社會力量參與公共文化服務研究
——以重慶市南岸區為例

吳劉娟 張曉耿

(重慶市南岸區圖書館，重慶 404100)

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【文化與教育】

社會力量參與公共文化服務研究
——以重慶市南岸區為例

吳劉娟 張曉耿

(重慶市南岸區圖書館，重慶 404100)

鼓勵和引導社會力量參與，是構建現代公共文化服務體系的一個重要方向。從重慶市南岸區的實踐來看，社會力量參與公共文化服務的模式已多樣化，成效也逐步顯現，但社會力量掌握的文化資源比較分散，優勢難以集中發揮，社會力量參與公共文化服務的激勵機制還不健全，其價值導向也有待提升，這都需要相關工作者進一步探究解決問題的方法與途徑。

社會力量；公共文化；南岸區

隨著我國經濟繁榮發展和綜合國力不斷提升，滿足人民多元化的精神需求和保障人民的文化權利，成為黨和政府工作的一項重要任務，然而，公共文化服務涉及諸多部門，深入社會的各個角落，單純依靠政府已難以全面保障公民的基本文化服務權益。為改變這種“供不應求”的局面，各級政府就社會力量如何參與地方公共文化建設作了許多積極探索。重慶市南岸區積極挖掘地方公共文化資源，尋求與多種社會力量合作，形成了自己鮮明的特色，在市內外產生了較大影響，但總的來講，社會力量參與公共文化建設的方式、手段還不夠靈活，在滿足人民日益增長的公共文化需求上，還有很大的空間可以發揮。

一、社會力量參與公共文化服務的模式

作為參與主體，社會力量的參與主體主要包括具有民事行為能力的公民和具有獨立法人資格的非政府組織。自2005年我國首次提出“公共文化服務”[1]一詞以來，公共文化不斷繁榮，社會力量在公共文化服務中的參與度也逐步加大。從目前的實踐情況看，南岸區社會力量參與公共文化服務的模式主要有以下幾種方式。

第一，社會單位接受政府購買的方式與之合作，共同建設提供服務?！蛾P于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(中辦發〔2015〕2號)中第十條明確提出“鼓勵和引導社會力量參與”，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。據此，南岸區政府相關部門通過公開招標的形式，與之簽訂契約式的合同，確定社會單位應提供公共文化服務的內容與形式，對雙方的權、責、利進行明確界定。例如，2013年，南岸區文化委為了更好地滿足廣大市民休閑娛樂、差異性的文化需求，以國家示范項目為依托，通過公開招標的形式，與文化氛圍濃厚的少數花園咖啡館合作，簽訂購買公共文化服務的合同，創辦了南岸區圖書館少數花園分館。自2013年以來，少數花園分館開展了各類內容豐富、形式多樣的活動，例如，大型詩歌活動每年均有15場左右；攝影、文藝創作知識講座年均10場以上；各類游記、音樂分享沙龍年均15場左右。少數花園分館以實際行動推動著重慶閱讀風尚的轉變和進步。此外，區圖書館采取同樣方式與悅爾時光咖啡館、徒然草茶社等合作，打破了公共服務空間和時間局限，為廣大市民提供了就近休閑、娛樂、閱讀活動為一體的多維服務，提升了公共文化服務的品質，滿足了市民多元化的“文化消費”[2]需求。

第二，政府給予政策優惠，吸引社會力量參與。政策優惠措施主要是利用政府掌握的政策資源，促使社會將更多的資本投向某一領域并取得回報。這種方式以往多在經濟發展領域運用。事實上，激活文化資本也應采取靈活多樣的手段。南岸區政府為了營造更好的公共文化服務氛圍，增強公共文化的服務能力，積極鼓勵、支持、引導社會力量創辦文化企業。南岸區政府解放思想，大膽創新，制定了一系列舉措。其中，在資金帶動方面，從2013年起，每年安排文化產業專項資金1000萬元；在政策扶持方面，采取項目補助、專項獎勵、特別服務等方式扶持文化企業發展。在這一系列政策的助力下，社會資本競相入駐文化創意產業。南岸區利用90萬元的政府補貼，引來投資5000萬元的長江匯當代藝術中心落戶南濱路；利用原印制五廠廢棄廠房的區位優勢和工業文脈，已吸引1800多萬元社會資本打造了極具文化創意的“N18LOFT小院”。

