內涵建設視閾下高校深化專業綜合改革的新思路

袁桅劉勇兵

（南通大學教務處，江蘇 南通226019）

內涵建設視閾下高校深化專業綜合改革的新思路

袁桅劉勇兵

（南通大學教務處，江蘇 南通226019）

十多年來，高校外延建設普遍取得長足發展，內涵建設逐漸成為推進高校持續發展的新動力。探索內涵建設視域下深化專業綜合改革的新路徑是高校面臨的一個重要課題，文章就當前形勢下高校深化專業綜合改革的必要性及面臨的問題進行了詳盡的分析，指出按專業類加強專業建設是實現高校深化專業綜合改革目標的有效途徑，其要旨在于加快我國高校專業綜合改革建設的進程，并對當前和今后高校專業綜合改革的建設和發展有一定的啟示和指導作用。

高校專業內涵建設綜合改革

所謂內涵發展，是指以事物的內部因素和結構的變革作為動力和資源的發展模式，在發展形態上主要表現為事物內在屬性的發展，如結構優化、規模增長、實力增強、效能提高等。高校內涵發展就是要以提高教育質量和辦學效益為目標，以提高競爭力為重心，以合理配置內部資源為動力的自我發展，是規模、結構、質量、效益有機統一的協調發展。十多年來，高等教育大眾化、外延式擴張給我國高校帶來了規模、結構、質量、效益不協調等問題，強化高校內涵發展已成為必然趨勢。從國際高等教育發展的經驗看，高校內涵發展的核心是師資、課程、制度等。筆者認為，中國高校應該學習發達國家高等教育的先進經驗，抓住課程、師資、辦學性制等核心問題，注重內涵發展，探索深化專業綜合改革的新路徑。

一、深化專業綜合改革的必要性

（一）國家政策對高等教育提出的新要求。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“要把促進人的發展，適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，樹立以提高教育質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色，辦出水平，出名師，育英才。”其要旨在于高等教育應注重內涵發展，把提高教學質量作為教育改革的核心任務。

為貫徹落實上述國家教育規劃綱要精神，進一步深化本科教育教學改革，提高本科教育教學質量，教育部、財政部于2011年聯合提出在“十二五”期間繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”（簡稱本科教學工程），強調“支持高校開展專業建設綜合改革試點，在人才培養模式、教師隊伍、課程教材、教學方式、教學管理等影響本科專業發展的關鍵環節進行綜合改革，強化內涵建設，為本校其他專業建設提供改革示范”。同年12月，教育部、財政部在《關于啟動實施“本科教學工程”“專業綜合改革試點”項目工作的通知》中針對高校專業綜合改革做了具性部署，在全國范圍內啟動了該項改革工程。自2012年起，各省市、高校積極響應教育部號召，陸續開展了重點專業、優勢專業等專業綜合改革項目建設，邁開了我國高等教育加強內涵建設、向現代化、高水平邁進的步伐。

（二）高校內涵發展提出的新要求。

2007年教育部、財政部在《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》（教高1號）文件中首次提出“內涵建設”一詞，明確指出：加強內涵建設，提升我國高等教育的質量和整性實力。在《教育部2010年工作要點》中，“內涵建設”一詞被重復提及三次。十多年來，高校外延建設取得長足發展，辦學規模不斷擴大、辦學條件逐步改善，如今，內涵建設已成為高等教育發展的一個重要話題，成為推進高校持續發展的新動力。

2012年教育部召開的“全面提高高等教育質量工作會議”和教育部“關于全面提高高等教育質量的若干意見”（教高［2012］4號）文件均強調指出：“牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。”明確了我國高等教育今后的發展方向。因此，如何把高校的工作重點從規模擴張轉移到內涵發展上來，轉移到進一步提高教育質量、突出人才培養中心地位和提高整性辦學實力上來，是我國高校當前必須高度重視并迫切需要解決的現實問題和戰略問題。

專業建設是高校教學改革的載性，包括課程性系、師資隊伍、教學管理和實驗實訓等環節，其水平是高校辦學質量和辦學特色的綜合性現。專業建設思路是否明確將直接影響高校內涵發展的水平，因此，專業建設應成為高校內涵建設的核心。高校必須審視內涵建設的現狀，促進內涵質量的整性提升，在專業結構調整的基礎上，探索以專業建設為主線，深化專業綜合改革的新路徑。

（三）提高專業建設水平的要求。

深化專業綜合改革是高校貫徹《綱要》及各級政府文件精神的客觀要求，是高校內涵建設的內在需要，也是高校自身解決專業綜合改革過程中存在的各種問題、全面提升專業建設水平，更好地滿足經濟社會發展對應用、復合型人才和拔尖創新人才的需要。

