縣級機關事業單位退休人員社會化管理亟待加強

梁東豐 李冰冰

縣級機關事業單位退休人員社會化管理亟待加強

梁東豐 李冰冰

自國家對機關事業單位養老保險制度實行重大改革以來，其退休人員社會化管理服務工作也被提上議事日程。目前，各地方政府都在按照逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系的要求，積極探索機關事業單位退休人員社會化管理服務工作思路，盡量減輕機關事業單位的壓力，努力提高管理服務質量。但是這項工作伴隨著養老保險制度改革循序推進，還需要建立完善的社會化管理服務機制以及建立健全社會化管理監督機制，不斷改善管理、加強服務。

機關事業單位；退休人員；管理工作

日前，濱海縣原天場鄉農機管理所退休職工彭某在辦完資格認證手續后說：“退休這些年，單位從來沒有人過問我們的事。鄉鎮撤并后，單位沒有了，連黨費都沒有地方交，組織生活就更不用談了。”

老彭的話對我們觸動很大，自從機關事業單位養老金實行社會化發放后，其離退休人員的養老保障由單位負責走向了由社會承擔，大大增強了保障能力，但是管理服務問題逐步顯現，亟待改善和加強。

一、充分認識機關事業單位退休人員實行社會化管理服務的意義

機關事業單位退休人員實行社會化管理服務，是《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》提出的目標和原則。這對于縣級機關事業單位來說，其退休人員實行社會化管理模式，有著三個方面的積極意義。一是有利于退休人員盡快由“單位人”向“社會人”轉變。長期以來，機關事業單位退休人員一直由原所在單位負責管理與服務。隨著經濟發展和社會變革，一些機關和事業單位職能轉變，縮減人員，有的還被撤并或撤銷，其退休人員管理工作無從著落。實行社會化管理模式，不僅是社保制度改革，建立獨立于機關事業單位之外的養老保險制度的需要，而且能讓改制單位或被撤銷的單位退休人員有了“娘家”，使他們的生老病死在就近的社會管理服務機構獲得關心和幫助。二是有利于減輕機關事業單位社會負擔。從濱海縣機關事業單位養老金實行社會化發放的情況來看，截至目前，90%以上的退休人員養老金由社保經辦機構委托銀行發放后，在一定程度上減輕了機關事業單位的社會負擔，并且增強了養老保險基金抗風險的能力，提高了單位和職工參保積極性。三是有利于退休人員繼續為社會發揮余熱。機關事業單位退休人員中絕大部分為干部性質或專業技術人員，他們具有一定的政治素質、專業技術本領和工作能力。退休后，不少人才藝兼備、精力旺盛。我們要高度重視并做好其社會化管理服務工作，從政治上關心、生活上照顧、組織上關懷，使其盡可能發揮余熱，繼續為社會經濟發展做出貢獻。

二、機關事業單位退休人員管理服務現狀

長期以來，機關事業單位工作人員離退休后都是由原所在單位負責管理。從我們濱海縣的情況來看，截至2015年底，濱海全縣機關事業單位離退休人員共9580人，其中屬差額撥款和自收自支事業單位退休人員1897人，機關和財政全額撥款事業單位離退人員7600多人。目前，這些退休人員管理服務工作極不平衡。機關和財政全額撥款事業單位，對退休人員管理服務工作做得比較好，如交通、教育、水利等部門都成立了老干部支部，明確專人負責退休人員的黨務和管理工作。差額撥款和自收自支事業單位退休人員管理服務工作相對較差。由于受經濟、人員和管理機制等因素的限制與影響，這些單位缺乏對退休人員的日常管理與服務。在養老金實行社會化發放后，這些單位退休人員基本處于“無人過問”的自由松散狀態。原屬鄉鎮管理的事業單位，在鄉鎮撤并或改制后，原單位不復存在，退休人員更是無人過問。有的事業單位改制后，原單位不存在了，退休人員就掛靠在其他單位，因掛靠單位對這些退休人員并不了解、不熟悉，管理服務不及時也不全面。特別是一些屬于經營型或收費性質的事業單位，因運營困難和有關收費項目取消，單位早已名存實亡，在職職工自謀生路，只剩下退休人員，更是無人管理服務。另外，目前機關事業單位退休人員尚未劃入社區街道管理，這些名存實亡、無專人負責的事業單位退休人員則處于管理真空狀態。

三、加強機關事業單位退休人員管理服務工作建議

這種無人管理的狀態，嚴重影響了退休人員的思想情緒，他們辛辛苦苦為黨和國家建設工作大半生，到老卻成為社會“棄兒”，不免產生不滿與怨言，更影響到退休人員的身心健康。因此，改善和加強縣級機關事業單位退休人員社會化管理服務工作十分必要。

1.加快養老保險制度改革步伐，建立社會化管理服務新模式

在全面深化社會保障制度改革，積極推進機關事業單位和城鎮企業職工養老保險制度并軌過程中，縣級人民政府要根據黨中央、國務院有關完善社會保障體系總體要求，加快機關事業單位養老保險制度改革步伐，真正建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系，全面實行機關事業單位退休人員養老金社會化發放，借鑒企業退休人員管理服務的模式和經驗，探索建立適應機關事業單位退休人員管理服務新模式，促使退休人員由“單位人”向“社會人”轉變。

2.依托社區街道資源，實行與企業退休人員管理服務并軌

依托和利用社區街道目前已經建立的各種活動場所、資源及管理服務體系，與企業退休人員管理服務實行資源共享，共同利用。社保經辦機構將機關事業單位新辦理退休人員納入鄉鎮、社區管理服務范圍，已經辦理退休人員分期、分批逐步納入社會化管理。在管理服務中，與企業退休人員同步組織開展各種文化娛樂活動，為他們提供有益于身心健康的社會化服務，并對生活上出現困難、身體發生疾病的退休人員給予幫助與支持，給予社會化關愛，解決他們生活中遇到的困難，使他們同樣分享社會化管理服務的關愛。

3.政府統籌規劃，強化部門職責

社會化服務管理體系建設涉及人財物等多個方面的內容，縣級人民政府應統籌規劃和作出安排，按照“一個統一”和“五個同步”的要求，制定剛性的政策措施，建立與地方經濟發展水平相應的政策體系。在鄉鎮、社區街道（居委會）都應建立社會化管理服務機構，實現社會化管理服務機構、設施、人員、經費、場地、制度“六到位”，形成統一的管理體系。同時，社保部門要把完善社會化管理服務機構建設作為重要任務，對機關事業單位退休人員相關的政策進行梳理落實，建立其管理服務網絡，并與企業退休人員管理網絡有機結合，享受同等的社會化管理服務。

4.加強社會化管理隊伍建設，建立和完善基層服務平臺

做好退休人員社會化管理服務工作，要堅持以人為本的方針，首先，加強管理隊伍建設。完善鄉鎮、社區街道社會化管理服務機構，配備專職工作人員，可通過機構調整充實，也可從曾經從事過機關事業單位勞資工作人員中選聘兼任，其工作所需經費由財政部門解決。同時，對專職人員開展社保知識、業務工作操作和服務工作技能等培訓，提高其服務能力和服務質量。其次，抓好社區基層服務平臺建設。全面落實活動場地，采用擴大、新建等方式，為機關事業單位退休人員提供活動場所，并根據退休人員需要，著力推進社會管理服務的標準化。通過驗收評比等方式，切實加強鄉鎮、社區基層服務平臺建設，實現機關事業單位退休人員社區管理服務規范化，使他們充分享受到社會保障待遇，提高其生活質量。

（作者單位：濱海縣機關事業單位社會保險管理處）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.016