基于大數據理論的西安智慧城市建設研究

李國英

基于大數據理論的西安智慧城市建設研究

李國英

本文在分析西安市建設和發展智慧城市現狀的基礎上，研究了西安市在智慧城市建設過程中面臨的挑戰和問題，進而研究了大數據理論對西安智慧城市建設的支撐作用，并借鑒國內外智慧城市建設中的先進經驗，為西安市在推進智慧城市建設過程中整合各方力量、制定戰略規劃、優化資源配置等各個方面提出對策和建議。

智慧城市；大數據；城市管理

智慧城市是城市發展的新模式和新形態，在智慧城市建設中，要綜合利用各種現代信息通信技術，匯聚人類智慧，最大限度地開發利用各種信息資源，以實現經濟社會活動最優化。建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院全面建成小康社會的重要舉措。

一、西安智慧城市建設的研究背景

智慧城市這一概念源于IBM 2008年提出的“智慧地球”。2009年，IBM正式提出“智慧城市”（Smart City）。隨著現代科學技術的不斷發展，國內外對智慧城市理論和建設實踐研究也越來越深入。

1.國外研究現狀

世界各大洲的很多城市，諸如紐約、巴黎、柏林、東京、首爾等積極構建智慧城市，以期增強城市綜合競爭力，破解城市發展難題。如美國2009年建設第一個“智慧城市”，由高科技充分武裝，完全實現數字化。新加坡推出的“智慧國2015”計劃，韓國政府U-City計劃，日本的“ijapan（智慧日本）戰略2015”等。此后，各國對智慧城市各個方面的研究如火如荼地開展。

從對智慧城市的內涵研究來看，Siemens、IBM、Cisco等世界知名企業，國際城市管理協會（ICMA）等政府與民間組織，麻省理工學院（MIT）等學術研究機構都詮釋過智慧城市的含義。

Margarita Angelidou闡述了當前技術推動和需求拉動下的智能城市解決方案。C.F.Calvillo等提出智慧城市是通過最優化管理各項資源，為人們提供高品質生活的可持續發展的城市，綜述了智慧城市中與能源有關的工作、規劃和運營模式分布在五個主要的領域。Naoum Tsolakis等探討了生態城市集成的系統動力學框架，提出了生態城市基本的城市模型和可持續發展的理想范式。

2.國內研究現狀

國內專家學者針對智慧城市做了大量研究工作。中國社會科學院駱小平探討了“智慧城市”的內涵和特征。吳建新提出了智慧城市建設的分析框架，以智慧政府建設為抓手推進智慧城市發展的建議。馬文剛則指出物聯網是建設智慧城市的DNA。清華大學袁文蔚等探討了大陸各城市之間以及海峽兩岸在智慧城市建設目標和內容上的異同。中國社會科學院張陶新等深入探討了智慧城市的理論。上海社會科學院王世偉著力從創新未來城市發展的頂層設計、因城而宜地推進城市的可持續發展、加強和創新社會管理的重要路徑等多角度論述了智慧城市。

中國工程院鄔賀銓提出需用大數據對智慧城市的支撐作用。中國科學院黃騫等討論了網絡通信技術、物聯網、大數據與NoSQL、云計算等相關技術的發展推動著智慧城市的建設。南京大學孫中亞等對我國城市體系的規劃響應展開探索，構建多層次、共目標、大綜合的智慧城市規劃體系。復旦大學等進行了國內外智慧城市評價指標體系的比較分析，探討智慧城市的特征差異。李國英等分析了國外智慧城市建設的實踐經驗及其給我們帶來的啟示。

可以看出國內外學術機構、企業或政府的專家學者們的研究大多集中于智慧城市內涵、建設風險、建設路徑、建設模式等幾個方面，但在智慧城市系統規劃及系統體系結構等方面研究較少，基于大數據理論的智慧城市建設相關的方面仍處于探索階段，用于解決環境污染、交通擁堵等問題的大數據應用缺乏可以借鑒的經驗。因此，針對西安智慧城市的建設現狀，基于大數據理論探討其建設實施的對策建議，具有重要的理論現實意義。

二、西安智慧城市的建設現狀及其存在的問題

西安市自提出建設智慧城市以來，已歷時4年，建設成果顯著，但也存在一些急需解決的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.強有力的政策支持，成效顯著

在國家政策支持下，西安市2012年率先加入了“智慧城市”建設之列。2013年，陜西省信息化領導小組印發《“數字陜西·智慧城市”發展綱要（2013-2017）》和《“數字陜西·智慧城市”發展綱要實施意見》。2015年成立了西安市委網絡安全和信息化領導小組。2016年西安市政府工作報告中也指出要推進城市治理現代化，深入推進城市精細化管理。