第三，非政府組織或公民個人提供或捐贈公共文化資源。豐富的文化資源是提供優質公共文化服務的前提與基礎，非政府組織和公民個人所擁有的文化資源是整個社會文化資源的重要組成部分。鑒于此，南岸區積極促進非政府組織或公民個人提供公共文化資源，并取得了一定成效。例如，益友公益發展中心是在重慶市南岸區民政局登記注冊的非營利公益機構，致力于通過信息、資源、技術的共建共享推動民間公益的可持續發展。他們定期舉辦志愿者初級培訓、服務技能提升培訓、真人圖書館、青年互助學習會、公益電影展播等主題文化沙龍。

在注重開發非政府組織文化資源的同時，南岸區通過媒體宣傳引導公民積極投身到公共文化服務體系建設中，許多公民主動捐贈慈善經費、圖書、文物等，豐富了公共文化資源。如每月都有熱衷于公共文化建設的公民向南岸區圖書館捐贈個人收藏的精品圖書、雜志等。

第四，公民個體以志愿者身份投身到公共文化服務中。優質、高效、持久的公共文化服務需要健全的公共文化服務體系，公民是這個體系的建設者與受益者。時下，南岸區以個體志愿者身份無償投身到精神文明建設中的公民越來越多，他們自發組織成立自愿服務小組。同時，南岸區政府為了更好地發揮廣大志愿者的先鋒模范帶頭作用，特組建了文明自愿者服務網站，搭建志愿者信息系統，實現了對志愿者的有效組織與引導。例如，南岸圖書館志愿者每年都會在春節前夕為市民送春聯送祝福；南岸文明志愿者關愛農村留守兒童，給孩子們送去溫暖與知識；重慶抗戰遺址博物館組織志愿者、抗戰老兵參與紀念抗戰系列活動等。

二、社會力量參與公共文化服務的成效

(一)公共文化基礎建設加快

近年來，南岸區財政直接投入和吸納社會資金投入逾億元，先后建成國家一級圖書館南岸區圖書館和國家一級文化館南岸區文化館，及各類文化廣場100余個、8個街道文化中心、7個鎮綜合文化站、125個文化信息資源共享工程基層點、63個農家書屋、60個社區文化室等一批基層公共文化設施。與此同時，由民營企業國瑞控股集團全額投資4億元建設、委托北京保利劇院管理公司運營管理的施光南大劇院于2015年5月建成。施光南大劇院作為南岸區重大文化設施，創新了建設、管理、運營、演出新模式，為南岸區高雅演展品牌提供了新平臺。

(二)公共文化服務特色明顯

推進“社區圖書館標準化服務”國家公共文化服務示范項目建設，目前已建成100個社區圖書館，完成軟件安裝調試、人員培訓、圖書編目，實現社區圖書館和南岸區圖書館圖書借還“一卡通”。一批富有創意和特色的社區圖書館，在全市乃至全國都產生了較大影響。從2011年6月起，區圖書館、區文化館、7個鎮綜合文化站和8個街道文化中心共16個文化單位全面實施免費開放，總開放面積12 349平方米。區圖書館、區文化館充分發揮龍頭作用，吸納各種社會力量參與，積極開展各類特色服務，實現了無障礙、零門檻進入。街鎮文化中心(站)組建歌舞、書法、美術、合唱等文化隊伍開展培訓和小組活動，舉辦各類演出，極大地豐富了群眾的文化生活。

(三)建立了創新的公共文化服務平臺

“群眾點單，政府買單”是公共文化服務目標，然而，如何實現它，就需要在服務平臺上進一步創新。南岸區已被列入全市公共文化物聯網試點區縣，2014年11月啟動建設，采取先行試點，總結提高，全區推廣的做法。到2015年上半年，完成方案制定、工作培訓、平臺建設、點單節目篩選審核、申請網絡平臺賬號，配送演出項目等。2015年上半年，公共文化物聯網進行了211次配送，配送項目包括文藝培訓、文藝演出、展覽展示、文藝講座、閱讀指導和政策宣講等。通過建立公共文化物聯網服務平臺，實現了社區群眾自助點單，較好地滿足了社區群眾多方面的文化需求，提升了公共文化服務效率。