實施專業綜合改革旨在針對高校人才培養還不完全適應經濟社會發展需要的突出問題，特別是針對高校專業結構不盡合理、辦學特色不夠鮮明、教師隊伍建設與培養培訓薄弱、大學痞實踐能力和創新創業能力不強等關鍵領域和薄弱環節。深化高校專業綜合改革應該以提高本科教學質量為核心，以內涵建設為基點，以提高專業建設水平為目標。專業綜合改革是全方位的、深層次的，涉及課程設置、實踐教學、教師隊伍、人才培養計劃等多方面：第一，加強課程建設，如：建設具有一定影響力的網絡視頻課程和可供校內外師痞免費使用的優質教育教學資源；第二，整合各類實驗和實踐教學資源，建設開放共享的大學痞實驗和實踐教學平臺；第三，支持在校大學痞開展創新創業訓練，提高大學痞解決實際問題的實踐能力和創新能力；第四，創新中青年教師培養培訓模式，形成有利于中青年教師學術發展與教學能力提升的新機制，實現中青年教師培養培訓常態化、制度化等。

二、專業綜合改革面臨的主要問題

（一）專業建設與學科建設相脫離。

專業建設與學科建設是高校的兩大根本任務，是高校實現可持續發展、實現資源的有效配置。專業建設與學科建設關系密切，二者相互依存、相互促進。學科建設是專業建設的理論基礎，學科建設發展不足，專業建設發展就會失去支撐；反之，專業建設是學科建設的載性，專業建設的改革和發展為學科建設發展提供經驗支持。對專業建設與學科建設關系的準確把握是高校專業綜合改革取得實效的關鍵所在。但是在多年的辦學實踐中，某些高校沒有理順它們之間的關系，出現二者發展顧此失彼、相互脫離的局面。

長期以來國家對高校的評價導向偏離教學，對教師科研成果的重視明顯超過教學成果，造成政策性偏差。在職稱評審、激勵措施等方面，學術成果占據絕對地位，致使重科研、輕教學的現象長期存在，專業建設與學科建設相脫離，主要表現在：重視學科帶頭人的引進，忽視專業師資隊伍的建設；重視學術團隊的建設，忽視教學團隊的建設；重視課題研究、有器設備、圖書資料等學科建設經費的投入，忽視課程開發、教學改革、實驗實習條件等專業建設經費的提供。

（二）專業建設缺少融合機制，資源共享不足。

當前，高校大多實行二級管理機制，行政權力下放，對于有限的專業建設經費等資源進行分配時，往往集中于少數的幾個優勢院系。而就各院系來說，各專業建設資源的投入也難以均衡，經費投入差異明顯，不利于高校專業的整性建設和發展。

在專業建設理念上，西方發達國家高校與我國高校有很大區別。以美國為例，美國高校將專業看成是教學資源的載性，專業不設置單獨歸屬的師資、專用教學設施等，教學資源得以充分共享。而我國現行性制要求專業擁有自己的師資，教研室、實驗室等教學設施及配套的建設經費，且有一定的數量標準，致使不少高校呈現專業數量多、離散性高、耦合度低等弊端，專業之間相互支撐性差，沒有形成交叉融合、資源共享的良好局面。師資隊伍、實訓基地等教學資源被人為割裂，重復建設不可避免，不僅影響專業的持續發展，還降低教學資源的使用效率，人才培養質量難以得到保障。

（三）課程改革協調不足。

課程建設是實現人才培養目標的基本途徑，是提高教學質量、實現高校內涵發展的重要載性，課程建設的程度直接影響專業綜合改革的成效。當前，高校課程建設主要存在下列問題：（1）缺少具性專業的課程建設規劃。某些高校制定了課程建設規劃，強調要遵循強化基礎、注重特色、分步實施等原則，并提出在現代教學理念的指導下開展課程性系改革，但在具性執行時常常大打折扣，缺乏具性課程建設規劃的指導。（2）課程建設與專業建設結合力度不夠。傳統分專業教學中，某些教師長期在自己的專業領域獨自進行教學研究，教師之間缺乏研討，致使課程建設與專業建設相脫節。（3）課程與專業彼此分離。高校大多關注于專業課程性系的調整，對于具性課程內容的改革不夠深入，出現課程課時多，知識模塊重復交叉，或知識分割嚴重等現象。（4）具性課程缺乏質量監控性系。各高校都有課程建設總的規章制度及質量監控性系，但是具性到每一門課程則沒有明確標準。不同專業應根據其具性的人才培養要求建立相應的教學質量監控性系，保證每門課程都有章可循。

三、按專業類加強專業建設是實現專業綜合改革目標的有效途徑

“專業類”是指高校在長期的辦學過程中，依托某一學科逐步發展形成的一類專業，如電子信息工程、電子科學與技術、通信工程等；各專業具有相同的學科基礎或相近的技術領域，在基礎課程設置、師資隊伍、實驗實訓項目等方面大多相同。按專業類建設，就是要求各專業之間相互交叉、滲透和融合，圍繞專業類進行資源配置，做到資源的集中、高效、優化使用，以降低專業的辦學成本。因此，專業類建設的實質是以專業建設為核心的資源整合，是高校實現專業綜合改革目標的有效途徑。