可以看出西安智慧城市的政策利好非常明顯，是西安指揮城市建設的重要政策保障。但從領導層面看，還缺少統籌全市智慧城市建設的推進辦公室這類的專門機構，以切實推進智慧城市建設。

2.信息基礎設施快速發展，覆蓋廣泛

在基礎設施建設方面，市政府與中國聯通等公司開展戰略合作，推動西安信息化的建設進程，實現了新建小區光纖到戶100%覆蓋，大大提高了西安市居民的信息應用。在智慧交通建設方面，先后推出了綜合交通管控平臺、微信公眾服務號，初步實現了實時路況采集和發布，利用手機提供出行服務等功能。西安市交通運輸局更是在2016年9月15日與百度公司戰略合作，建設“互聯網+交通”，打造古城智慧交通。建立了西安市共享服務平臺(環保GIS系統)，整合各類環境數據，如噪聲、污染源等，實時評估西安市綜合環境狀況，全天候監測環境質量，快速定位到環境破壞區，極大地改善了市民的生態環境。西安市智慧停車平臺建設實施方案日前也已出臺，將建立面向全市服務的西安智慧停車公共服務平臺，實現全市停車場的資源管理和優化。但信息化程度還未達到智慧城市互聯互通的目標。

3.物聯網產業基礎夯實，發展良好

據初步統計，陜西省物聯網產業2015年的產值已突破千億元，與物聯網相關的企業數也增長迅速，步入快速發展期。陜西眾多的科研院所，為物聯網產業發展奠定了良好的技術基礎。西安已形成了從核心芯片、射頻識別RFID技術到物聯網系統集成方案提供等非常完整的產業鏈，相關的骨干企業也有較強的企業影響力。西安眾多的知名高校為物聯網產業的發展提供了雄厚的研發基礎和豐富的人力資源。西安國際港務區、高新技術開發區等重要園區形成了物聯網產業的聚集，促進了相關產業的快速發展。

但因物聯網產業涉及行業較多，在發展過程中由于缺乏統一的標準，技術邊界也較模糊等原因，使得西安物聯網產業存在缺乏統一的頂層設計、統籌規劃，行業創新成本較高等問題。

4.電子政務穩步推進，效果顯著

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見》(國辦發〔2014〕66號)和《陜西省人民政府辦公廳關于促進電子政務協調發展的實施意見》(陜政辦發〔2015〕47號)精神，西安市政府2015年底印發了《西安市促進電子政務協調發展實施方案》，方案中指出到2020年，西安將建成符合國家要求的電子政務網絡，并與省級網絡實現對接。在政策利好的情況下，西安市電子政務建設成效明顯，現已完成了西安政務云平臺一期的建設；在公共服務網上審批平臺，已實現了工商互聯互通，稅務、質監信息共享；建立了數字西安地理空間信息系統；形成了基本的醫療衛生網絡體系；公安系統基本實現了全市信息數據全警共享等。

但建設中仍存在條塊分割、資源分散、部門分治等情況，數據不能實現完全共享，數據不一致問題也較突出，大大影響并降低了城市精細化管理的效率。智慧城市各個領域產生了大量的數據，對這些數據的綜合分析需要將多種異構數據集中存儲在集中共享統一的大數據平臺中。電子政務建設中網上問政的功能方面不夠完善，在線辦事能力和其他省市地區相比還有差距。

三、基于大數據理論的西安智慧城市建設的對策建議

結合西安市智慧城市建設的現狀，在智慧城市建設中還需要注意以下一些內容：

1.政府主導、機構負責，統一數據庫，信息共享

在智慧城市的建設中，有多種模式可以選擇。結合西安智慧城市的現狀，可以選擇政府主導，專門機構負責的建設模式。成立西安市委網絡安全和信息化領導小組下屬的專門機構，如智慧城市推進辦公室來統籌并全權負責全市智慧城市建設。

按照國家電子政務內網建設要求，建設“西安政務云”政務服務平臺，推進內網網絡節點建設，梳理政務辦事流程，進行政務流程重組再造，并向云計算模式遷移。完善基礎信息共享機制和數據交換規范，建立融合西安市與各區縣及市級各部門所有數據的西安政務云中的大數據共享數據庫，完全實現西安市與各區縣及市級各部門的信息共享，切實加大信息資源的開發共享力度。