三、社會力量參與公共文化服務存在的問題

第一，社會力量掌握的文化資源比較分散，缺乏積極引導，優勢難以集中發揮。一般而言，社會力量的參與包括兩類，即公民個人參與和公民有組織地參與兩類。公民有組織地參與又包括三種形態：以社區為依托的社區組織參與、非營利組織的參與、營利組織的參與。無論是哪種類型的社會力量，都或多或少掌握著一定的文化資源，但部分“參與公共文化服務的社會力量缺乏經濟實力”[3]，資源也比較分散。目前，南岸區社會力量參與公共文化服務主要靠政府鼓勵和宣傳，過程的引導相對缺乏，致使社會力量的優勢難以集中發揮。例如，少數花園分館雖然運行較為成功，但其規模有待擴大，成功的運營模式需要加快復制。事實上，通過有效引導，可以集中社會力量中的優勢資源，包括資金、人才、文化產品、營銷等資源。例如，2015年10月，長生橋鎮、龍門浩街道、銅元局街道各自向社會購買了文藝演出走進社區，他們的演出規模和形式各不相同，但文藝演出進社區的方式是一樣的，如果可以事先相互協調，做好引導，這三個基層政府就可以實現文藝演出的資源重組，使百姓享用到內容更豐富和精彩的文化大餐。

第二，社會力量參與公共文化服務的激勵機制還不健全，其動力明顯不足。公共文化服務建設在大多數地區都滯后于經濟發展，南岸區公共文化服務建設亦是如此。由于長期以來對公共文化服務建設的認識不夠，特別是缺乏激勵機制，社會力量中參與欲望較高、服務意識較強的民眾仍然較少。如南岸區圖書館、重慶抗戰遺址博物館等文化機構在招募自愿者時就往往會遇到一些瓶頸性問題，一方面愿意提供免費服務、堅持參與到公共文化建設中來的自愿者較少；另一方面，一些僅有的為數不多的自愿者水平參差不齊，在公共文化服務的具體崗位上不易管理和協調，使之難以發揮出最大作用。作為非政府組織來講，關注公共文化建設的非營利性社會組織較少；而營利性社會組織則往往注重其利潤回收率，希望能在公共文化服務中分一杯羹，但他們多數又會因為公共文化服務的公益性而對這一領域望而卻步。

第三，社會力量參與公共文化服務的價值導向還有待提升。目前，政府對社會力量參與公共文化服務還缺乏持續、有效的管理。無論社會力量采取何種模式參與公共文化服務，一旦其介入之后，政府就似乎已完成了任務，試圖從公共文化服務的具體事務中脫離出來。這是一種淺嘗輒止的做法，表面上看是將部分公共文化服務推向市場，由市場來調節相關資源，但如果缺乏必要的宏觀管理，社會力量將失去正確的價值導向，更多地根據自身利益來對公共文化作取舍、展示和宣傳。例如，一些機構籌辦的文化進社區活動，由專門的文化活動策劃公司來策劃，本是一種新的方式，應積極推廣，但如果策劃公司沒有理解活動的內涵和要點，特別是不從社區民眾的需求出發來考慮問題，往往會根據一般文化活動的要求進行策劃，最后偏離軌道。

四、改善社會力量參與公共文化服務的建議

黨的十八屆三中全會明確提出要加快“構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。這為公共文化服務建設指明了方向。很顯然，政府必須首先做好協調，建設好文化基礎設施，服務標準化、均等化是公共文化建設的目標。為此，在完善公共文化服務體系方面，我們應按照“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的公共文化服務供給模式，開展多方面的探索，大膽實踐。

