我國高校基金會現(xiàn)狀淺析及發(fā)展對策探究
——以江南大學(xué)教育發(fā)展基金會為例

張茜

（江南大學(xué) 教育發(fā)展基金會，江蘇 無錫 214122）

我國高校基金會現(xiàn)狀淺析及發(fā)展對策探究
——以江南大學(xué)教育發(fā)展基金會為例

張茜

（江南大學(xué) 教育發(fā)展基金會，江蘇 無錫 214122）

高校基金會是各高校用來接受社會捐贈的重要載體，主要業(yè)務(wù)包括接受社會各界的捐贈，獎勵、資助學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，支持高校的建設(shè)和發(fā)展等，對捐贈資金進(jìn)行有效的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值。本文簡要介紹了當(dāng)下高校基金會面臨的普遍問題，并結(jié)合江南大學(xué)教育發(fā)展基金會的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對基金會的管理與運(yùn)作提出建議。

高校基金會 籌資 捐贈 管理運(yùn)作

一、概述

高校基金會是應(yīng)高校發(fā)展需要之勢，成立起來的具有獨(dú)立法人資格的社會組織。它屬于非公募性的基金會，接受捐贈，用于支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展及公益事業(yè)。自1994年1月，清華大學(xué)經(jīng)民政部核準(zhǔn)登記，成立我國首個高校基金會，至二十一世紀(jì)初，大批量高校基金會應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要或在政策導(dǎo)向作用下，如雨后春筍般成立起來。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國約有400余家高校基金會。我校基金會于2007年底，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立。

二、現(xiàn)狀

1.高校基金會受校及政府民政部門的“雙重”管理。高校基金會雖然是獨(dú)立的法人單位，實(shí)則它“依附”于學(xué)校而存在，由學(xué)校發(fā)起，為學(xué)校籌資，支持學(xué)校發(fā)展。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在共通的現(xiàn)象：對外是獨(dú)立法人，有一定獨(dú)立性；對內(nèi)則是作為校內(nèi)一職能部門管理和運(yùn)行，受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。因此，高校基金會往往會受到民政部門和學(xué)校的雙重管理，這無疑會給具體工作帶來一些矛盾。在人員設(shè)置上，由于是高校發(fā)起成立，基金會的工作人員多數(shù)是占用學(xué)校的編制，人員有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。近些年，我省民政部門已在逐漸引導(dǎo)高校聘用專職專業(yè)的基金會工作人員，以解決人員素質(zhì)問題。

2.基金會可獲相應(yīng)的中央級的配套獎勵。早在2009年，財政部、教育部印發(fā)了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，符合條件的捐贈，按照一定比例配比獎勵給學(xué)校，這是一個明確的政策導(dǎo)向，國家鼓勵高校教育經(jīng)費(fèi)從國家撥款這一單一來源，向多途徑籌資辦學(xué)形式轉(zhuǎn)變。江南大學(xué)基金會在江蘇省高校基金會中是較早成立的，恰逢二十一世紀(jì)初，無錫榮氏家族捐贈人民幣6000萬元辦學(xué)資源給校，順理成章地獲得了中央的配套獎勵，這不僅為我校基金會后續(xù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更是在當(dāng)時乃至多年后，深深影響著一代又一代的“天下江南人”。

3.校友捐贈規(guī)模小、比例低、捐贈形式單一，校際差距明顯。在歐美，校友捐贈是一流大學(xué)的常態(tài)，甚至成為評價世界一流大學(xué)和檢驗(yàn)校長執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。而在我國，高校校友捐贈明顯不足。根據(jù)《2012～2014胡潤慈善榜》數(shù)據(jù)顯示，近年來獲得校友單筆捐贈多的有以下：2012年吳富立捐贈母校廈門大學(xué)1億元、吳亞軍捐贈母校西北工業(yè)大1億元，2013年楊休捐贈南京大學(xué)4億元，2014年唐立新捐贈重慶大學(xué)3.15億元，均為國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)，而與此相對應(yīng)的普通高校校友捐贈整體規(guī)模較小，幾乎沒有募集到過億元的大額捐贈。除北大、清華、浙大等少數(shù)重點(diǎn)高校外，其他普通院校校友捐贈比例中等偏低，其中學(xué)科范圍的寬窄、辦學(xué)歷史的長短及海外校友數(shù)量等，都是影響校友捐贈比例的重要因素。另外，相對于國外多樣化捐贈形式，我國以貨幣捐贈為主的高校校友捐贈形式比較明顯。

4.高校基金會運(yùn)作方式單一，“造血“能力不足。基金會的收入主要包括捐贈收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入和投資收益等其他收入，2012年中國基金會發(fā)展報告顯示，基金會的收入近90%來自捐贈收入，而政府補(bǔ)助收入和投資收益的收入分別占到6.4%和1.79%，說明國內(nèi)基金會普遍自我造血功能不足。而在國外，很多基金會并不是主要依靠捐贈收入來運(yùn)行，而是以自有資產(chǎn)進(jìn)行投資來實(shí)現(xiàn)收益。

