縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理亟待加強(qiáng)

梁東豐 李冰冰

縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理亟待加強(qiáng)

梁東豐 李冰冰

自國家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行重大改革以來，其退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作也被提上議事日程。目前，各地方政府都在按照逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的要求，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作思路，盡量減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位的壓力，努力提高管理服務(wù)質(zhì)量。但是這項(xiàng)工作伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革循序推進(jìn)，還需要建立完善的社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制以及建立健全社會(huì)化管理監(jiān)督機(jī)制，不斷改善管理、加強(qiáng)服務(wù)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；退休人員；管理工作

日前，濱海縣原天場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理所退休職工彭某在辦完資格認(rèn)證手續(xù)后說：“退休這些年，單位從來沒有人過問我們的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，單位沒有了，連黨費(fèi)都沒有地方交，組織生活就更不用談了。”

老彭的話對(duì)我們觸動(dòng)很大，自從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，其離退休人員的養(yǎng)老保障由單位負(fù)責(zé)走向了由社會(huì)承擔(dān)，大大增強(qiáng)了保障能力，但是管理服務(wù)問題逐步顯現(xiàn)，亟待改善和加強(qiáng)。

一、充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，是《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出的目標(biāo)和原則。這對(duì)于縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，其退休人員實(shí)行社會(huì)化管理模式，有著三個(gè)方面的積極意義。一是有利于退休人員盡快由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員一直由原所在單位負(fù)責(zé)管理與服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，縮減人員，有的還被撤并或撤銷，其退休人員管理工作無從著落。實(shí)行社會(huì)化管理模式，不僅是社保制度改革，建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需要，而且能讓改制單位或被撤銷的單位退休人員有了“娘家”，使他們的生老病死在就近的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得關(guān)心和幫助。二是有利于減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)負(fù)擔(dān)。從濱海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的情況來看，截至目前，90%以上的退休人員養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行發(fā)放后，在一定程度上減輕了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)負(fù)擔(dān)，并且增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了單位和職工參保積極性。三是有利于退休人員繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮余熱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中絕大部分為干部性質(zhì)或?qū)I(yè)技術(shù)人員，他們具有一定的政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)和工作能力。退休后，不少人才藝兼?zhèn)洹⒕νⅰＮ覀円叨戎匾暡⒆龊闷渖鐣?huì)化管理服務(wù)工作，從政治上關(guān)心、生活上照顧、組織上關(guān)懷，使其盡可能發(fā)揮余熱，繼續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休后都是由原所在單位負(fù)責(zé)管理。從我們?yōu)I海縣的情況來看，截至2015年底，濱海全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員共9580人，其中屬差額撥款和自收自支事業(yè)單位退休人員1897人，機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位離退人員7600多人。目前，這些退休人員管理服務(wù)工作極不平衡。機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，對(duì)退休人員管理服務(wù)工作做得比較好，如交通、教育、水利等部門都成立了老干部支部，明確專人負(fù)責(zé)退休人員的黨務(wù)和管理工作。差額撥款和自收自支事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)工作相對(duì)較差。由于受經(jīng)濟(jì)、人員和管理機(jī)制等因素的限制與影響，這些單位缺乏對(duì)退休人員的日常管理與服務(wù)。在養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，這些單位退休人員基本處于“無人過問”的自由松散狀態(tài)。原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并或改制后，原單位不復(fù)存在，退休人員更是無人過問。有的事業(yè)單位改制后，原單位不存在了，退休人員就掛靠在其他單位，因掛靠單位對(duì)這些退休人員并不了解、不熟悉，管理服務(wù)不及時(shí)也不全面。特別是一些屬于經(jīng)營(yíng)型或收費(fèi)性質(zhì)的事業(yè)單位，因運(yùn)營(yíng)困難和有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目取消，單位早已名存實(shí)亡，在職職工自謀生路，只剩下退休人員，更是無人管理服務(wù)。另外，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員尚未劃入社區(qū)街道管理，這些名存實(shí)亡、無專人負(fù)責(zé)的事業(yè)單位退休人員則處于管理真空狀態(tài)。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)工作建議

這種無人管理的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了退休人員的思想情緒，他們辛辛苦苦為黨和國家建設(shè)工作大半生，到老卻成為社會(huì)“棄兒”，不免產(chǎn)生不滿與怨言，更影響到退休人員的身心健康。因此，改善和加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作十分必要。

1.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，建立社會(huì)化管理服務(wù)新模式

在全面深化社會(huì)保障制度改革，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌過程中，縣級(jí)人民政府要根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)完善社會(huì)保障體系總體要求，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，真正建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，全面實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，借鑒企業(yè)退休人員管理服務(wù)的模式和經(jīng)驗(yàn)，探索建立適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)新模式，促使退休人員由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。

2.依托社區(qū)街道資源，實(shí)行與企業(yè)退休人員管理服務(wù)并軌

依托和利用社區(qū)街道目前已經(jīng)建立的各種活動(dòng)場(chǎng)所、資源及管理服務(wù)體系，與企業(yè)退休人員管理服務(wù)實(shí)行資源共享，共同利用。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位新辦理退休人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理服務(wù)范圍，已經(jīng)辦理退休人員分期、分批逐步納入社會(huì)化管理。在管理服務(wù)中，與企業(yè)退休人員同步組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，為他們提供有益于身心健康的社會(huì)化服務(wù)，并對(duì)生活上出現(xiàn)困難、身體發(fā)生疾病的退休人員給予幫助與支持，給予社會(huì)化關(guān)愛，解決他們生活中遇到的困難，使他們同樣分享社會(huì)化管理服務(wù)的關(guān)愛。

3.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化部門職責(zé)

社會(huì)化服務(wù)管理體系建設(shè)涉及人財(cái)物等多個(gè)方面的內(nèi)容，縣級(jí)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和作出安排，按照“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”的要求，制定剛性的政策措施，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的政策體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)街道（居委會(huì)）都應(yīng)建立社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度“六到位”，形成統(tǒng)一的管理體系。同時(shí)，社保部門要把完善社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重要任務(wù)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相關(guān)的政策進(jìn)行梳理落實(shí)，建立其管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與企業(yè)退休人員管理網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，享受同等的社會(huì)化管理服務(wù)。

4.加強(qiáng)社會(huì)化管理隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善基層服務(wù)平臺(tái)

做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，要堅(jiān)持以人為本的方針，首先，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)街道社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，可通過機(jī)構(gòu)調(diào)整充實(shí)，也可從曾經(jīng)從事過機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞資工作人員中選聘兼任，其工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。同時(shí)，對(duì)專職人員開展社保知識(shí)、業(yè)務(wù)工作操作和服務(wù)工作技能等培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。其次，抓好社區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)地，采用擴(kuò)大、新建等方式，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提供活動(dòng)場(chǎng)所，并根據(jù)退休人員需要，著力推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。通過驗(yàn)收評(píng)比等方式，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范化，使他們充分享受到社會(huì)保障待遇，提高其生活質(zhì)量。

（作者單位：濱海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理處）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.016