(一)增強政府的引導職能

社會參與公共文化服務并不意味著政府退出了服務。計劃經濟時代，政府管得多，社會發展活力不夠。市場經濟充分發展的今天，政府在很多領域都可以有的放矢，但在“放”與“管”之間，應該有個度。以政府通過購買方式實現社會力量參與公共文化服務看，很多單位根據國家文件做到了“放”，但未能實現有效的“管”。眾所周知，從2013年9月的《國務院關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，到2015年5月的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》，都無一例外地強調了政府向社會力量購買公共文化服務的重要性。在認識這一重要性的同時，我們應在實踐中探索如何優化購買方式，增強購買效果，因此，對購買主體、內容、機制以及對購買主體的監管與績效評價等各要素都應有充分的認識，而不能將購買當做“一勞永逸”之事，將公共文化服務完全推向市場。如果行政主體只是將資金打給社會參與者，讓其運作，這就會缺乏政府必要的引導，他們或者會因利潤與公益之間的矛盾無法平衡，在面臨困難時，就會失去對公共文化服務的耐心；或者會在文化價值導向上產生偏差，不從主流價值觀和公眾要求上考慮，而以自身偏好和利益追求為出發點。鑒于此，政府應加強引導，把握“管”與“放”的度。

(二)加大對公共文化服務的投入的同時增強政策激勵

2006年，在“中國：公共服務體制建設與政府轉型國際研討會”上，與會專家一致認為，我國公共服務投入不足與主體構建運行保障機制有很大的關系。近年來，南岸區的公共文化事業有了明顯進步，但政府對公共文化投入的增長速度仍然不及對其他經濟熱點領域、行業的投入增長速度。這與人民群眾日益增長的文化需求是不相適應的。因此，繼續加大對公共文化服務的投入，仍然是今后的一項重點工作。與此同時，政府應完善政策激勵措施，充分調動社會力量的積極性，使之能真正長期參與到公共文化服務中，共享服務成果。從當前的實踐情況看，政府對社會力量參與公共文化服務的激勵政策仍偏少，且大多應需提出，具有臨時性。這明顯不符合中央機關積極吸納社會力量參與公共文化服務的要求。事實上，激勵不應單純的是一種政策，它還應當是一種長效機制，因此，在公共文化服務領域，我們還應進一步解放思想，大力探索和建立相關的激勵機制，使公共文化服務真正成為社會各界所關注、所作為、所享受的事業。

(三)實現社會力量參與公共文化服務形式的多元化

文化事業單位建立法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，是黨十八屆三中全會部署的構建現代公共文化服務體系的重點任務之一。理事會是文化事業單位建立法人治理決策層的組織形式，承擔決策和監督職能。理事會的構成體現共同治理原則，由文化事業單位的舉辦部門、政府相關部門、文化事業單位代表、服務對象代表和其他有關方面的代表組成。理事會制度最大的一個特點是社會參與性。目前，南岸區在公共文化服務領域仍然主要采取比較傳統的方式與社會力量合作：體制內由政府部門、事業單位之間以契約的形式合作，簽訂合作協議，明確社會組織需要提供文化服務的具體內容以及形式；體制外則由政府部門、事業單位與非政府組織之間，以政府出資形式，通過公開招標，引入優質的社會力量，簽訂服務合同。而在與公民個體合作上，一類是政府向社會公開招募志愿者，給予一定的勞動報酬；另一類是公民自愿無償為公益事業作貢獻。這些社會力量的參與形式都比較簡單，因為無論是何種社會參與者都沒有實質介入公共文化的決策、管理中，所以，以建立理事會制度為契機，將社會力量廣泛吸納進決策和管理層，構建多元化的合作服務模式，是社會力量參與公共文化建設長足發展的必由之路。

[1]馬艷霞.社會力量參與公共文化服務研究綜述[J].圖書情報工作，2014，(4)：137.

[2]梁文英，劉焱.公共圖書館在公共文化服務體系中的作用和地位——發展中的漢陽區圖書館[J].圖書館論叢，2014，(2)：40.

[3]童小寒，張湘笛，邱梓燁，等.社會力量參與公共文化服務研究——以杭州市拱墅區為例[J].淮海工學院學報(人文社會科學版)，2015，(6)：114.

【責任編輯：周 丹】

G249.2；G353.1

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1673-7725(2016)06-0100-05

2016-04-05

吳劉娟(1986-)，女，四川榮縣人，助理館員，主要從事圖情資料研究。