三、探索與思考

1.堅(jiān)持探索創(chuàng)新的方針，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)做大基金會的長遠(yuǎn)目標(biāo)。（1）建章立制，完善制度，保證各項(xiàng)工作的有章有序運(yùn)行。2008年初我校基金會設(shè)立后，起草制定了《基金會基金管理辦法》、《基金會財務(wù)管理制度》和《基金會獎勵辦法》等；之后幾年逐步建立了一系列的規(guī)章制度：《人事管理制度》《印章制度》等。按照基金會章程要求，每年召開兩次理事會，討論基金會的重大事項(xiàng)與財務(wù)預(yù)決算。（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識，落實(shí)爭取資源的思想組織工作。校領(lǐng)導(dǎo)主動走訪董事單位、校友企業(yè)等其他社會企業(yè)，不僅可以進(jìn)一步加強(qiáng)與政府單位、董事單位的政產(chǎn)學(xué)研合作，而且還有可能得到這些單位的大力支持和慷慨捐贈。（3）建立和完善信息披露制度，做到信息及時公開。信息披露是高校基金會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證，我基金會秘書處秉承至誠、至善、共享、共贏的工作理念，做好每一個捐贈單位、捐贈人的登記、銘記、信息報道宣傳等服務(wù)工作，倡導(dǎo)全社會捐資助學(xué)的風(fēng)尚。定期編印基金會簡報，基金會網(wǎng)站也已開通，相關(guān)信息及時在網(wǎng)站上公布。（4）加強(qiáng)資金的管理與運(yùn)作。《基金會管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則，現(xiàn)資金的保值、增值。”因此，完善資金運(yùn)行機(jī)制是我國加快教育捐贈發(fā)展水平的重要舉措，應(yīng)秉承“低風(fēng)險高報酬”的原則，對基金會資金采取較為穩(wěn)定、風(fēng)險分散的管理投資方式。高校對于所獲捐贈收入，一部分應(yīng)投入學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展中，一部分資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場運(yùn)作。在上級政策的指導(dǎo)下，我基金會也逐步開始了較為穩(wěn)妥的資金運(yùn)作方式，如購買銀行理財、投資企業(yè)債券、貨幣基金等品種，去年實(shí)現(xiàn)平均預(yù)期收益率6.36%。這種運(yùn)作方式，在普通高等院校中，是起步較早的。

2.堅(jiān)持品牌特色的策略，匯聚校友資源，實(shí)現(xiàn)特色校友會的發(fā)展目標(biāo)。近年來，校友捐贈在高校基金會捐贈中有著舉足輕重的地位，校友出于對母校的感恩之心，待其事業(yè)到達(dá)了一定階段，捐贈母校，一方面體現(xiàn)出校友對母校的信任與尊重，另一方面可帶來一定的社會影響，和母校取得聯(lián)系，加強(qiáng)合作。對高校基金會來說，加強(qiáng)基金會品牌建設(shè)，充分利用高校的優(yōu)勢資源——校友資源，是其工作重點(diǎn)。歐美國家的高校基金會捐贈中，校友捐贈比例十分高，最近幾年我國大學(xué)校友的捐贈比例也呈逐步上升之勢。校友的愛校情結(jié)和感恩之心，需要通過各方面工作來培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)前，進(jìn)行知校、愛校、榮校的教育，畢業(yè)后保持和校友們的聯(lián)系，培養(yǎng)校友與母校的感情，這是一個長期積累沉淀的過程，而非一朝一夕立竿見影的捷徑，需要每一個基金會工作人和全校上下一起努力堅(jiān)持。

我校基金會早在多年前就提出了“打造《天下江南人》校友會特色與品牌”的口號。根據(jù)江南大學(xué)校友會的宗旨，“聯(lián)系海內(nèi)外的廣大校友，宣傳母校、宣傳校友；服務(wù)母校、服務(wù)服務(wù)校友，建設(shè)和打造母校與校友交流合作及發(fā)展的平臺”。創(chuàng)設(shè)（開設(shè)）了三個品牌活動或固化項(xiàng)目，一是《天下江南人》校友期刊，二是《天下江南人》校友大講壇，三是認(rèn)植樹活動，其活動背景與意義是培養(yǎng)畢業(yè)生與母校的情結(jié)，加強(qiáng)校友對母校的認(rèn)同感，培育校友捐贈文化，提高捐贈率。

多年來，我校基金會和校友建立廣泛聯(lián)系，增加感情。通過多種信息平臺廣泛與校友保持聯(lián)系，為校友郵寄《天下江南人》雜志每期近2000份；郵寄《江南大學(xué)報》每期300份，節(jié)假日利用網(wǎng)絡(luò)平臺，為校友送去節(jié)日祝福約一萬條左右；定期通過電子郵件的方式與校友聯(lián)絡(luò)。

