當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

高 波

當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

高 波

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，新農(nóng)村建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有重要的推動作用。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，新農(nóng)村建設(shè)資金短缺，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后等問題，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。要妥善解決新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題，以期更好地把我國農(nóng)村建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)；困境；對策

我國的新農(nóng)村建設(shè)是按照國家新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對我國農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治和社會等方面的建設(shè)，旨在把我國農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)更加繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明和諧的新農(nóng)村。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要從各地的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”①建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在我國全面建成小康社會關(guān)鍵時期作出的重大決策，做好新農(nóng)村建設(shè)工作，有助于從根本上解決和處理好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，使廣大農(nóng)民能夠享受到社會發(fā)展成果。

一、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

1.政治層面

加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)。要想實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，重點在農(nóng)村，我國農(nóng)村人口多、農(nóng)村覆蓋面廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。國家先后出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、服務(wù)“三農(nóng)”的政策措施，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動新農(nóng)村建設(shè)，是我國全面建成小康社會的緊迫任務(wù)②。

2.經(jīng)濟(jì)層面

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)貧富差距較大，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分農(nóng)村分布在中西部地區(qū)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想與實施受到阻礙。同時，農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，推動新農(nóng)村建設(shè)，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動整個社會經(jīng)濟(jì)的增長。

3.社會層面

加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求③。我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題復(fù)雜，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，提高農(nóng)民生活條件水平，有助于緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各種矛盾，解決好農(nóng)村發(fā)展問題，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

二、我國新農(nóng)村建設(shè)的困境

1.新農(nóng)村建設(shè)資金短缺

農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展比較落后，農(nóng)村建設(shè)資金來源比較單一。一方面表現(xiàn)在農(nóng)民對政府資金投入的“等、靠、要”。另一方面表現(xiàn)在金融部門不愿意給村集體和農(nóng)民貸款。新農(nóng)村建設(shè)資金來源不足，進(jìn)一步阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2.勞動力素質(zhì)普遍偏低

2000年中國普查顯示，中國文盲率為9.08%，明顯大于其他發(fā)達(dá)國家的文盲率，農(nóng)村地區(qū)的文盲率更是高于城市。

由于受教育程度低導(dǎo)致勞動力觀念落后，農(nóng)民自身接受新知識、新技術(shù)能力有限，具有一技之長的人特別少，只能靠做苦力維持生計。

3.農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

（1）醫(yī)療條件差：醫(yī)療水平低、醫(yī)療衛(wèi)生令人擔(dān)憂。

（2）社會保障：對社會保障制度投入不足；現(xiàn)收現(xiàn)放的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險尚未全面展開；農(nóng)村弱勢群體未全部納入保障體系。

（3）科技信息水平：農(nóng)民獲取信息渠道不暢，偏遠(yuǎn)的地區(qū)收看農(nóng)業(yè)技術(shù)類電視節(jié)目還存在著一定的困難。

三、新農(nóng)村建設(shè)問題產(chǎn)生的原因

1.人口老齡化問題突出，農(nóng)村勞動力大量外流

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，為獲得經(jīng)濟(jì)條件的改善和生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村勞動力向城市大量自流轉(zhuǎn)移，素質(zhì)較高的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的主要是文化程度不高、勞動能力較弱的婦女和老人，這些農(nóng)民很難進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，勞動效率不高。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2014年末我國60周歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝诒戎貫?5.5%，可見我國人口老齡化問題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出制約因素。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，“三農(nóng)”問題一直影響著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不相匹配，快速發(fā)展的工業(yè)沒有帶來農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速提高，我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，仍需進(jìn)一步改善，同時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯緩，服務(wù)業(yè)不能更好地助力第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施和土地治理無法展開，農(nóng)村發(fā)展條件落后。原本就落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會，在快速發(fā)展的城市化背景下，農(nóng)民很難愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境和條件欠佳，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活積極性不高。

四、我國新農(nóng)村建設(shè)問題的解決

1.完善農(nóng)村基本養(yǎng)老制度

建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老和農(nóng)村最低生活保障制度，擴(kuò)大低保救助范圍。一方面，完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務(wù)，針對就醫(yī)難、看病難的民生問題，建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。另一方面，建立健全多元化新型社會救助體系，給農(nóng)民提供就業(yè)幫助、教育扶持等政策傾斜。

2.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)增加資金投入力度，從實際出發(fā)，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，完善農(nóng)村水利水電設(shè)施，改善農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，真正滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)生活需要。

3.完善農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作

加大對農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，尤其是對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一技之長，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)自流轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的多為婦女和老人，這部分人勞動素質(zhì)低，勞動效率不高，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，增加對這類農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的機(jī)會，提高他們的農(nóng)業(yè)技能，使其更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.擴(kuò)大資金來源渠道

政府應(yīng)高度重視新農(nóng)村建設(shè)資金來源問題，引導(dǎo)并建立各級新農(nóng)村建設(shè)專項基金，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入，保證新農(nóng)村建設(shè)資金來源多樣化。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，加大支農(nóng)力度，政府積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性④。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，旨在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民思想意識和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技能，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著艱難處境，社會基本養(yǎng)老制度仍需進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化背景下人口老齡化問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。針對新農(nóng)村建設(shè)面臨的諸多問題，政府要完善農(nóng)村基本養(yǎng)老制度，擴(kuò)寬新農(nóng)村建設(shè)改資金來源渠道，加大資金投入力度，確保新農(nóng)村建設(shè)有充足的資金保障，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。此外，政府還要做好農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，增加農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)會，提高農(nóng)民知識文化水平，逐步培養(yǎng)出一批文化水平高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)強(qiáng)的新時代農(nóng)民，促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展，助力我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

引文注釋

①楊發(fā)坤.重慶新農(nóng)村建設(shè)中人力資本問題研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2012.

②張艷莉.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中吉林省農(nóng)民素質(zhì)問題研究[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學(xué)，2008.

③康衛(wèi)國.建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策[J].繼續(xù)教育研究，2008(3).

④侯曉林.淺談?wù)d鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].科技致富向?qū)В?013(08).

（作者單位：廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.032