堅持改革創(chuàng)新
——探索現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)新模式

張 麟

(北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團)股份有限公司，遼寧 沈陽 110003)

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【文化與教育】

堅持改革創(chuàng)新
——探索現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)新模式

張 麟

(北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團)股份有限公司，遼寧 沈陽 110003)

華書店作為國有文化企業(yè)始終把社會效益放在首位，始終堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的“二為”方針。新時期，在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版、智能閱讀終端掀起的技術(shù)革命大潮沖擊下，遭遇前所未有的發(fā)展困境，生存步履維艱，壓力山大，在民營書店紛紛撤退、放棄圖書市場的情況下，新華書店以承擔(dān)社會責(zé)任為首要政治任務(wù)，始終堅守文化陣地，捍衛(wèi)公共文化場所、地域文化標(biāo)志、社會文化“軟實力”載體和推動全民閱讀重要渠道的存在。毋庸置疑，新華書店是我國公共文化服務(wù)體系的重要承擔(dān)者和主力軍。

公共文化服務(wù)體系；新華書店；文化建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是滿足人民群眾精神文化需求、弘揚社會主義核心價值觀、推動全民閱讀，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的黨中央高瞻遠矚，站在時代的高度，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署。年初，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出了堅持正確導(dǎo)向、堅持政府主導(dǎo)、堅持社會參與、堅持共建共享、堅持改革創(chuàng)新5項基本原則，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入了新的歷史時期。

新常態(tài)下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的核心內(nèi)容，如何堅持改革創(chuàng)新，引入市場機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，針對各類文化企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的愿望給予引導(dǎo)和扶持，更好地為人民群眾多層次的文化消費需求服務(wù)是貫徹落實《意見》精神的重要任務(wù)之一。為此，按照《意見》提出的5項原則要求，就滿足人民群眾精神文化需求、推動全民閱讀，在市場經(jīng)濟條件下，探索構(gòu)建我國公共文化服務(wù)體系新思路、新模式的一點思考如下：

一、將新華書店網(wǎng)點建設(shè)納入我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本思路

在充分考慮政府和文化企業(yè)、公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，充分利用全國新華書店經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新原則，由政府主導(dǎo)，文化企業(yè)參與，政府、企業(yè)共建，社會大眾共享的方式。即將全國新華書店網(wǎng)點建設(shè)納入我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，采取政府投入不動產(chǎn)和扶持政策，企業(yè)投入轉(zhuǎn)型升級改造資金和經(jīng)營管理，建立以新華書店“實體店+互聯(lián)網(wǎng)”圖書消費為平臺的，集閱讀、教育、社交、餐飲、文化娛樂、創(chuàng)意百貨于一體的多功能文化綜合服務(wù)體系，為廣大人民群眾多層次文化需求提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從而把政府主導(dǎo)和社會參與有機地結(jié)合起來，最大限度地激發(fā)文化企業(yè)公共文化服務(wù)熱情，推動我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系新模式，建立全國網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、服務(wù)運行效能高、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

二、新華書店是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要承擔(dān)者和主力軍

新華書店1937年創(chuàng)建于延安清涼山，毛澤東分別于1939年和1948年兩次為“新華書店”題寫店招。目前，全國仍在使用的“新華書店”店招就是毛澤東1948年題寫的。這塊“金字招牌”經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的洗禮和考驗，伴隨中國革命進程，在社會主義建設(shè)中成長；在改革開放的大潮中發(fā)展壯大，成為中國文化事業(yè)的主力軍，即將走過80年的發(fā)展歷程。

新華書店作為國有文化企業(yè)始終把社會效益放在首位，始終堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的“二為”方針。新時期，在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版、智能閱讀終端掀起的技術(shù)革命大潮沖擊下，遭遇前所未有的發(fā)展困境，生存步履維艱，壓力山大，在民營書店紛紛撤退、放棄圖書市場的情況下，新華書店以承擔(dān)社會責(zé)任為首要政治任務(wù)，始終堅守文化陣地，捍衛(wèi)公共文化場所、地域文化標(biāo)志、社會文化“軟實力”載體和推動全民閱讀重要渠道的存在。毋庸置疑，新華書店是我國公共文化服務(wù)體系的重要承擔(dān)者和主力軍。

三、將新華書店網(wǎng)點建設(shè)納入我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

新時期，新華書店在抵御市場經(jīng)濟和新技術(shù)浪潮雙重壓力的同時，不斷探索創(chuàng)新多業(yè)態(tài)經(jīng)營，尋求實現(xiàn)跨越式發(fā)展的途徑，各地紛紛建起多功能大型文化綜合體、現(xiàn)代化物流配送體系和網(wǎng)上書城。目前，全國現(xiàn)有發(fā)行網(wǎng)點8922個，分布于全國31個省(區(qū))、直轄市，網(wǎng)點覆蓋面廣、分布均衡，作為我國公共文化商業(yè)服務(wù)場所，參與我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理，具有現(xiàn)實意義。

