公司、洋河集團等董事單位開設“研究生課程進修班、工程碩士班、MBA班、繼續教育（網絡教育）培訓等研修班和為無錫小天鵝公司設立研究生工作站，為董事單位構建合理的人才結構、提升企業競爭力盡到責任。

正是有了細致周到的工作和學校上下的共同努力，基金會得到了無錫國聯發展集團、海爾集團、中國茅臺酒廠有限責任公司、燕京啤酒集團、合肥華泰集團及陳俊德校友、趙正紅校友等董事單位、各地校友會、廣大校友和其他捐贈人的大力支持，捐贈總額已逾千萬元。董事單位利用各自的影響力。通過董事基金到位或科研合作經費投入、提供學生獎助學金、政策支持、實驗室共建、新校區合作建設等多種方式，不僅為學校的建設和發展作出直接的貢獻，而且大力倡導社會興教助學的新風尚，實現“雙向參與、雙向服務、雙向受益”的目標。

4.把握重點與面上結合工作方法，特別做好大戶的捐贈工作。重點大戶由校領導或學校高層負責聯系，如為榮毅仁教育基金捐贈的6000萬元捐贈專門制作 “食品科學與技術國家重點實驗室”、“公益圖書館數字信息中心”、“大學生文化體育中心”三個項目，得到榮毅仁教育基金會的肯定。一般捐贈即面上項目，則根據捐贈對象“量身定做”菜單，策劃更科學合理的捐贈項目方案，同時針對校友、班級集體、校友會、董事會、企業等不同的捐贈對象，也制定不同的捐贈項目。在制訂籌資計劃時，對可能爭取到的企業、政府單位捐贈進行“量身定做”。

5.把握長線與短線結合工作途徑，重點培育未來的捐贈對象。長線聯系培養與積累，一是對可能的目標捐贈對象建立聯絡關系，二是對在校生注重愛校情節的培養。我們成立了全國高校第一個學生社團“江南大學學緣俱樂部”，讓在校生廣泛參與學校組織的各種活動，培養他們的愛校情節，短線捐贈對象則做好服務滿足其需求。如為捐贈人制作捐贈證書，按捐贈人的捐贈意愿使用相關款項，定期向捐贈人匯報資金使用情況，邀請捐贈人為其提供的獎助學金頒獎、邀請捐贈人來校講學等。

6.把握校院與部門結合工作路線，重點激發學院參與的激情。發掘社會資源是一項長期性和需要廣泛參與性的工作，正如培養潛在捐贈人不是一朝一夕就能完成的工作一樣，做好開源工作不是單靠學校和部門幾個人就能做好的。因此，我們非常注重發揮學院的作用。開學初，部門領導都會安排走訪相關學院，和學院領導溝通做好社會資源工作的意義，了解學院的想法，聽取他們的建議，并努力為學院做好各項服務工作，為他們提供需要的信息和資源。同時，社會資源處認真調研，制定一些吸引社會資源的鼓勵性政策，得到了學院的積極響應，激發了學院的參與熱情。

［1］呂旭峰.我國教育捐贈問題研究［M］.浙江工商大學出版社，2015，5（6）.

［2］劉宇陽，黨古月.我國高校基金會校友捐贈不足因素淺析［D］.對外經濟貿易大學，2015.

［3］屈萌.高校教育基金會資金運作與管理研究［D］.北京理工大學碩士學位論文，2015.

［4］郭秀晶.我國高校教育基金會的現狀分析與發展路徑選擇［J］.天津大學學報，2009（5），第11卷第3期.

［5］李繼紅.高校教育基金會發展所面臨的問題與對策［J］.考試周刊，2012（57）.