2.因地制宜、完善標準、規范制度

要從全局角度充分考慮西安市的資源稟賦、信息化水平、市民素質等各種因素，將長期的整體規劃和短期的設定目標全面考慮。應提出西安智慧城市建設的頂層設計，從整個城市的高度進行總體規劃，制定西安智慧城市建設的方案。并加快完善智慧城市相關產業的標準和規范制度的制定進程，以保障西安智慧城市能夠安全高效運行，深入地推進西安智慧城市精細化管理。

3.全面感知、泛在互聯、網絡安全

信息基礎設施的建設是西安智慧城市建設的基石，大數據處理平臺是智慧城市的關鍵。要充分采用傳感、GPS全球定位等技術，實現全市的信息實時感知，并借助數據平臺存儲收集的各種數據。充分利用無線通信技術，加強全市人人、人物、物物的全面互聯，增強自主獲取信息、實時反饋的能力。要實現智慧城市中各領域的應用管理及數據綜合的分析都離不開大數據處理平臺，因此應緊緊把握“互聯網+”和大數據帶來的機遇，切實推進建立西安智慧城市大數據中心，建立開放、包容的共享平臺，促進城市各部分間的信息共享和協同作業，并組織相關機構進行安全技術研發，構建西安智慧城市全流程信息安全防控體系，以便在不斷提高信息資源使用效率的同時保障信息的安全。

4.以人為本、技術創新、金融創新

智慧城市的核心理念是以人為本。只有建設以人為本的西安智慧城市，才能實現智慧城市建設的可持續發展。智慧城市的目標是讓城市更加宜居，應以居民為主體，注重人們的體驗，增強智慧城市的人文關懷和文化精神，提升人們的幸福感。因此，應建設人文型西安智慧城市，真正以人為出發點和立足之本。

智慧城市發展的主要驅動力是創新。西安智慧城市建設要充分重視創新的推動作用，處理好金融創新和技術創新的關系，引導社會資金參與建設，發揮多層次資本市場在智慧產業發展中的作用，完善多層次信用擔保體系。

四、總結

本文在研究國內外主要國家和城市建設現狀的基礎上分析了西安智慧城市建設的現狀及存在的問題，提出了基于大數據理論的西安智慧城市建設的思路和對策。

對于如何利用云計算、云服務、海量數據處理等先進計算機網絡技術研究，如何進一步增強西安市智慧城市信息系統的靈活性和可擴展性，以滿足未來西安智慧城市建設和應用中的海量數據分析與處理的要求；以及西安智慧城市感知大數據處理中心如何構建；西安智慧城市的頂層設計結構體系以及開放式的、可擴展的、穩健的西安智慧城市服務系統如何構建等問題還需要進行進一步的研究。

[1]Angelidou M.Smart cities：A conjuncture of four forces[J].Cities,2015,47：95-106.

[2]Calvillo CF,Sanchez-Miralles A,Villar J. Energy management and planning in smart cities[J].Renewable&Sustainable Energy Reviews,2016,55：273-287.

[3]Tsolakis N,Anthopoulos L.Eco-cities：An integrated system dynamics framework and a concise research taxonomy[J].Sustainable Cities and Society,2015（17）：1-14.

[4]駱小平.“智慧城市”的內涵論析[J].城市管理與科技,2010(06)：34-37.

[5]吳建新.以智慧政府建設推進智慧城市發展的對策研究[J].中國信息界,2011(05)：24-26.

[6]馬文剛.物聯網：建設智慧城市的DNA[J].上海信息化,2011,(03)：18-21.

[7]袁文蔚,鄭磊.中國智慧城市戰略規劃比較研究[J].電子政務,2012,(04)：54-63.

[8]張陶新,鄒毓,謝世雄.《中國城市智慧低碳發展報告》評介[J].湖南工業大學學報(社會科學版),2013(02)：19.

[9]王世偉.打造智慧安全大城市[J].中國建設信息,2015(15)：16-19.

[10]鄔賀銓.大數據支撐智慧城市[J].居業,2014 (01)：54-57.

[11]黃騫,梁軍.智慧城市云平臺機理研究[J].信息技術與標準化,2014(07)：27-30.

[12]孫中亞,甄峰.智慧城市研究與規劃實踐述評[J].規劃師,2013(02)：32-36.

[13]王思雪,鄭磊.國內外智慧城市評價指標體系比較[J].電子政務,2013(01)：92-100.

[14]李國英,侯珂.國外智慧城市建設實踐研究[J].現代經濟信息,2015(23)：27-28.

[15]湯莉華.2016智慧城市全球發展態勢研究報告[J].中國建設信息化,2016(09)：20-23.

（作者單位：西安石油大學經濟管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.035

2015年陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目（項目編號：2015Z045）]