1.有利于建立覆蓋面更廣，輻射力更強，向下可以延伸到城市社區(qū)、基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)中小學(xué)校的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全國新華書店除個別省份外，各省(區(qū))、直轄市都自成體系，統(tǒng)一管理，集中配送，集約化經(jīng)營。連鎖服務(wù)、流動服務(wù)功能齊全。按照《意見》精神，堅持改革創(chuàng)新，引入經(jīng)營性文化企業(yè)作為服務(wù)供給主體，將全國新華書店納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以專業(yè)化的市場服務(wù)主體提供專業(yè)化的文化服務(wù)，既可貼近群眾實際需求，進一步推動全民閱讀的有效實施；又可為其它文化惠民工程免費提供服務(wù)和運營管理，確保惠民工程的持續(xù)性和綜合效能的提高。如：農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋的圖書采購、配送和運營管理等。

2.有利于解決新華書店被擠占和新書店建設(shè)滯緩問題。近10年來，由于我國城市化建設(shè)迅猛發(fā)展，因此新華書店原來都占居各地商業(yè)區(qū)黃金地段，因經(jīng)濟發(fā)展，市政建設(shè)需要，一些地區(qū)的新華書店被拆遷，店面被擠占，或被遷往遠離商業(yè)區(qū)的偏僻之所，門面縮水；或因新地產(chǎn)建設(shè)緩慢，動遷后幾年無法回遷，而失去經(jīng)營場所。以遼寧省為例，目前全省有8家新華書店因動遷歇業(yè)或另租店面營業(yè)。受影響最大的就是沈陽市文化地標(biāo)之一——北方圖書城旗艦店，動遷至今已5年，不能按時回遷，因此，將新華書店網(wǎng)點建設(shè)納入我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，由政府主導(dǎo)，提供有效的政策扶持和資金投入，是解決全國新華書店被擠占和新網(wǎng)點建設(shè)滯后問題最有效方法。

3.有利于新華書店升級改造，提高整體實力和競爭力，實現(xiàn)做大做強文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。由于信息技術(shù)浪潮的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版、智能閱讀終端顛覆了讀者的閱讀和消費方式，對于幾十年來都是以圖書零售為主要經(jīng)營產(chǎn)品的新華書店，如何打破圖書零售為唯一獲利商品的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，引進全品種關(guān)聯(lián)商品多業(yè)態(tài)經(jīng)營，完成轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)務(wù)之急，但因正常經(jīng)營投入已捉襟見肘，升級改造資金更無著落。目前，政府相關(guān)部門出臺的一系列扶持政策，只能解決正常經(jīng)營的燃眉之急，卻解決不了新華書店持續(xù)發(fā)展，永立潮頭的難題。

如果將全國新華書店網(wǎng)點建設(shè)統(tǒng)一納入我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，采取由政府集中、一次性投入不動產(chǎn)或一定比例的建設(shè)資金，企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級改造，抓住當(dāng)前高新技術(shù)迅猛發(fā)展、文化與科技深度融合的有利契機，充分發(fā)揮新華書店品牌、規(guī)模和集約優(yōu)勢，有效推進公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在中心城市和有條件的縣(市)興建以圖書消費為平臺的多功能文化綜合體，為商業(yè)化的都市增添獨特的文化色彩；在偏遠縣、鄉(xiāng)開發(fā)“小連鎖”經(jīng)營，讓文化氣息無處不在。應(yīng)當(dāng)說，在政府的關(guān)注和支持下，新華書店公共文化服務(wù)活力能夠得到充分釋放，綜合實力和市場競爭力會有效增強，再以取得的經(jīng)濟效益回饋社會，進而推動我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。

4.有利于政府公共文化服務(wù)資金投入發(fā)揮最大效益。由于我國公共文化服務(wù)體系存在內(nèi)涵和外延界線不清，缺乏協(xié)同機制等不利因素，雖然政府投入大量資金，且逐年增加投入，一些惠民工程還存在持續(xù)性不理想、綜合效益低下的問題。以農(nóng)家書屋惠民工程為例，自2005年試點到2012年年底，建設(shè)資金總投入120億，在文化普惠農(nóng)民和提高農(nóng)民科學(xué)致富等方面起到了很大作用，但農(nóng)家書屋建成后，后續(xù)管理、保障措施達不到更高的層次，預(yù)期效果并不理想。如果采取政府投入，企業(yè)運營管理的模式，將大大提高政府資金投入效益。

四、新華書店納入我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三點建議

1.新華書店作為我國城鎮(zhèn)文化標(biāo)志，與博物館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施具有同等的意義，是政府為廣大人民群眾提供公共文化服務(wù)，推動全民閱讀重要渠道之一。建議從政府層面，為文化企業(yè)提供強有力的政策扶持。因為政府對文化企業(yè)強有力的政策扶持，所以將勢必最大限度地激發(fā)文化企業(yè)公共文化服務(wù)的積極性，更有利于提高企業(yè)服務(wù)公共文化的社會效能。

2.按中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系的意見》要求，建議各市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門，在有條件的情況下，在中心城市商業(yè)區(qū)為新華書店經(jīng)營場所預(yù)留出一定比例的空間，作為政府公共文化服務(wù)項目納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

3.建議政府有關(guān)部門進一步加大公共文化服務(wù)資金的投入，逐年提高資金投入比例，并跟蹤資金使用情況，把資金投入使用效益列入政府有關(guān)部門績效考核指標(biāo)，使財政資金真正用到實處。

【責(zé)任編輯：王 崇】

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1673-7725(2016)06-0105-03

2016-03-08

張麟(1965—)，女，遼寧撫順人，副編審，主要從事出版發(fā)行研究。