3.堅(jiān)持服務(wù)共贏的理念，凝聚社會力量，實(shí)現(xiàn)三個“雙向”的最終目標(biāo)。以服務(wù)求發(fā)展、熱心服務(wù)捐贈對象（服務(wù)董事單位、服務(wù)校友、服務(wù)捐贈人），積極為董事單位和捐贈對象培養(yǎng)多層次應(yīng)用型人才。近幾年，生工、食品、機(jī)械、商學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等多個學(xué)院先后為中國茅臺酒廠有限責(zé)任公司、燕京啤酒集團(tuán)公司、青島啤酒集團(tuán)公司、重慶啤酒集團(tuán)、煙臺張?jiān)Ｆ咸丫乒尽⒀蠛蛹瘓F(tuán)等董事單位開設(shè)“研究生課程進(jìn)修班、工程碩士班、MBA班、繼續(xù)教育（網(wǎng)絡(luò)教育）培訓(xùn)等研修班和為無錫小天鵝公司設(shè)立研究生工作站，為董事單位構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)競爭力盡到責(zé)任。

正是有了細(xì)致周到的工作和學(xué)校上下的共同努力，基金會得到了無錫國聯(lián)發(fā)展集團(tuán)、海爾集團(tuán)、中國茅臺酒廠有限責(zé)任公司、燕京啤酒集團(tuán)、合肥華泰集團(tuán)及陳俊德校友、趙正紅校友等董事單位、各地校友會、廣大校友和其他捐贈人的大力支持，捐贈總額已逾千萬元。董事單位利用各自的影響力。通過董事基金到位或科研合作經(jīng)費(fèi)投入、提供學(xué)生獎助學(xué)金、政策支持、實(shí)驗(yàn)室共建、新校區(qū)合作建設(shè)等多種方式，不僅為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展作出直接的貢獻(xiàn)，而且大力倡導(dǎo)社會興教助學(xué)的新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)“雙向參與、雙向服務(wù)、雙向受益”的目標(biāo)。

4.把握重點(diǎn)與面上結(jié)合工作方法，特別做好大戶的捐贈工作。重點(diǎn)大戶由校領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W校高層負(fù)責(zé)聯(lián)系，如為榮毅仁教育基金捐贈的6000萬元捐贈專門制作 “食品科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“公益圖書館數(shù)字信息中心”、“大學(xué)生文化體育中心”三個項(xiàng)目，得到榮毅仁教育基金會的肯定。一般捐贈即面上項(xiàng)目，則根據(jù)捐贈對象“量身定做”菜單，策劃更科學(xué)合理的捐贈項(xiàng)目方案，同時針對校友、班級集體、校友會、董事會、企業(yè)等不同的捐贈對象，也制定不同的捐贈項(xiàng)目。在制訂籌資計劃時，對可能爭取到的企業(yè)、政府單位捐贈進(jìn)行“量身定做”。

5.把握長線與短線結(jié)合工作途徑，重點(diǎn)培育未來的捐贈對象。長線聯(lián)系培養(yǎng)與積累，一是對可能的目標(biāo)捐贈對象建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系，二是對在校生注重愛校情節(jié)的培養(yǎng)。我們成立了全國高校第一個學(xué)生社團(tuán)“江南大學(xué)學(xué)緣俱樂部”，讓在校生廣泛參與學(xué)校組織的各種活動，培養(yǎng)他們的愛校情節(jié)，短線捐贈對象則做好服務(wù)滿足其需求。如為捐贈人制作捐贈證書，按捐贈人的捐贈意愿使用相關(guān)款項(xiàng)，定期向捐贈人匯報資金使用情況，邀請捐贈人為其提供的獎助學(xué)金頒獎、邀請捐贈人來校講學(xué)等。

6.把握校院與部門結(jié)合工作路線，重點(diǎn)激發(fā)學(xué)院參與的激情。發(fā)掘社會資源是一項(xiàng)長期性和需要廣泛參與性的工作，正如培養(yǎng)潛在捐贈人不是一朝一夕就能完成的工作一樣，做好開源工作不是單靠學(xué)校和部門幾個人就能做好的。因此，我們非常注重發(fā)揮學(xué)院的作用。開學(xué)初，部門領(lǐng)導(dǎo)都會安排走訪相關(guān)學(xué)院，和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)溝通做好社會資源工作的意義，了解學(xué)院的想法，聽取他們的建議，并努力為學(xué)院做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為他們提供需要的信息和資源。同時，社會資源處認(rèn)真調(diào)研，制定一些吸引社會資源的鼓勵性政策，得到了學(xué)院的積極響應(yīng)，激發(fā)了學(xué)院的參與熱情。

［1］呂旭峰.我國教育捐贈問題研究［M］.浙江工商大學(xué)出版社，2015，5（6）.

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［3］屈萌.高校教育基金會資金運(yùn)作與管理研究［D］.北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.

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［5］李繼紅.高校教育基金會發(fā)展所面臨的問題與對策［J］.考試周刊，2012（57）.