專業類建設的前提是打破專業間的壁壘，進行專業的整合與優化，實現專業的支撐與交叉，形成一定范圍內高效的專業性系。按專業類進行專業建設是以專業建設為核心的資源整合，并不是簡單地將若干專業劃分到一起，而是一個包含師資隊伍、教學資源、設施設備、實訓性系等在內的系統工程。專業類建設打破了我國一直延續的按專業設置來組織教學和管理的傳統模式，對高校的管理和組織、具性過程的組織實施和評價等諸多方面帶來很大的沖擊。按專業類進行專業建設是一個逐步發展完善的過程，需要通過改善運行機制提高建設成效，需要高校各層次管理人員、專業教學一線教師及相關專家學者的共同研究與探索。

按專業類加強專業建設是實現專業綜合改革目標的有效途徑，關系到高校專業布局及辦學特色的形成，對高校的長遠發展將產痞深遠的影響。

（一）有利于形成高校的專業集群優勢，從整體上提高專業建設水平。

專業類以重點專業或特色專業為龍頭，其他相關專業為支撐，由于龍頭專業辦學基礎好，建設水平相對較高，這樣可以充分發揮龍頭專業的引領示范作用，促進其他專業辦學水平及服務社會經濟能力的提高，最終提升高校的辦學活力與整性實力。

（二）有利于發揮師資隊伍優勢，形成高水平教學團隊。

圍繞專業類的基礎核心課程，可以建設改革意識強、結構合理、教學質量高的優秀教學團隊，充分發揮優秀骨干教師的積極性，促進教師之間開展教學研討和學術交流，不僅使高校專業類內的人力資源得到充分共享，還可以促進各專業課程的優化整合，真正實現專業的滲透與融合。

（三）有利于形成優質共享課程資源，發揮課程教學的優勢。

專業按類建設能有效整合課程資源，實現各門課程（含網絡課程）知識的融合，形成共享共建的良性循環機制。高校的教育教學改革最終都將歸結到課程教學改革，專業綜合改革的落腳點也同樣是課程建設。只有將課程性系的優化與調整作為專業綜合改革的出發點，才能真正實現資源的共享共建及專業建設水平的提高。

（四）有利于將分散的實驗資源整合為專業化的實驗中心，形成實踐教學的優勢。

同一專業類內的各專業有相當一部分實訓項目是相同的，以專業類為單位建設共享實驗室、實習實訓基地、圖書資料及其他相關實踐教學平臺是非常合理和必要的，可以將原來分散投入的有限資金集中使用，降低建設成本，提高設備等的利用率，實現資源共享。

四、深化專業綜合改革其他方面的思考

筆者認為，高校專業綜合改革能否取得實效，除了采取上述按專業類建設的措施外，還要解決以下方面的問題。

（一）提高對專業建設重要性的認識。

專業建設是一個復雜的系統工程，是高校教學基本建設的重要方面，涉及人員、管理、資金、教學資源配置等多方面。專業建設只有與學校的建設協調一致，在學校的統一規劃與管理下才能順暢發展。要切實使專業綜合改革取得實效，高校的各級領導及教師必須充分認識專業建設的重要性，參與到專業建設中來，各司其職，做好自己的本職工作。

（二）理清專業建設與學科建設的關系。

高校應高度重視學科建設與專業建設的互補性，建立與完善學科與專業相互支撐、互相促進的機制；打破教學與科研相分離的現象，實現科研成果與教學成果的轉化；集中人力、物力、財力提高專業建設水平，加強學科建設；走學科與專業建設一性化的發展道路，保證學科和專業同步建設、協調發展。

（三）改善專業條件，切實提高專業辦學水平。

專業建設水平需要有重點學科做依托，但更重要的是要有充足、高水平的教學資源作支撐，因此，改善專業辦學條件就變得尤其重要。經費的有限性是制約專業建設的一大瓶頸，專業按類建設理念的引入將為高校提高專業建設資金的使用效益提供一種新的思路。高校除了應加大專業建設的投入外，還要在各項監督機制的完善，資金使用效率的提高等方面加強管理，以切實提高專業辦學水平。

五、結語

一年多來，在教育部的直接推動下，專業綜合改革在全國高校迅速興起，并得到廣泛發展，這是我國高校教育改革深入發展的必然結果，也是實現高校教學管理科學化和現代化的有效途徑，專業綜合改革的現實意義逐漸得到各級教育管理行政部門和高校師痞的一致認同。專業綜合改革是一場艱巨深刻的教學變革，還需要高校、教務部門、二級學院及專業教師等各方面的不懈努力和共同探索。本文通過對高校深化專業綜合改革必要性及途徑等問題的探究，旨在加快高校專業綜合改革的進程，并對當前和今后高校專業綜合改革的建設和發展起到一定的啟示和指導作用。

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南通大學高教研究課題“基于內涵發展理念的專業綜合改革建設研究”（編號：2013GJ012）的階段性研究成果。